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據(jù)悉，原定于8月三審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將推遲到明年,。知情人士表示,，此次延后的一個(gè)重要原因是目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗，避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān),。而延后的另一個(gè)重要原因是目前分歧太大,，社會(huì)反映最為集中的問(wèn)題是公務(wù)員養(yǎng)老金制度。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)乃基本大法,、基礎(chǔ)性法律,，事關(guān)重大，因此如果僅僅出于慎重,、確保立法質(zhì)量的考慮,，推遲三審,、延遲出臺(tái)，我們是完全能夠理解的,。但現(xiàn)在,，面對(duì)上述知情人士的上述兩大推遲原因——“目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗，避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)”,，“分歧太大”,，卻令人大跌眼鏡、極為錯(cuò)愕,。因?yàn)樵诠P者看來(lái),，所謂的兩個(gè)“重要原因”，不僅不能成為推遲的依據(jù),，反而恰恰是加快社保立法的理由,。
先看“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗”。眾所周知,，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗,，首當(dāng)其沖受最直接沖擊、“負(fù)擔(dān)加重”的,，其實(shí)并不是企業(yè)而是底層普羅大眾的民生處境(相比于個(gè)人，企業(yè)和企業(yè)主的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和資本,，無(wú)疑要雄厚得多),，比如收入減少導(dǎo)致的生活負(fù)擔(dān)的加重，求職艱難帶來(lái)的生活成本的上升,。這種背景下,，民生對(duì)于社保的渴求、對(duì)公共福利救濟(jì)的呼喚,，無(wú)疑比任何時(shí)候都來(lái)得更強(qiáng)烈更迫切,。這正如社保專家鄭秉文教授曾指出的，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好和最困難的兩個(gè)時(shí)期都是制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的好時(shí)機(jī)”,。(《中國(guó)青年報(bào)》3.31)
從根本長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，完善社保實(shí)際上也不會(huì)真正“給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)”——民眾的社保福利越有保障，消費(fèi)能力便會(huì)越充足,，最終勢(shì)必有利于企業(yè)的早日脫困,。相反，若一味飲鴆止渴地以降低和剝奪勞工社保福利來(lái)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),，民生狀況不斷惡化之下市場(chǎng)必然不斷蕭條,，企業(yè)的困境也只能越陷越深。
再看“
分歧太大”,。必須看到,，現(xiàn)在有關(guān)社保立法的所謂“分歧”,，其實(shí)并不是基于嚴(yán)格道理、邏輯上的“分歧”(這樣的分歧,，其實(shí)是有利于社保立法不斷完善的),，而僅僅是一種建立在既得利益基礎(chǔ)上的利益分歧。以“社會(huì)反映最為集中”的公務(wù)員養(yǎng)老金制度為例,，所以會(huì)“分歧太大”——政府不愿將之納入到統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老體系中來(lái),，而要另起爐灶——“由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，說(shuō)穿了,，并不是這種分歧多么有道理,，而是受制于赤裸裸的既得利益——現(xiàn)行制度使公務(wù)員享受著遠(yuǎn)超社會(huì)平均水平，且無(wú)須自己繳費(fèi)完全由政府財(cái)政埋單的優(yōu)厚養(yǎng)老待遇,。
顯然,，如果任由這種沒有道理只有利益的“分歧”阻滯社保立法的進(jìn)程，遇到困難
“繞道走”,，不僅無(wú)助于立法的完善,，而且會(huì)不斷固化現(xiàn)有的不公平利益格局，并且使基于此種格局的社會(huì)矛盾不斷集中,、加深,。事實(shí)上，這種社會(huì)矛盾趨勢(shì)我們?cè)缫芽吹讲⒄隗w驗(yàn)——公務(wù)員養(yǎng)老制度之所以形成目前積重難返,、尾大不掉的局面,，正是此前統(tǒng)籌全局的社保立法遲遲沒能制定，社保制度一味回避矛盾,、“繞道走
”的結(jié)果,。(其實(shí)，類似這樣的立法教訓(xùn),，我們已經(jīng)有過(guò)許多,，如十幾年遲遲不能建立的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，根源不就是來(lái)自官員的“分歧太大”嗎,？) |