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今年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底,，經(jīng)濟增速明顯放緩,，長期積累的體制機制矛盾更加突出。為了應對國際金融危機對我國的沖擊,，去年下半年以來,，中央迅速出臺了一系列刺激經(jīng)濟的計劃，對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾,，增強信心,，扭轉經(jīng)濟增速下滑發(fā)揮了重要作用。
一,、清醒認識國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)和機遇
面對國際金融危機,，我們存在著什么體制性的矛盾？我認為有以下幾個：
1.經(jīng)濟發(fā)展方式轉型與某些市場化改革不到位的矛盾。以資源環(huán)境為例,，過大的資源消耗和環(huán)境污染賴以生存的體制基礎,，就是資源要素的行政控制和價格扭曲。在我們價格改革滯后的同時,，現(xiàn)行資源稅負過低,，而且征稅范圍過小，也是低成本投資擴張的重要原因,。我們一些資源型企業(yè)到海外上市,，由于我們的稅負很低，結果污染留在我們這兒了,，海外的投資者得到好處,。因此，加快資源價格的改革,，是當前的一個重要機遇,。
2.社會公共需求轉型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾。當前我國總體上已由生存型階段轉入發(fā)展型階段,。突出反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費支出明顯超過生產(chǎn)型消費支出比例,。這幾年在城鄉(xiāng)家庭消費支出中，生存型消費(食品,、衣服)的比重約占40.9%,，而發(fā)展型消費(居住、交通,、通訊,、教育、醫(yī)療,、旅游等)比重已經(jīng)達到50%以上,。根據(jù)這樣一個結構性的變化，建立公共服務體系,，實現(xiàn)基本公共服務均等化,，有利于提升信心，擴大內(nèi)需,、拉動消費的重要制度保障,。
3.就是政府作用的發(fā)揮與政府自身建設和改革滯后的矛盾。擴大消費需求與經(jīng)濟建設型政府之間的矛盾亟須解決,。應對國際金融危機的根本出路在于擴大國內(nèi)消費需求,，消費需求依賴于全社會基本公共服務的供給。近年來政府在基本公共服務方面做了大量的工作,，但從總體上來看,，政府仍然是經(jīng)濟建設型的運作模式,，中央和地方在公共服務上還沒有嚴格的職責劃分，財政在公共服務領域的投入比重還不高,，地方政府的注意力仍然在提高經(jīng)濟總量上,。這樣很難建立一個惠及13億人的基本公共服務體制，為擴大消費需求奠定制度基礎,。
國際金融危機給我國帶來嚴重挑戰(zhàn),，也為改革提供重大機遇：
(1)過去沒有暴露的問題在危機沖擊下暴露出來了，可以喚起我們對這些問題認識深化,，有利于我們促進改革,，解決深層次矛盾和問題。
(2)使我們更好地認識政府與市場的關系及其相互影響,。
(3)有可能是一次沖破利益集團的重要戰(zhàn)略機遇,。
(4)有可能為我國調(diào)整與世界各國的經(jīng)濟、政治,、外交提供戰(zhàn)略機遇,。
二、努力做到“四個避免”,，確保經(jīng)濟健康平穩(wěn)增長
1.避免投資加快了,，消費在GDP中的比重仍然很低。我們現(xiàn)在投資率是42%,，消費占GDP的比重大概是35.8%,，可以說投資率是世界上最高的國家之一，消費率是世界上最低的國家之一,。1997年我國消費在GDP當中的比重為45.2%,，到了2007年消費在GDP中的比重僅為48.8%,，扣掉其中的政府消費后,，居民消費比重只占35.8%。這個問題值得我們注意�,，F(xiàn)在廣大農(nóng)民有消費欲望,，比如說現(xiàn)在我們家電下鄉(xiāng)，很受農(nóng)民歡迎,。但是,，總體上來說，農(nóng)民還是缺錢,，所以消費遠遠跟不上去,。我們過去糧食價格過低了，但是光靠提高糧食價格不行,，還要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,。怎么增加呢,？農(nóng)民有承包的土地，有住房,，有宅基地,，這些都是他的資產(chǎn)，但是這些資產(chǎn)不能成為資本,，不能流動,，農(nóng)民的資產(chǎn)不能抵押就不能變資本。所以,，農(nóng)民不能增加財產(chǎn)性收入,。只有增加了財產(chǎn)性收入了，才能從根本上提高農(nóng)民的消費能力,。
