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國際金融危機(jī)爆發(fā)至今,，已經(jīng)從“止血”、“輸血”進(jìn)入了培育“造血功能”的階段,，世界經(jīng)濟(jì)最危險(xiǎn)的時(shí)刻已經(jīng)過去,，需要及早研究可持續(xù)發(fā)展問題,。這次危機(jī)表面上看是總量矛盾，但暴露出來的主要是結(jié)構(gòu)性問題,，無論世界經(jīng)濟(jì)還是我國經(jīng)濟(jì)都是如此,。從以上兩個(gè)方面來看，在擴(kuò)內(nèi)需,、穩(wěn)外需,、保增長(zhǎng)的同時(shí)，深入研究開放型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題,，十分必要和緊迫,。
一、從改革開放的高度認(rèn)識(shí)開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進(jìn)入新世紀(jì)以來,，特別是2002年世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期以來,，國內(nèi)關(guān)于改革和開放的爭(zhēng)論增多，特別是在對(duì)外開放方面,，甚至出現(xiàn)了一些針鋒相對(duì)的觀點(diǎn),。其實(shí)，中央關(guān)于改革開放的方針是明確的,，胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)上的講話中指出“一定要堅(jiān)持改革開放的正確方向”,，“中國未來的發(fā)展也必須靠改革開放”�,？墒菫槭裁磿�(huì)有激烈的爭(zhēng)論呢,？主要原因是,，如今改革的難度增加了，開放的風(fēng)險(xiǎn)增大了,。因此,，近年來的一些爭(zhēng)論，關(guān)鍵不在于要不要改革開放,，而是如何改革開放,。
在開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題上，有些人認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行,，一種具有代表性的看法是,，我們大量出口，消耗大量能源資源,，污染留在國內(nèi),，換回來的卻是不斷貶值的美元；造成這種局面的根本原因是以二戰(zhàn)后建立的不合理的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序?yàn)榛A(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化,。有些人雖不反對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，但堅(jiān)持?jǐn)U大出口，一種具有代表性的看法是,，中國人口占世界的20%,，出口占全球出口不足9%，而歐元區(qū)人口占世界的5%,，出口卻占世界的30%,，中國必須繼續(xù)大力開拓國際市場(chǎng)，賺外國人的錢,，何樂而不為,？這種說法在從事外經(jīng)貿(mào)工作的政府官員和企業(yè)家中影響廣泛。
上述兩個(gè)觀點(diǎn)都有道理,，但卻形成了嚴(yán)重對(duì)立,，原因在于把目標(biāo)等同于過程，把戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)混淆,。這種思想認(rèn)識(shí)上的沖突對(duì)實(shí)際工作也產(chǎn)生了一定影響,，一些地區(qū)和部門在理解和執(zhí)行中央堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,、提高對(duì)外開放水平等戰(zhàn)略方針時(shí),，或多或少地存在偏差。如果深刻理解并統(tǒng)籌好開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略必要性和戰(zhàn)術(shù)漸進(jìn)性,，相關(guān)政策措施出臺(tái)的時(shí)機(jī),、力度和順序就會(huì)把握得更好。
二、開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定,，目前世界上絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體屬于開放型經(jīng)濟(jì)體,。從這個(gè)意義上看，開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵是高度一致的,。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有層次的,。內(nèi)需和外需的結(jié)構(gòu)，投資和消費(fèi),、出口三大需求結(jié)構(gòu),，屬于第一層次；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)屬于第二層次,；而市場(chǎng)結(jié)構(gòu),、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)屬于第三層次。當(dāng)然,，對(duì)我國而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整還涉及城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,。研究和討論結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，需要將不同層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)別開來,。如果混在一起,，就難以理清思路。
三,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)及其與規(guī)模,、速度的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，企業(yè)缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力,；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差的時(shí)候,，企業(yè)認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性，但很多企業(yè)生存都很困難,，喪失了結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力,。因此，政府必須根據(jù)形勢(shì)的變化來完善促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,，建立在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期幫助企業(yè)積極調(diào)整,、在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期幫助企業(yè)渡過難關(guān)的政策體系和體制機(jī)制。
結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模和速度存在一定矛盾,。開放型經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，都要緊緊圍繞宏觀調(diào)控的目標(biāo)來進(jìn)行。因此,，在確定對(duì)外貿(mào)易,、吸收外資等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)時(shí)，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定,、充分就業(yè)和國際收支平衡四大目標(biāo)來進(jìn)行,，而不是相反。
