|
眼下，煤炭資源整合到了關(guān)鍵時(shí)刻,。全省上下積極行動(dòng),、深入推進(jìn)，進(jìn)展順利,，同時(shí)也有一些人仍有這樣的議論：這個(gè)時(shí)候推進(jìn)煤炭資源整合合適嗎,？現(xiàn)在是受國際金融危機(jī)沖擊的時(shí)候，什么時(shí)候不能整合,，非得要這個(gè)時(shí)候整合煤礦,？
我們要說：現(xiàn)在整合煤炭資源，不僅是合適的,，而且是機(jī)不可失,，時(shí)不再來！這是省委,、省政府站在踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度,，深刻認(rèn)識(shí)這場國際金融危機(jī)給煤炭工業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，借鑒國內(nèi)外煤炭工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),，通盤考慮了我省當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)規(guī)劃,、轉(zhuǎn)型的成本與收益、市場倒逼與主動(dòng)調(diào)整,、內(nèi)部優(yōu)化與外在競爭等一系列關(guān)系,，深思熟慮，統(tǒng)籌兼顧,，化危為機(jī),，做出了強(qiáng)煤固本、強(qiáng)省富民的戰(zhàn)略舉措,。
現(xiàn)在推進(jìn)整合成本最小
“農(nóng)閑平整農(nóng)田”“磨刀不誤砍柴功”,，這是每個(gè)人都明白的道理。當(dāng)前推進(jìn)煤炭資源整合就是這個(gè)道理,。
目前,，煤炭工業(yè)面臨怎樣一個(gè)時(shí)機(jī)？
受百年罕見的國際金融危機(jī)影響,，我國和許多國家一樣,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到深度沖擊，出口加工,、房地產(chǎn),、汽車、造船業(yè)等市場嚴(yán)重萎縮,，這些下游產(chǎn)業(yè)“消化不良”又向上游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo),，直接導(dǎo)致能源和材料產(chǎn)業(yè)“塌鍋倒灶”,。所以，煤炭市場低迷將是一個(gè)長期的問題,。如果說1998年的亞洲金融危機(jī)對(duì)煤炭業(yè)的沖擊是
“中度震蕩癥”,，那么這次影響將是“重度綜合癥”。
根據(jù)5月25日國家能源局發(fā)布的
《中國能源發(fā)展報(bào)告2009》,，隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響加劇,，中國主要能源消費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅回落，能源需求快速下降,，能源供應(yīng)出現(xiàn)相對(duì)過剩,。2008年，中國能源消費(fèi)總量增幅比上年下降4.8個(gè)百分點(diǎn),。進(jìn)入2009年,，由于電力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)需求嚴(yán)重下滑,，煤炭產(chǎn)能過剩壓力加大,。統(tǒng)計(jì)表明，一季度全國原煤產(chǎn)量同比增長6.3％,，而銷量僅增長2.9％,。一季度國有重點(diǎn)煤礦銷量增幅不及產(chǎn)量增幅的一半，社會(huì)煤炭庫存充足,，社會(huì)存煤正在向煤礦轉(zhuǎn)移集中,。與之相伴隨的是能源價(jià)格大幅下跌，企業(yè)效益明顯下滑,。
工業(yè)上市場萎縮,、產(chǎn)能閑置，就像農(nóng)業(yè)上的“農(nóng)閑”,。農(nóng)閑時(shí)候干什么,？磨刀備鐮、修理農(nóng)具,、整治耕地�,，F(xiàn)在整合相當(dāng)于休息充電，付出的停產(chǎn)損失最小,，經(jīng)歷的痛苦最小,，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語叫“機(jī)會(huì)成本最小”,。
我省利用今明兩年時(shí)間精心打造出1000個(gè)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬噸的機(jī)械化煤礦,，全面整治煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營格局。一旦市場好轉(zhuǎn),，就會(huì)以全新的產(chǎn)業(yè)面貌站上行業(yè)高端,，這真是“磨刀不誤砍柴功”。
