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國際金融危機爆發(fā)至今,，已經(jīng)從“止血”、“輸血”進入了培育“造血功能”的階段,，世界經(jīng)濟最危險的時刻已經(jīng)過去,，需要及早研究可持續(xù)發(fā)展問題。這次危機表面上看是總量矛盾,，但暴露出來的主要是結(jié)構(gòu)性問題,，無論世界經(jīng)濟還是我國經(jīng)濟都是如此。從以上兩個方面來看,，在擴內(nèi)需,、穩(wěn)外需、保增長的同時,，深入研究開放型經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題,，十分必要和緊迫。
一、從改革開放的高度認識開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
進入新世紀(jì)以來,，特別是2002年世界經(jīng)濟進入新一輪增長周期以來,，國內(nèi)關(guān)于改革和開放的爭論增多，特別是在對外開放方面,，甚至出現(xiàn)了一些針鋒相對的觀點,。其實，中央關(guān)于改革開放的方針是明確的,，胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話中指出“一定要堅持改革開放的正確方向”,，“中國未來的發(fā)展也必須靠改革開放”�,？墒菫槭裁磿屑ち业臓幷撃�,？主要原因是，如今改革的難度增加了,，開放的風(fēng)險增大了,。因此，近年來的一些爭論,，關(guān)鍵不在于要不要改革開放,，而是如何改革開放。
在開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題上,，有些人認為結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行,，一種具有代表性的看法是，我們大量出口,，消耗大量能源資源,，污染留在國內(nèi)，換回來的卻是不斷貶值的美元,；造成這種局面的根本原因是以二戰(zhàn)后建立的不合理的國際經(jīng)濟政治秩序為基礎(chǔ)的經(jīng)濟全球化,。有些人雖不反對結(jié)構(gòu)調(diào)整，但堅持?jǐn)U大出口,，一種具有代表性的看法是,，中國人口占世界的20%，出口占全球出口不足9%,，而歐元區(qū)人口占世界的5%,，出口卻占世界的30%,，中國必須繼續(xù)大力開拓國際市場,，賺外國人的錢，何樂而不為,？這種說法在從事外經(jīng)貿(mào)工作的政府官員和企業(yè)家中影響廣泛,。
上述兩個觀點都有道理，但卻形成了嚴(yán)重對立，原因在于把目標(biāo)等同于過程,，把戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)混淆,。這種思想認識上的沖突對實際工作也產(chǎn)生了一定影響，一些地區(qū)和部門在理解和執(zhí)行中央堅持?jǐn)U大內(nèi)需,、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,、提高對外開放水平等戰(zhàn)略方針時，或多或少地存在偏差,。如果深刻理解并統(tǒng)籌好開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略必要性和戰(zhàn)術(shù)漸進性,，相關(guān)政策措施出臺的時機、力度和順序就會把握得更好,。
二,、開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵
按照經(jīng)濟學(xué)的界定，目前世界上絕大多數(shù)經(jīng)濟體屬于開放型經(jīng)濟體,。從這個意義上看,，開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵是高度一致的。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是有層次的,。內(nèi)需和外需的結(jié)構(gòu),，投資和消費、出口三大需求結(jié)構(gòu),，屬于第一層次,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)屬于第二層次；而市場結(jié)構(gòu),、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)屬于第三層次,。當(dāng)然，對我國而言,，結(jié)構(gòu)調(diào)整還涉及城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。研究和討論結(jié)構(gòu)調(diào)整問題,，需要將不同層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)別開來,。如果混在一起，就難以理清思路,。
三,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機及其與規(guī)模、速度的關(guān)系
經(jīng)濟形勢好的時候,，企業(yè)缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力,；經(jīng)濟形勢差的時候，企業(yè)認識到結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性,，但很多企業(yè)生存都很困難,，喪失了結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力,。因此，政府必須根據(jù)形勢的變化來完善促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,，建立在經(jīng)濟繁榮時期幫助企業(yè)積極調(diào)整,、在經(jīng)濟低迷時期幫助企業(yè)渡過難關(guān)的政策體系和體制機制。
結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模和速度存在一定矛盾,。開放型經(jīng)濟的總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，都要緊緊圍繞宏觀調(diào)控的目標(biāo)來進行。因此,，在確定對外貿(mào)易,、吸收外資等開放型經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)時，要依據(jù)經(jīng)濟增長,、物價穩(wěn)定,、充分就業(yè)和國際收支平衡四大目標(biāo)來進行，而不是相反,。
