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○2008年我國居民消費率僅為35.3%,。建議用5年左右的時間使我國居民消費率達到“十五”規(guī)劃所確定的目標(biāo),，即50%；再用5年左右的時間,，到2020年使居民消費率提高到60%左右,。
○過去十年,，我國勞動報酬占GDP的比重下降13個百分點左右，假設(shè)這個指標(biāo)都維護在十年前的水平,，以2007年GDP水平測算(25.4萬億),，13%折合為3萬億左右。如果這3萬億能夠分配給勞動者,，并且投入到消費領(lǐng)域,，將對擴大消費產(chǎn)生巨大的促進作用。
○與其提高出口退稅,，變相為國外消費者發(fā)購物券,，不如將這些資金用于國內(nèi)企業(yè)減稅，營造寬松的發(fā)展環(huán)境,。積極減稅讓利政策應(yīng)更多地向中小企業(yè)和民營企業(yè)傾斜,。
○當(dāng)前我國政府消費占總消費的比重比較高，在一定程度上扭曲了總消費結(jié)構(gòu),，改變了社會消費行為以及企業(yè)的投資行為,，使擴大內(nèi)需的政策目標(biāo)在實踐中走形變樣。因此在擴大內(nèi)需的進程中,，重點是有效約束政府消費,。
中國改革發(fā)展研究院日前在北京召開以“擴大內(nèi)需：體制與政策”為主題的改革形勢分析會。來自國家發(fā)展和改革委員會,、國家人口和計劃生育委員會,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國資委,、國務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會,、國家行政學(xué)院,、中國社科院、清華大學(xué),、北京科技大學(xué)等單位的專家學(xué)者等四十余人參加會議,。
會議圍繞如何擴大內(nèi)需進行深入探討。與會專家一致認(rèn)為,，擴大內(nèi)需是我國新階段改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針,。無論是從當(dāng)前反危機的現(xiàn)實需求出發(fā)還是從中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)，迫切需要全面推進體制創(chuàng)新和政策調(diào)整,。
一,、把擴大內(nèi)需作為新階段改革發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)
擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。有專家認(rèn)為,，當(dāng)前國際金融危機在給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊的同時,，也為經(jīng)濟發(fā)展方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變提供了重要的歷史機遇。有專家提出,，進入新階段,，我國國民消費轉(zhuǎn)型升級趨勢明顯，但生產(chǎn)主導(dǎo)型發(fā)展模式制約了消費升級,，使我國從生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)向消費大國難以取得實質(zhì)性突破。為此,，適應(yīng)發(fā)展新階段的要求,，形成消費主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式迫在眉睫。也有專家指出,，當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟問題,，固然有國際金融危機沖擊的影響，但更主要的根源在于國內(nèi)經(jīng)濟社會深層次矛盾與問題,，尤其是內(nèi)需不足,、消費不足及經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后。為此,，擴大內(nèi)需,，不僅是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要求，也是后轉(zhuǎn)型時期改革發(fā)展的重大任務(wù),。
有專家指出,，從中長期看，擴大內(nèi)需是直接關(guān)系經(jīng)濟社會全面發(fā)展的大戰(zhàn)略。一是擴大內(nèi)需與人的全面發(fā)展直接相聯(lián),。擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴大消費,，消費的最終目的是為了人的發(fā)展。我國改革開放30年最大成就是積累了大量的物質(zhì)財富,，但人力資本的積累還遠不到位,，促進人的發(fā)展的體制機制還不完善。二是擴大內(nèi)需是實現(xiàn)共享式發(fā)展的重要途徑,。有專家指出,，只有擴大內(nèi)需才能實現(xiàn)共享式發(fā)展，而僅擴大外需很難做到,。三是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式看,，只有把經(jīng)濟增長建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上，擴大最終消費需求,，帶動相關(guān)需求,，降低對外部市場的依賴，才能有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,。有專家明確表示，未來即便外需得到有效恢復(fù),，還是要把擴大內(nèi)需作為新階段改革發(fā)展最重要的戰(zhàn)略,。