這次危機(jī)形成的倒逼機(jī)制給了煤炭產(chǎn)業(yè)休養(yǎng)生息、謀劃轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇,。由于去年下半年以來煤焦形勢發(fā)生了“由沸點(diǎn)到冰點(diǎn)”的逆轉(zhuǎn),，我省地方中小煤礦紛紛限產(chǎn)停產(chǎn)，擺在地方中小煤炭企業(yè)家面前有兩條現(xiàn)實(shí)的路：要么轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,，在非煤產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)事業(yè),；要么引進(jìn)戰(zhàn)略合作，把自己融進(jìn)煤炭大集團(tuán)里贏得發(fā)展機(jī)遇,。
事實(shí)上,，不少煤焦領(lǐng)域的民營企業(yè)家已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè),、信息產(chǎn)業(yè)甚至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面邁出了可喜的步伐,，嘗到了非煤產(chǎn)業(yè)“反危機(jī)”逆市而上的甜頭。人行太原中心支行的調(diào)查顯示：山西20％多的企業(yè)已轉(zhuǎn)型或正在計(jì)劃轉(zhuǎn)型,。截至2月末,，全省被調(diào)查能源型企業(yè)累計(jì)投向其他產(chǎn)業(yè)資本達(dá)194．67億元�,？梢哉f,，這部分煤炭企業(yè)和社會(huì)投資者希望在危機(jī)中有人接盤順利轉(zhuǎn)產(chǎn)。
而對(duì)想要挺過“冬天”在能源領(lǐng)域堅(jiān)持的中小煤炭企業(yè)來說,，省里及時(shí)推進(jìn)“關(guān)小上大,、并小為大”的整合重組兼并工作，無疑是把資質(zhì)優(yōu)良的戰(zhàn)略合作者領(lǐng)上家門,，既節(jié)省了在市場上尋求合作的成本,，又避免了與合作方信息不對(duì)稱的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)正在彰顯整合的效應(yīng)
“萬噸輪”勝過“小舢板”,，狂風(fēng)巨浪來了,，就要停開“小舢板”，靜下心來撲下身子抓緊造大船,。
當(dāng)前的國際金融危機(jī)被稱作“金融海嘯”,，在美、歐金融界它像摧枯拉朽一般,，讓很多“百年老店”的著名銀行迅速倒閉,，甚至將冰島整個(gè)國家推向破產(chǎn)的邊緣。其危害力像地震波一樣還在不斷向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散蔓延,，對(duì)煤炭業(yè)的影響究竟有多深,、時(shí)間有多長，目前還看不出來,。
任何一個(gè)行業(yè)抵御巨大的市場風(fēng)險(xiǎn),，最好的辦法就是做大做強(qiáng),。煤炭業(yè)并不例外。當(dāng)我們環(huán)視全球時(shí)發(fā)現(xiàn),，世界產(chǎn)煤大國中,，澳大利亞前5位煤炭企業(yè)占總產(chǎn)量的七成以上；美國前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)45%以上,；南非前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)到60％以上,；印度1戶煤炭企業(yè)的產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的近90％；德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn),。
看看國內(nèi),，以神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)為代表的全國性,、區(qū)域性煤炭“巨無霸”不斷擴(kuò)能,，形成了一批億噸級(jí)和千萬噸級(jí)的煤炭大基地、大集團(tuán),。
再看看我們的煤礦是個(gè)什么樣子,？
“多、小,、散,、亂”格局沒有根本改變。截至2008年底,，在全省近2600座煤礦中,，有年產(chǎn)90萬噸以上的大型礦井197座，年產(chǎn)30至60萬噸的中型礦井700座,，30萬噸以下小型礦井1700座,。平均單井規(guī)模只有36萬噸，不用說同國外比,，就是和我們近鄰內(nèi)蒙古100萬噸的平均單井規(guī)模相比,，也只有一半多。
產(chǎn)業(yè)集中度低,、機(jī)械化,、信息化程度不高，大量的地方煤礦采煤機(jī)械化程度不足30％,；煤炭產(chǎn)品深加工,、精加工和轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)品附加值和科技含量較低,�,？傮w上說，煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力依然很大,。