最近,，國家將今年外貿(mào)出口的預(yù)期目標(biāo)從保增長調(diào)整為保市場、保份額,。這一調(diào)整是完全正確的,，既體現(xiàn)了實事求是的原則，也體現(xiàn)了不片面追求規(guī)模與速度的政策取向,。當(dāng)然,，目前外需萎縮的狀況尚未根本緩解，出口下降幅度依然較大,，是制約經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要矛盾,，千方百計穩(wěn)定外需是非常必要的。
四,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一層次：內(nèi)外需結(jié)構(gòu)與三大需求結(jié)構(gòu)
關(guān)于這一問題的討論非常多,，中央已經(jīng)明確，要在千方百計穩(wěn)定外需的同時,，堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的方針,，逐步調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展和消費,、投資,、出口對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。但是,，目前社會各界對擴大消費還存在一些模糊認識,，需要澄清。一種影響較廣泛的觀點是,，當(dāng)前消費已經(jīng)增長很快(今年上半年實際增長16.6%,，是1986年以來的最高水平)，何況中國的老百姓收入水平比較低,，社保體系不完善,，進一步增長的潛力不大。
這種觀點多有偏頗,。首先,，擴大消費仍有較大潛力。工業(yè)化和城市化的發(fā)展,，將改變很多人的生活和消費習(xí)慣,，擴大住房裝修、家具,、家電,、汽車、家政等與住行相關(guān)的商品和服務(wù)消費,，促進消費結(jié)構(gòu)升級,。其次，不能籠統(tǒng)地講老百姓收入低,、社保體系不完善,。近年來城鄉(xiāng)居民收入增長較快，特別是改革開放以來一大批人先富起來,，國家對社保體系的投入持續(xù)大幅增加,，很多城鄉(xiāng)居民擴大消費是有基礎(chǔ)的，家電下鄉(xiāng)成效明顯就是一個很好的例證,。再次,，要從戰(zhàn)略高度認識擴大消費的必要性。消費既是拉動經(jīng)濟增長的重要力量,，也是對人力資本的投入,。如果我們拿出一些時間和金錢來旅游、健身,、參加培訓(xùn),，工作的效率會更高，效益會更大,。
從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,，美歐的老百姓經(jīng)歷了一個從“部分儲蓄、部分消費”,、“量入為出的消費”,、“借貸消費”到“過度消費”的過程。其中,，借貸消費順應(yīng)了“年輕人想花錢但是沒有錢,，老年人有錢花卻花不了”的客觀規(guī)律,，其產(chǎn)生和發(fā)展有一定的必然性。
因此,，我們要在思想觀念和方針政策上,，引導(dǎo)老百姓從當(dāng)前的“部分儲蓄、部分消費”為主向“量入為出的消費”和“適度借貸消費”轉(zhuǎn)變,，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,。
五、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二層次：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為一,、二,、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),，也可分為勞動密集型,、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，還可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),。中國人口眾多,、幅員遼闊、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差別較大的國情,，決定了產(chǎn)業(yè)門類齊全的必然性和長期性,。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、勞動密集產(chǎn)業(yè),，像農(nóng)業(yè)、紡織,、輕工,、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等，應(yīng)著眼于提升技術(shù)含量,，形成特色工藝和知名品牌,，提高附加值。這類產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)定就業(yè)意義重大,，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的彈性所在,。如果我們能夠把創(chuàng)業(yè)投資投給一個賣燒餅的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了希望,。這并非笑談,，臺灣一種叫做鳳梨酥的小點心味道極美，世界聞名,，附加值很高,。可我們的燒餅,，大多數(shù)十年不變,，恐怕不僅是勞動者素質(zhì)問題,。對于資本或技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè),，要通過國家政策引導(dǎo),，支持自主創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán),，不斷提高國際競爭力,。對于有利于形成國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，如航空航天,、生物技術(shù)、高性能計算機芯片,、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè),，不僅要加強政策引導(dǎo)，甚至需要國家直接投入,，形成自己的“拳頭”,。
企業(yè)結(jié)構(gòu)分為所有制結(jié)構(gòu)、大中小結(jié)構(gòu)等,，討論很多,。需要強調(diào)的是，要繼續(xù)大力為中小企業(yè)“正名”,，企業(yè)不能以大小論英雄,，大企業(yè)也是由小企業(yè)發(fā)展而來，更何況現(xiàn)在很多大企業(yè)是由于歷史原因形成的,。要繼續(xù)為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平,、公正的環(huán)境，并給予特殊的扶持政策,。對非公有制企業(yè)的認識與扶持,，道理也大體如此。
六,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第三層次：市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)
