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分歧太大恰恰是加快社保立法的理由
    2009-08-10    作者:張貴峰    來源:揚子晚報

  據(jù)悉,原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年,。知情人士表示,,此次延后的一個重要原因是目前經(jīng)濟形勢不明朗,避免給企業(yè)加重負擔,。而延后的另一個重要原因是目前分歧太大,,社會反映最為集中的問題是公務員養(yǎng)老金制度。

  《社會保險法》實乃基本大法、基礎性法律,,事關重大,,因此如果僅僅出于慎重、確保立法質(zhì)量的考慮,,推遲三審,、延遲出臺,我們是完全能夠理解的,。但現(xiàn)在,,面對上述知情人士的上述兩大推遲原因——“目前經(jīng)濟形勢不明朗,避免給企業(yè)加重負擔”,,“分歧太大”,,卻令人大跌眼鏡、極為錯愕,。因為在筆者看來,,所謂的兩個“重要原因”,不僅不能成為推遲的依據(jù),,反而恰恰是加快社保立法的理由,。
  先看“經(jīng)濟形勢不明朗”。眾所周知,,經(jīng)濟形勢不明朗,,首當其沖受最直接沖擊、“負擔加重”的,,其實并不是企業(yè)而是底層普羅大眾的民生處境(相比于個人,,企業(yè)和企業(yè)主的抗風險能力和資本,無疑要雄厚得多),,比如收入減少導致的生活負擔的加重,,求職艱難帶來的生活成本的上升。這種背景下,,民生對于社保的渴求,、對公共福利救濟的呼喚,無疑比任何時候都來得更強烈更迫切,。這正如社保專家鄭秉文教授曾指出的,,“經(jīng)濟發(fā)展最好和最困難的兩個時期都是制定和完善社會保險制度的好時機”。(《中國青年報》3.31)
  從根本長遠看,,完善社保實際上也不會真正“給企業(yè)加重負擔”——民眾的社保福利越有保障,,消費能力便會越充足,最終勢必有利于企業(yè)的早日脫困,。相反,,若一味飲鴆止渴地以降低和剝奪勞工社保福利來為企業(yè)減輕負擔,,民生狀況不斷惡化之下市場必然不斷蕭條,企業(yè)的困境也只能越陷越深,。
  再看“ 分歧太大”,。必須看到,現(xiàn)在有關社保立法的所謂“分歧”,,其實并不是基于嚴格道理,、邏輯上的“分歧”(這樣的分歧,其實是有利于社保立法不斷完善的),,而僅僅是一種建立在既得利益基礎上的利益分歧,。以“社會反映最為集中”的公務員養(yǎng)老金制度為例,所以會“分歧太大”——政府不愿將之納入到統(tǒng)一的社會養(yǎng)老體系中來,,而要另起爐灶——“由國務院另行規(guī)定”,,說穿了,并不是這種分歧多么有道理,,而是受制于赤裸裸的既得利益——現(xiàn)行制度使公務員享受著遠超社會平均水平,,且無須自己繳費完全由政府財政埋單的優(yōu)厚養(yǎng)老待遇。
  顯然,,如果任由這種沒有道理只有利益的“分歧”阻滯社保立法的進程,,遇到困難 “繞道走”,不僅無助于立法的完善,,而且會不斷固化現(xiàn)有的不公平利益格局,,并且使基于此種格局的社會矛盾不斷集中、加深,。事實上,,這種社會矛盾趨勢我們早已看到并正在體驗——公務員養(yǎng)老制度之所以形成目前積重難返,、尾大不掉的局面,,正是此前統(tǒng)籌全局的社保立法遲遲沒能制定,社保制度一味回避矛盾,、“繞道走 ”的結果,。(其實,類似這樣的立法教訓,,我們已經(jīng)有過許多,,如十幾年遲遲不能建立的官員財產(chǎn)申報制度,根源不就是來自官員的“分歧太大”嗎,?)

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