經(jīng)過多年的努力,，我省精心打造的“煤炭巨輪”正在形成產(chǎn)業(yè)集群。我省大公司大集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的51％,，國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到了98％,。
在危機(jī)面前，我省以五大煤炭集團(tuán)為代表的國有重點(diǎn)煤礦顯示出中流砥柱的作用,。
今年1至5月份,，重點(diǎn)煤炭企業(yè)產(chǎn)銷逐月增加，價(jià)格保持穩(wěn)定,，效益同比大幅增長,。以省屬五個(gè)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的情況來看，1至5月完成煤炭產(chǎn)量1.11億噸,，同比增長4％,；完成出省銷量6661萬噸，同比增長7％,；噸煤綜合平均售價(jià)同比提高了65元,，增長115％；累計(jì)完成煤炭銷售收入468億元,，同比增加44億元,，增長10％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤65億元,，同比增加16億元,，增長32％。
從今年一季度我省五大煤炭集團(tuán)與全國原中央財(cái)政煤炭企業(yè)經(jīng)營效益對(duì)比看,，銷售收入全國同比增長9％,，我省增長20％；綜合平均售價(jià)全國同比增長10％,，我省增長26％,；利潤全國同比增長4％，我省增長21％,。
全省煤炭產(chǎn)量從1月份至5月份逐月遞增,，月均增加393萬噸，月遞增10％,，5月份產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到4883萬噸,，大致恢復(fù)到去年和前年全省統(tǒng)計(jì)口徑的月均正常產(chǎn)量。煤炭的效益水平穩(wěn)中有升,。
而另一組數(shù)字說明,，今年以來，我省安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)勢頭,。1至5月份,，全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少356人,，下降近21．7％；安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比國家控制進(jìn)度指標(biāo)低12．54％,。這其中,，作為占GDP和從業(yè)人員大頭的煤炭產(chǎn)業(yè)總體保持安全生產(chǎn)態(tài)勢是重要原因。
這說明,，煤炭大集團(tuán)能夠以其穩(wěn)定的產(chǎn)量,、安全的產(chǎn)能、最小的資源生態(tài)成本和調(diào)控有力的市場供應(yīng)能力,，擔(dān)當(dāng)起供應(yīng)全國穩(wěn)定市場的重任,。可以說,，這樣的煤炭產(chǎn)業(yè)格局既符合科學(xué)發(fā)展的要求,，又促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
攥拳爭取話語權(quán)
當(dāng)前的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個(gè)競爭十分激烈,、市場程度很高的一個(gè)行業(yè),。隨著西部大開發(fā)加快、交通條件的改善,，能源中心逐步西移是趨勢,。內(nèi)蒙古、陜西,、寧夏正在向煤炭大�,。▍^(qū)）邁進(jìn)，以新疆為代表的第三梯隊(duì)正在形成,。同時(shí),，作為煤炭和火電替代能源的水能、風(fēng)能,、核能,、太陽能、生物能源等新型能源的比重不斷擴(kuò)大,。
在日益激烈的能源市場上,，我省作為我國最大最老的煤炭能源基地計(jì)將安出？“攥拳爭取話語權(quán)”是我們唯一的選擇,！再不能憑低水平的幾千個(gè)小煤礦散兵作戰(zhàn)了,，否則將陷入“煤越產(chǎn)越多、錢越賺越少,、市場越來越窄,、話語權(quán)越來越小”的尷尬境地。
我們還記得，前10年亞洲金融危機(jī)時(shí),，我省優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤被壓質(zhì)壓價(jià)只有幾十元,，真是“好肉跌成了豆腐價(jià)”。就是這樣,，我們的銷售人員還手捧烏金低聲下氣到處求人,，請(qǐng)客送禮、登門拜訪,、請(qǐng)人家免費(fèi)旅游,，一個(gè)電廠銷售人員一句話有時(shí)就決定了一個(gè)煤礦上萬人的飯碗,，一位大型煤炭集團(tuán)的副總到外省推銷原煤,，對(duì)方提出喝一大杯酒就訂萬噸煤，這位老總身受重托賣煤心切,，當(dāng)場喝得嚴(yán)重胃出血住院,。