關(guān)于調(diào)整市場結(jié)構(gòu),，中央的方針是明確的，要實施市場多元化戰(zhàn)略,，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時,，大力開拓新興市場。在新形勢下,，應(yīng)進一步拓展市場多元化戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延,，針對不同市場的特點，實行差別化的國際市場開拓戰(zhàn)略,。發(fā)達國家與發(fā)展中國家市場的主要區(qū)別是,，發(fā)達國家法律法規(guī)相對健全,，執(zhí)法和行政能力較強，而且都是多邊經(jīng)濟組織成員和多項國際經(jīng)濟條約的締約方,，在開拓發(fā)達國家市場時,，即使遭遇爭端，也較易在法律框架下解決,，而我國與發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律基礎(chǔ)相對薄弱,；發(fā)達國家市場秩序相對規(guī)范，假冒偽劣和侵權(quán)盜版產(chǎn)品的進入門檻高,、處罰力度大,，而很多發(fā)展中國家市場秩序不夠規(guī)范，有的甚至腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,；發(fā)達國家市場的重要性不言而喻,，但國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)展中國家成為影響世界經(jīng)濟格局和經(jīng)濟全球化走向的重要變量,，成為我國對外貿(mào)易和“走出去”的新的重要市場,。把握好這些特點，對我有針對性地開發(fā)國際市場具有重要意義,。不同的發(fā)達國家,、不同的發(fā)展中國家、不同的國家群體,，都有自身的特點,，需要總結(jié)歸納，增強開拓市場的針對性和有效性,。
一般貿(mào)易和加工貿(mào)易是兩種最主要的貿(mào)易方式,，調(diào)整貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)也主要是調(diào)節(jié)這兩種貿(mào)易方式的比例關(guān)系。事實上,，這兩種貿(mào)易方式僅僅是管理方式不同,，并無優(yōu)劣之分。加工貿(mào)易是立足國情的產(chǎn)物,，在改革開放三十年中,，對我國的工業(yè)化、城市化,、國際化進程,，對穩(wěn)定和擴大就業(yè)，起到了重要的支撐作用,。與一般貿(mào)易方式相比,，它最大的優(yōu)勢在于對進口料件實行保稅監(jiān)管，可以減少企業(yè)的資金占用，而且彌補了加工貿(mào)易企業(yè)缺乏跨國營銷網(wǎng)絡(luò),、缺乏產(chǎn)品設(shè)計能力,、缺乏關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的不足。但是也要看到,，加工貿(mào)易監(jiān)管流程比較復(fù)雜,，當(dāng)未來我國企業(yè)在出口和引資的國際競爭中不再主要仰仗成本和價格優(yōu)勢時，加工貿(mào)易將逐步與一般貿(mào)易趨同,。但是在現(xiàn)階段,，仍要立足于簡化加工貿(mào)易管理辦法，擴大實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)范圍,，降低企業(yè)成本和社會成本,。
在貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還涉及貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu),、貿(mào)易與投資互動的問題,。從發(fā)達國家經(jīng)濟起飛的經(jīng)驗來看,，大都經(jīng)歷了從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易,，從商品輸出到資本輸出的過程，因此,，要從健全體制機制,、完善促進政策等方面入手，逐步形成服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,、貿(mào)易與投資良性互動的局面,，逐步形成對外貿(mào)易、吸收外資和“走出去”這三個對外開放的基本方面共同發(fā)展,、財政與貨幣政策及時跟進的局面,。
七、結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根結(jié)底要依靠深化改革和擴大開放
推進開放性經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，根本目的是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，指導(dǎo)思想是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,，支撐力量是深化改革和擴大開放,。
在深化改革方面，要推進資源性產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和價格形成機制改革,，推進財稅體制改革,，推進金融和外匯管理體制改革，推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。要深化收入分配體制改革,，深化社會保障體系改革，深化醫(yī)療衛(wèi)生、教育和住房改革,。要通過深化改革,，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制，充分調(diào)動中央,、地方和企業(yè)等各個方面推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性,、主動性和創(chuàng)造性。
在擴大開放方面,，要研究新形勢下對外開放的策略和步驟,，科學(xué)合理地確定階段性的目標(biāo)和任務(wù)，特別是在農(nóng)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放問題上,，要研究制定具體方案,。要積極參與和推動國際經(jīng)濟體系變革，在完善多邊貿(mào)易體制,、國際金融體系改革,、應(yīng)對氣候變化等方面形成更大的話語權(quán)和影響力，發(fā)揮與我國國際地位相稱的建設(shè)性作用,。要制定新形勢下的貿(mào)易摩擦應(yīng)對策略,，既要以平常心看待，努力通過平等協(xié)商來解決,；又要在法律框架下認真應(yīng)對每一個具體案件,，維護我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。要高度重視防范和應(yīng)對對外開放的風(fēng)險,，特別要防范金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險,，防止國計民生產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的旁落。
(作者單位：商務(wù)部) |