最近,，國家將今年外貿(mào)出口的預(yù)期目標(biāo)從保增長(zhǎng)調(diào)整為保市場(chǎng),、保份額。這一調(diào)整是完全正確的,，既體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則,，也體現(xiàn)了不片面追求規(guī)模與速度的政策取向。當(dāng)然,，目前外需萎縮的狀況尚未根本緩解,，出口下降幅度依然較大，是制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要矛盾,，千方百計(jì)穩(wěn)定外需是非常必要的,。
四、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一層次：內(nèi)外需結(jié)構(gòu)與三大需求結(jié)構(gòu)
關(guān)于這一問題的討論非常多,，中央已經(jīng)明確,，要在千方百計(jì)穩(wěn)定外需的同時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針,，逐步調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展和消費(fèi)、投資,、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng),。但是，目前社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)還存在一些模糊認(rèn)識(shí),，需要澄清,。一種影響較廣泛的觀點(diǎn)是，當(dāng)前消費(fèi)已經(jīng)增長(zhǎng)很快(今年上半年實(shí)際增長(zhǎng)16.6%,，是1986年以來的最高水平),，何況中國的老百姓收入水平比較低，社保體系不完善,，進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力不大,。
這種觀點(diǎn)多有偏頗。首先,，擴(kuò)大消費(fèi)仍有較大潛力,。工業(yè)化和城市化的發(fā)展，將改變很多人的生活和消費(fèi)習(xí)慣,，擴(kuò)大住房裝修,、家具,、家電、汽車,、家政等與住行相關(guān)的商品和服務(wù)消費(fèi),，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次,，不能籠統(tǒng)地講老百姓收入低,、社保體系不完善。近年來城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快,，特別是改革開放以來一大批人先富起來,，國家對(duì)社保體系的投入持續(xù)大幅增加，很多城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)是有基礎(chǔ)的,，家電下鄉(xiāng)成效明顯就是一個(gè)很好的例證,。再次，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的必要性,。消費(fèi)既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,，也是對(duì)人力資本的投入。如果我們拿出一些時(shí)間和金錢來旅游,、健身,、參加培訓(xùn)，工作的效率會(huì)更高,，效益會(huì)更大。
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,，美歐的老百姓經(jīng)歷了一個(gè)從“部分儲(chǔ)蓄,、部分消費(fèi)”、“量入為出的消費(fèi)”,、“借貸消費(fèi)”到“過度消費(fèi)”的過程,。其中，借貸消費(fèi)順應(yīng)了“年輕人想花錢但是沒有錢,，老年人有錢花卻花不了”的客觀規(guī)律,，其產(chǎn)生和發(fā)展有一定的必然性。
因此,，我們要在思想觀念和方針政策上,，引導(dǎo)老百姓從當(dāng)前的“部分儲(chǔ)蓄、部分消費(fèi)”為主向“量入為出的消費(fèi)”和“適度借貸消費(fèi)”轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,。
五、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二層次：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為一,、二,、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也可分為勞動(dòng)密集型,、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè),，還可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。中國人口眾多,、幅員遼闊,、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差別較大的國情，決定了產(chǎn)業(yè)門類齊全的必然性和長(zhǎng)期性,。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè),，像農(nóng)業(yè),、紡織、輕工,、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等,，應(yīng)著眼于提升技術(shù)含量，形成特色工藝和知名品牌,，提高附加值,。這類產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)意義重大，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的彈性所在,。如果我們能夠把創(chuàng)業(yè)投資投給一個(gè)賣燒餅的,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了希望。這并非笑談,，臺(tái)灣一種叫做鳳梨酥的小點(diǎn)心味道極美,，世界聞名，附加值很高,�,？晌覀兊臒灒蠖鄶�(shù)十年不變,，恐怕不僅是勞動(dòng)者素質(zhì)問題,。對(duì)于資本或技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè),，要通過國家政策引導(dǎo),，支持自主創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，不斷提高國際競(jìng)爭(zhēng)力,。對(duì)于有利于形成國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如航空航天,、生物技術(shù),、高性能計(jì)算機(jī)芯片,、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，不僅要加強(qiáng)政策引導(dǎo),，甚至需要國家直接投入,，形成自己的“拳頭”。
企業(yè)結(jié)構(gòu)分為所有制結(jié)構(gòu),、大中小結(jié)構(gòu)等,，討論很多。需要強(qiáng)調(diào)的是,，要繼續(xù)大力為中小企業(yè)“正名”,，企業(yè)不能以大小論英雄，大企業(yè)也是由小企業(yè)發(fā)展而來,，更何況現(xiàn)在很多大企業(yè)是由于歷史原因形成的,。要繼續(xù)為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平、公正的環(huán)境,，并給予特殊的扶持政策,。對(duì)非公有制企業(yè)的認(rèn)識(shí)與扶持，道理也大體如此,。
六,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第三層次：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)