為什么會(huì)這樣？除了市場需求嚴(yán)重下降之外,，主要原因就是當(dāng)時(shí)我省煤炭企業(yè)是散兵游勇,，煤礦主體多達(dá)五六千個(gè)，內(nèi)部展開無原則的殺價(jià),。很多小煤礦憑著原始粗放開采的極低成本和偷稅漏稅行為,，以嚴(yán)重低于市場均價(jià)售煤，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的煤炭交易秩序,。
這些年,，人們一直在追問：為什么山西一年產(chǎn)五六億噸煤，還不能掌握市場話語權(quán),？原因就是產(chǎn)業(yè)集中度低,、生產(chǎn)和銷售的決策過度分散，沒有形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢,。
當(dāng)前,，更大范圍的國際金融危機(jī)出現(xiàn)，煤炭市場又進(jìn)入下行期,，人們擔(dān)心,，當(dāng)年的心酸一幕會(huì)不會(huì)重演？
我省當(dāng)前的部署就是要避免重蹈覆轍,，推進(jìn)煤炭資源整合,，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度集中、以資本,、資源和產(chǎn)權(quán)等為紐帶,，打造大集團(tuán)大基地，以此并攏五指,、攥緊拳頭闖市場,，爭取行業(yè)的話語權(quán),。
整合照顧了各方面利益
煤炭資源整合無疑是一次利益調(diào)整，在這個(gè)過程中產(chǎn)生一些疑慮是正常的,。對(duì)于改革調(diào)整來說,，從來只有更好的方案、沒有最好的方案,，讓每一個(gè)人做到完全滿意是不現(xiàn)實(shí)的,。古今中外，每一次改革調(diào)整,，都會(huì)有人順應(yīng)歷史潮流作出個(gè)人,、局部的讓步，從而推進(jìn)了改革,，這些人贏得了人民和歷史的尊重,，同時(shí)在改革中常常會(huì)打開一扇新門找到發(fā)展機(jī)遇。
在推進(jìn)資源整合中,，我省充分考慮了各種利益關(guān)系,，總的原則是讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護(hù)、不受損失,；資產(chǎn)權(quán)益如有流轉(zhuǎn)讓渡,，要給予合理補(bǔ)償；讓原有的惠民政策和合法權(quán)益得以延續(xù),。努力做到讓被整合的企業(yè)滿意,、讓整合的主體企業(yè)滿意、讓地方政府滿意,、讓利益相關(guān)的農(nóng)村等方面滿意,，即“四個(gè)滿意”原則。
為了做到“四個(gè)滿意”,，省里采取了一系列務(wù)實(shí)周到的措施,。
一是對(duì)重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團(tuán)在被兼并煤礦所在地登記注冊(cè)子公司,，確保稅費(fèi)上繳渠道和各方既得利益不變,；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對(duì)原國家和各級(jí)政府投入地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金,，轉(zhuǎn)為國有股份,，按股份分享利益；四是對(duì)原地方國有煤礦的從業(yè)人員,，順延簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入國有重點(diǎn)煤炭企業(yè),，保持原有的待遇不變。
省領(lǐng)導(dǎo)還特別指出，對(duì)于被整合企業(yè),，有的處于生產(chǎn)狀態(tài),，有的投入巨額資金還沒有受益，該補(bǔ)償?shù)谋仨氀a(bǔ)償,，該返還的必須返還,，做到言而有信；同時(shí)保證與“以煤補(bǔ)農(nóng)”的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目不停步,，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)群眾生活水平不下降,；經(jīng)過重組后的煤礦要建立“以煤補(bǔ)農(nóng)”的長效機(jī)制，比如參與設(shè)立扶貧資金,。
為了解決國有重點(diǎn)企業(yè)整合重組,、收購兼并地方煤礦成本高的問題，我省規(guī)定,，國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款,，可以轉(zhuǎn)為政府資本金,，由省,、市、縣三級(jí)人民政府按既定分成比例持有,，這樣又開啟了資源資產(chǎn)化的大門,。
