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據(jù)悉,，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年,。知情人士表示,，此次延后的一個重要原因是目前經(jīng)濟形勢不明朗,，避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān),。而延后的另一個重要原因是目前分歧太大,，社會反映最為集中的問題是公務(wù)員養(yǎng)老金制度,。
《社會保險法》實乃基本大法,、基礎(chǔ)性法律,，事關(guān)重大,，因此如果僅僅出于慎重、確保立法質(zhì)量的考慮,，推遲三審,、延遲出臺，我們是完全能夠理解的,。但現(xiàn)在,，面對上述知情人士的上述兩大推遲原因——“目前經(jīng)濟形勢不明朗，避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)”,，“分歧太大”,，卻令人大跌眼鏡、極為錯愕,。因為在筆者看來,，所謂的兩個“重要原因”，不僅不能成為推遲的依據(jù),，反而恰恰是加快社保立法的理由,。
先看“經(jīng)濟形勢不明朗”。眾所周知,，經(jīng)濟形勢不明朗,，首當(dāng)其沖受最直接沖擊、“負(fù)擔(dān)加重”的,，其實并不是企業(yè)而是底層普羅大眾的民生處境(相比于個人,，企業(yè)和企業(yè)主的抗風(fēng)險能力和資本，無疑要雄厚得多),，比如收入減少導(dǎo)致的生活負(fù)擔(dān)的加重,，求職艱難帶來的生活成本的上升。這種背景下,，民生對于社保的渴求,、對公共福利救濟的呼喚，無疑比任何時候都來得更強烈更迫切,。這正如社保專家鄭秉文教授曾指出的,，“經(jīng)濟發(fā)展最好和最困難的兩個時期都是制定和完善社會保險制度的好時機”。(《中國青年報》3.31)
從根本長遠看,，完善社保實際上也不會真正“給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)”——民眾的社保福利越有保障,，消費能力便會越充足，最終勢必有利于企業(yè)的早日脫困,。相反,，若一味飲鴆止渴地以降低和剝奪勞工社保福利來為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，民生狀況不斷惡化之下市場必然不斷蕭條，企業(yè)的困境也只能越陷越深,。
再看“
分歧太大”,。必須看到，現(xiàn)在有關(guān)社保立法的所謂“分歧”,，其實并不是基于嚴(yán)格道理,、邏輯上的“分歧”(這樣的分歧，其實是有利于社保立法不斷完善的),，而僅僅是一種建立在既得利益基礎(chǔ)上的利益分歧,。以“社會反映最為集中”的公務(wù)員養(yǎng)老金制度為例，所以會“分歧太大”——政府不愿將之納入到統(tǒng)一的社會養(yǎng)老體系中來,，而要另起爐灶——“由國務(wù)院另行規(guī)定”,，說穿了，并不是這種分歧多么有道理,，而是受制于赤裸裸的既得利益——現(xiàn)行制度使公務(wù)員享受著遠超社會平均水平,，且無須自己繳費完全由政府財政埋單的優(yōu)厚養(yǎng)老待遇。
顯然,，如果任由這種沒有道理只有利益的“分歧”阻滯社保立法的進程,，遇到困難
“繞道走”，不僅無助于立法的完善,，而且會不斷固化現(xiàn)有的不公平利益格局,，并且使基于此種格局的社會矛盾不斷集中、加深,。事實上,，這種社會矛盾趨勢我們早已看到并正在體驗——公務(wù)員養(yǎng)老制度之所以形成目前積重難返、尾大不掉的局面,，正是此前統(tǒng)籌全局的社保立法遲遲沒能制定,，社保制度一味回避矛盾、“繞道走
”的結(jié)果,。(其實,，類似這樣的立法教訓(xùn)，我們已經(jīng)有過許多,，如十幾年遲遲不能建立的官員財產(chǎn)申報制度,，根源不就是來自官員的“分歧太大”嗎？) |