關(guān)于調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，中央的方針是明確的,，要實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,，在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓新興市場(chǎng),。在新形勢(shì)下,，應(yīng)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延，針對(duì)不同市場(chǎng)的特點(diǎn),，實(shí)行差別化的國際市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家市場(chǎng)的主要區(qū)別是,，發(fā)達(dá)國家法律法規(guī)相對(duì)健全,，執(zhí)法和行政能力較強(qiáng)，而且都是多邊經(jīng)濟(jì)組織成員和多項(xiàng)國際經(jīng)濟(jì)條約的締約方,，在開拓發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)時(shí),，即使遭遇爭(zhēng)端，也較易在法律框架下解決,，而我國與發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,；發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)秩序相對(duì)規(guī)范，假冒偽劣和侵權(quán)盜版產(chǎn)品的進(jìn)入門檻高,、處罰力度大,，而很多發(fā)展中國家市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范,，有的甚至腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的重要性不言而喻,，但國際金融危機(jī)爆發(fā)后,，發(fā)展中國家成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)全球化走向的重要變量，成為我國對(duì)外貿(mào)易和“走出去”的新的重要市場(chǎng),。把握好這些特點(diǎn),，對(duì)我有針對(duì)性地開發(fā)國際市場(chǎng)具有重要意義。不同的發(fā)達(dá)國家,、不同的發(fā)展中國家,、不同的國家群體，都有自身的特點(diǎn),，需要總結(jié)歸納,，增強(qiáng)開拓市場(chǎng)的針對(duì)性和有效性。
一般貿(mào)易和加工貿(mào)易是兩種最主要的貿(mào)易方式,，調(diào)整貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)也主要是調(diào)節(jié)這兩種貿(mào)易方式的比例關(guān)系,。事實(shí)上，這兩種貿(mào)易方式僅僅是管理方式不同,，并無優(yōu)劣之分,。加工貿(mào)易是立足國情的產(chǎn)物，在改革開放三十年中,，對(duì)我國的工業(yè)化,、城市化、國際化進(jìn)程,，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),，起到了重要的支撐作用。與一般貿(mào)易方式相比,，它最大的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)進(jìn)口料件實(shí)行保稅監(jiān)管,，可以減少企業(yè)的資金占用，而且彌補(bǔ)了加工貿(mào)易企業(yè)缺乏跨國營銷網(wǎng)絡(luò),、缺乏產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力,、缺乏關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的不足。但是也要看到,，加工貿(mào)易監(jiān)管流程比較復(fù)雜,，當(dāng)未來我國企業(yè)在出口和引資的國際競(jìng)爭(zhēng)中不再主要仰仗成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)時(shí)，加工貿(mào)易將逐步與一般貿(mào)易趨同,。但是在現(xiàn)階段,，仍要立足于簡(jiǎn)化加工貿(mào)易管理辦法，擴(kuò)大實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)范圍,，降低企業(yè)成本和社會(huì)成本,。
在貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，還涉及貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易與投資互動(dòng)的問題,。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)驗(yàn)來看,，大都經(jīng)歷了從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，從商品輸出到資本輸出的過程,，因此,，要從健全體制機(jī)制、完善促進(jìn)政策等方面入手,，逐步形成服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,、貿(mào)易與投資良性互動(dòng)的局面，逐步形成對(duì)外貿(mào)易,、吸收外資和“走出去”這三個(gè)對(duì)外開放的基本方面共同發(fā)展,、財(cái)政與貨幣政策及時(shí)跟進(jìn)的局面。
七,、結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根結(jié)底要依靠深化改革和擴(kuò)大開放
推進(jìn)開放性經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，根本目的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)思想是鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,，支撐力量是深化改革和擴(kuò)大開放。
在深化改革方面,，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格形成機(jī)制改革,，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，推進(jìn)金融和外匯管理體制改革,，推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。要深化收入分配體制改革，深化社會(huì)保障體系改革,，深化醫(yī)療衛(wèi)生,、教育和住房改革。要通過深化改革,，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)中央、地方和企業(yè)等各個(gè)方面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
在擴(kuò)大開放方面,，要研究新形勢(shì)下對(duì)外開放的策略和步驟,，科學(xué)合理地確定階段性的目標(biāo)和任務(wù)，特別是在農(nóng)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放問題上,，要研究制定具體方案,。要積極參與和推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系變革,，在完善多邊貿(mào)易體制、國際金融體系改革,、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面形成更大的話語權(quán)和影響力,，發(fā)揮與我國國際地位相稱的建設(shè)性作用。要制定新形勢(shì)下的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)策略,，既要以平常心看待,，努力通過平等協(xié)商來解決；又要在法律框架下認(rèn)真應(yīng)對(duì)每一個(gè)具體案件,，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益,。要高度重視防范和應(yīng)對(duì)對(duì)外開放的風(fēng)險(xiǎn)，特別要防范金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，防止國計(jì)民生產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的旁落,。
(作者單位：商務(wù)部) |