給民間資本創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)
為了保證被整合的地方小煤礦資產(chǎn)“進(jìn)退”自如，我省規(guī)定,，整合重組,、收購兼并主體企業(yè)從采礦權(quán)價(jià)款中注入資本金后，地方煤礦可將地面配套設(shè)施,、礦井生產(chǎn)設(shè)備折價(jià)入股進(jìn)入整合重組主體企業(yè),，形成產(chǎn)權(quán)多元的煤炭大集團(tuán)。同時(shí)將整合重組煤礦的產(chǎn),、運(yùn),、銷，人,、財(cái),、物全部納入大集團(tuán)統(tǒng)一管理。
在煤炭資源整合及煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,，民間資本退出以后往哪里去,？省政府想企業(yè)家所想，急企業(yè)家所急,，于近日出臺(tái)
《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見》,。這9條意見是省政府針對(duì)我省民間資本投資遇到的準(zhǔn)入障礙和土地、環(huán)評(píng)、資金,、信息等“瓶頸”對(duì)癥下藥,，可以說招招見實(shí)：一是通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，推行新興投資運(yùn)營形式,，引導(dǎo)民間資本全面進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,；二是實(shí)行優(yōu)惠的土地和環(huán)境容量政策，對(duì)于重大轉(zhuǎn)型,、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目,，區(qū)別情況采取保障用地、優(yōu)先供地,、劃撥土地和集約用地等4種辦法,，解決用地難問題，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的民營企業(yè),，排污量可實(shí)現(xiàn)“減量自用”,；三是實(shí)行財(cái)稅扶持政策。各級(jí)政府財(cái)政性建設(shè)資金一律向民間投資開放,，政府投資應(yīng)采取貼息,、參股、補(bǔ)助等多種形式對(duì)進(jìn)入鼓勵(lì)領(lǐng)域的民間投資予以支持,，加大對(duì)煤焦資本轉(zhuǎn)型項(xiàng)目及困難民營企業(yè)的財(cái)政支持力度,，并嚴(yán)格落實(shí)民間投資的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；四是多種形式化解民營企業(yè)融資難題,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新,，盡快出臺(tái)《民間投資信貸擔(dān)保體系工作方案》，通過政策引導(dǎo)和支持,，組建民間投資擔(dān)保公司,，鼓勵(lì)和幫助民營企業(yè)參與資本市場；五是各級(jí)政府要充實(shí)和及時(shí)更新招商項(xiàng)目庫,，完善投資信息發(fā)布機(jī)制,，特別是要簡化審批程序，強(qiáng)化對(duì)審批程序的監(jiān)督職能,。省政府要求各部門在《意見》的基礎(chǔ)上抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,。
隨著整合工作的深入推進(jìn)，一些方案和措施還將不斷完善,，使之更加貼近實(shí)際,，更加符合大多數(shù)人和社會(huì)的整體利益。
煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的周期性風(fēng)險(xiǎn),，使我們?cè)?998年到現(xiàn)在的10多年時(shí)間里就深刻體驗(yàn)了兩次“過山車”式的大起大落,，經(jīng)濟(jì)上的大起大落讓山西人吃盡了苦頭,，付出了沉重的代價(jià)。學(xué)費(fèi)不能白交,，苦頭不能白吃,！
在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我省煤炭工業(yè)一定要抓住金融危機(jī)形成的市場倒逼機(jī)制,，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中沉著應(yīng)對(duì)危機(jī),，從而真正實(shí)現(xiàn)化“�,！睘椤皺C(jī)”。我們一定要堅(jiān)定信心,，以時(shí)不我待,、只爭朝夕的精神把煤炭資源整合的好事辦好！ |