我國財政收入的結構性問題日趨突出,。財政部近日發(fā)布數據顯示，6月份財政收入增速一改此前大幅下降的狀況,，轉而同比大增19.6%（據昨日《新京報》報道）,。而從月度財政收入的結構看,，高增長的背后是很多一次性收入的因素，財政收入持續(xù)增長的基礎尚不牢固,。
近年來,，我國財政收入中主體稅種收入下滑嚴重，與之相對應的則是非稅收入增速過快,，而后者也正是促成6月份財政收入大增的最主要因素,。在當月財政收入總額中，盡管已經有了燃油稅與煙草加稅的助推作用,，但是稅收收入仍然同比下降6%；而非稅收入則大幅飆升31.4%,。類似的情況在今年5月份已經出現(xiàn)過,，當月財政收入增速首次“由負轉正”，其中主要因素就是由于非稅收入同比大增130%,。
非稅收入在我國主要表現(xiàn)為預算外的行政事業(yè)性收費,、基金、集資和各種攤派等,。由于長期以來沒有正式納入預算體系,，非稅收入游離于財政監(jiān)督的體制之外，并往往被演變?yōu)椴块T的“小金庫”,。
在硬性攤派,、強制征收等不規(guī)范操作下，非稅收入的迅猛增長加重了許多實體企業(yè)的經營負擔,，弱化了經濟微觀主體的活力,。而且，政府部門非稅收入的多寡往往與財政分配和管理水平無關,，卻與壟斷優(yōu)勢和收費能力關系密切,，一些部門之間因此而形成的收費攀比之風。由此,，非稅收入幾近與行政部門的“灰色收入”相若,，也正因此納稅人對之的抵觸心理強烈。
然而,，同樣是非稅收入,，美國的納稅人卻樂于接受這種公共繳款形式。在他們看來,，稅收是一種強制性的支出,，政府由此提供的公共服務并不具備針對性；而非稅收入的收費則會讓交納者通過選擇性支出,，切實享受到相應的公共產品回報,。
當然,，將非稅收入打造成民眾所樂見的收費品種是有前提條件的。這其中,，收費品種設立的公開意見征詢,、收費標準透明有據、使用方向受預算內監(jiān)管等要素讓非稅收入具備了有償性和非強制性,，易于被民眾接受,。相形之下，我國非稅收入是行政力量強制推動的色彩更濃,，而且費用征收后往往難以做到“用之于民”,，甚至與公共服務毫不相干。
除了流程與監(jiān)管方面的不規(guī)范之外,，地方政府“創(chuàng)收”的沖動或許才是非稅收入快速增長的根源,。近期，“地王”頻現(xiàn),、地價高漲,，政府土地出讓收入也水漲船高，進而推高了非稅收入規(guī)模,。追根溯源,，在1994年分稅制財政體制改革后，地方政府非稅收入超常增長的跡象日趨明顯,。
歷次財政改革,，地方政府以較少的財政收入承擔更大的責任，諸如基礎教育,、基礎設施建設,、公共安全和公共衛(wèi)生等需要中央政府統(tǒng)籌提供的公共產品，已逐漸成為地方政府的重擔,。按照政府經濟學的理論,，地方政府也是謀求自身利益最大化的經濟實體，他們承擔著維護本地區(qū)經濟發(fā)展和符合政績考核要求的雙重職能,。而土地出讓等非稅收入自然就成了地方政府的首選,，由此直接推高了前者的比例與規(guī)模。
民眾在費用征收中的集體“失聲”,，再加上地方政府的“創(chuàng)收”沖動,，讓非稅收入偏離了其本色，甚至成為了部分政府部門解決財政缺口的主渠道,。失去納稅體制監(jiān)管的財政收入固然能夠帶來暫時的快樂,，但卻埋下了財政體制扭曲的隱患。
|
|