2.避免政府投資增加很快,，但是民間投資拉動不起來。在國務院4萬億元經(jīng)濟刺激方案中,，政府投資只占1.18萬億元,，其他要靠銀行貸款和民間投資。但是現(xiàn)在民間的投資沒有像政府投資那么熱,，還在觀望,。在銀行信貸方面，幾乎所有的銀行都爭著給大企業(yè)放貸,，而情況往往是大企業(yè)不差錢,，中小型企業(yè)卻資金困難。因為中小型企業(yè)他第一沒有擔保,，第二風險比較大,，成本比較高，所以,，銀行都想往大企業(yè)貸款,。比如民生銀行是靠民間資本逐漸成長起來的銀行，但他今年貸給中小企業(yè)的貸款只有3%,。我們國家雖然重視中小企業(yè),，但是，一到下面去就不行了,。所以,，如果中小型企業(yè)得不到貸款，他的發(fā)展就會受到影響,。而目前日益嚴峻的大學生,、農(nóng)民工的就業(yè)問題，僅靠國有大企業(yè)是解決不了的,。所以,，民間投資如果帶動不起來,，中小企業(yè)發(fā)展不起來，就業(yè)問題很難解決,。
3.要避免進一步擴大生產(chǎn)過剩,。我們本來有生產(chǎn)能力過剩的，前些年因為國際市場需求大,，我們依靠出口消化,，現(xiàn)在國際市場不行了，所以產(chǎn)能過剩的問題就因出口受阻而凸顯出來了,。我們?nèi)ツ?0月份提出來4萬億的經(jīng)濟刺激方案,，很快又提出來十個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。一般的振興規(guī)劃提出來起碼要半年或者一年,，這次非�,？臁，F(xiàn)在再加上我們十個產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃,，更需要我們警惕重復建設和產(chǎn)能過剩的問題,。比如，我們汽車年產(chǎn)量已經(jīng)達到1200萬輛,，而需求是900萬輛,。那政府再上百億的投資投進去，而且要求每年以10%的速度遞增,，那就有可能進一步擴大產(chǎn)能,，進一步生產(chǎn)過剩了。所以,，政府的錢要用來進行技術革新和結構調(diào)整,，而不是擴大產(chǎn)能。再如,，水泥行業(yè)投資過熱和總量過剩的情況值得注意,。今年四月份當月完成投資129.17億元，同比增長65.1%,，單月產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高,。目前,，國內(nèi)水泥總產(chǎn)能達到17億噸,，而市場需求大約14億噸，有3億噸的富余能力,。
4.要避免舊體制的復歸,。金融危機爆發(fā)后，美國采取了一些國有化的措施,，所以就有人說美國也在搞社會主義了,，這是一種誤解,。我們過去老的概念認為，社會主義就是計劃經(jīng)濟,，社會主義就是國有化,，所以要“國進民退”。這次金融危機以后,，加強了政府的監(jiān)管,，政府的干預，必要的時候也是應該的,。但是,，過多的干預就影響市場的基礎性作用發(fā)揮。用政府替代市場,，那是不行的,。還是要發(fā)揮市場的基礎性作用。另外,，政府的投入,，目前雖然也很需要，但要有退出的機制,，待情況好轉以后,，要逐步退出來，把有限的國有資本集中到更需要的地方去,。
三,、抓住關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化改革
1.加快轉變政府經(jīng)濟管理職能,，激發(fā)市場投資活力,。以政府為主導，調(diào)動市場與社會的積極性,，形成化解危機的合力,，政府投資應優(yōu)先考慮能夠拉動社會投資的項目；在企業(yè)重組中,，更多地發(fā)揮市場作用,；以加大公共服務投資為契機，放寬基本公共服務投資的準入限制,，鼓勵社會資金參與公共服務項目建設,；以基本公共服務為導向，建立基本公共服務均等化的評價指標體系,，建立基本公共服務均等化的政府問責制,；以決策、執(zhí)行,、監(jiān)督嚴格分開為重點,，實質(zhì)性推進大部制改革,，重在實現(xiàn)決策、執(zhí)行,、監(jiān)督三權分離,。
2.深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領域和渠道,。把打破行政壟斷作為反壟斷的重點,，在重點行業(yè)實現(xiàn)反壟斷改革的實質(zhì)性突破；加快推進鐵路體制改革,，深化民航改革,，積極推進郵政開放進程；加快推進結構重組,，形成競爭性市場結構,；破除各類資本進入壟斷行業(yè)的壁壘，鼓勵民間資本進入石油,、鐵路,、電力、電信,、市政公用設施等重要領域的相關政策,，帶動社會投資；加快推進市政公用事業(yè)改革,，擴大城市供水供熱供氣,、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍,。
3.盡快推進資源環(huán)境價格改革,，努力轉變發(fā)展方式。堅持能源價格形成機制的市場化改革方向,，建立彈性良好,、競爭充分與監(jiān)管有效的市場定價機制；建立切實反映市場供求,、資源稀缺程度以及污染損失成本,、代內(nèi)與代際公平成本的價格形成機制；盡快啟動環(huán)境產(chǎn)權改革,，刺激環(huán)保投資,，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
4.進一步打破民營經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙,，推動服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。當務之急是解決民營經(jīng)濟融資難問題。短期重在采取應急措施,，中長期重在加快金融體制改革,，建立多層次的金融體系；盡快完善對民營經(jīng)濟的財稅支持體系,，改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制,，減輕稅收負擔，加大財政對民營企業(yè)的支持力度,；支持鼓勵民營企業(yè)技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級,，完善健全民營企業(yè)技術創(chuàng)新的法制環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)大力提升自身創(chuàng)新能力,。
5.加快推進民生領域改革,，防止經(jīng)濟壓力與社會問題雙向傳導和相互強化。以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為突破口,，推進城鄉(xiāng)一體化進程,，防止經(jīng)濟波動對城鄉(xiāng)居民尤其是弱勢群體的過度沖擊，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的救助力度,；加大最低生活保障制度,、專項救助和失業(yè)救濟等基本社會保障力度；提高政府公信力,，政策出臺應注重公正性,，強化公眾參與，注重穩(wěn)定社會預期,；政府要樹立穩(wěn)定新思維,，正確看待和處理因利益關系失衡而出現(xiàn)的群體性事件，使用調(diào)整利益關系的方式來解決,，提高化解社會矛盾的制度化水平,。
6.加快推進財稅金融體制改革，建立有利于科學發(fā)展的財稅金融體制,。要全面落實增值稅轉型,，加快促進中小企業(yè)發(fā)展的稅制調(diào)整；發(fā)揮財政支出作用,，引導創(chuàng)業(yè)投資,；利用財政貼息等方式，引導高新技術擴大投資,；建立國家與國有企業(yè)正常的利益分配機制,，盡快向國有企業(yè)和壟斷行業(yè)收取資源使用租金，建立常態(tài)化的國有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機制,；以發(fā)行地方債為突破口,，培育地方穩(wěn)定財源，發(fā)揮地方政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中的重要作用；在實施適度寬松的貨幣政策中,，把推進利率市場化作為應對國際金融危機的重要舉措,，加大貸款下浮幅度，逐步推進利率市場化,；在創(chuàng)新中加快構建多層次的金融體系,，鼓勵金融創(chuàng)新進程，支持民間金融合法合規(guī)發(fā)展,。
我相信,，只要我們堅定不移地堅持中國特色社會主義的道路，堅持改革開放,，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,，一定能夠克服當前的困難，促進經(jīng)濟的平穩(wěn),、較快的發(fā)展,。 |