擴大內(nèi)需應(yīng)制定明確的戰(zhàn)略性目標(biāo)。有專家認(rèn)為,，擴大內(nèi)需應(yīng)有清晰的規(guī)劃,，尤其是提出明確的目標(biāo)。例如,，可以把居民消費率作為消費大國的核心經(jīng)濟指標(biāo)之一,。2008年我國居民消費率僅為35.3%。建議明確規(guī)定,，用5年左右的時間使我國居民消費率達到原來“十五”規(guī)劃所確定的目標(biāo),，即50%；再用5年左右的時間,，到2020年使居民消費率提高到60%左右,。
有專家建議，確定擴大內(nèi)需的目標(biāo),，需要把握新階段的新特點,。與十年前應(yīng)對亞洲金融危機相比，當(dāng)前擴大內(nèi)需,、尤其是啟動消費有其顯著特點：一是消費和私人財富積累密切相關(guān),，使擴大內(nèi)需不僅是一種消費,，也是一種財富積累；二是在當(dāng)前消費更多地利用信用資源的背景下,，其與風(fēng)險的結(jié)合程度比以往任何時候都高,；三是傳統(tǒng)的消費數(shù)量擴張與現(xiàn)代的消費結(jié)構(gòu)升級緊密結(jié)合；第四,，改善性消費與保障性消費的結(jié)合程度越來越高,。
抓住當(dāng)前擴大內(nèi)需有利時機的關(guān)鍵在于加大體制改革和政策創(chuàng)新力度。有專家指出,，當(dāng)前我國實施積極的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，有比較好的時機與條件。一是隨著各級政府一系列反危機政策效果的逐步釋放,，我國宏觀經(jīng)濟形勢趨穩(wěn),，保增長政策成效初現(xiàn)；二是消費增長速度有提高的趨勢,，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用正在顯現(xiàn),；三是外部市場對我國產(chǎn)生的壓力越來越大，形成明顯的“倒逼改革”的態(tài)勢,。
有專家提出,，抓住擴大內(nèi)需有利時機的關(guān)鍵在于推進體制改革和政策創(chuàng)新。在這方面,，要努力實現(xiàn)“三個結(jié)合”,。一是實現(xiàn)短期和中長期結(jié)合。在擴大內(nèi)需時,，要超越短期性考慮,，從中長期的全局性戰(zhàn)略目標(biāo)角度進行分析。二是實現(xiàn)政策調(diào)整和體制改革結(jié)合,。三是外部和內(nèi)部結(jié)合,。有專家進一步指出，當(dāng)前擴大內(nèi)需必須有效處理四個方面的關(guān)系,，做到“四個避免”：一是有效處理投資和消費的關(guān)系,，避免投資增長快而消費增長慢,；二是有效處理政府投資和民間投資的關(guān)系,，避免政府投資增長而民間投資萎縮；三是有效處理擴大內(nèi)需和產(chǎn)能過剩的關(guān)系,，避免形成新的產(chǎn)能過剩,；四是有效處理擴大內(nèi)需與體制改革的關(guān)系，防止國進民退,，避免舊體制的回歸,。
二,、在深化改革中打破制約擴大內(nèi)需的體制障礙
打破壟斷，推進要素市場化改革,，擴大民間投資,。有專家指出，要擴大民間投資,，關(guān)鍵在于打破壟斷,，推進要素市場化改革。例如,，金融等高端服務(wù)業(yè)的投資應(yīng)該加快放開,，吸收民間資本參與投資。這既有助于解決行業(yè)發(fā)展問題,，也有助于解決大學(xué)生就業(yè)問題,；再例如，目前投資最大的領(lǐng)域是鐵路,，但鐵路的壟斷程度也是最高的,。在路網(wǎng)、價格,、車輛調(diào)動等各個環(huán)節(jié)受到控制的情況下,，民間資本是不可能也不愿意進入的，由此限制了民間投資,，也對擴大內(nèi)需造成不利影響,。為此，全面啟動民間資本投資,，要打破壟斷,，推進要素市場化改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)造各種市場主體平等參與競爭的環(huán)境,。
推進收入分配體制改革,，改變“三個集中”的傾向。有專家指出,，內(nèi)需難以擴大,、消費不足，與收入分配結(jié)構(gòu)不合理直接相關(guān),。目前在初步分配中存在“三個集中”的傾向,，即：從社會和政府角度看，財富不斷向政府集中,；從勞方和資方角度看,，財富不斷向資方手中集中；從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看,，財富不斷向壟斷行業(yè)集中,。這導(dǎo)致勞動者難以充分分享經(jīng)濟增長的蛋糕,，消費占GDP比重持續(xù)下降。
有專家提出,，擴大內(nèi)需,，關(guān)鍵在于推進收入分配體制改革，完善收入分配制度,，扭轉(zhuǎn)“三個集中”的趨勢：一是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政治制度,、社會制度等結(jié)構(gòu)性改革，從結(jié)構(gòu)上解決國家,、企業(yè),、個人如何分配的問題，建立穩(wěn)定的利益博弈機制,；二是完善基本公共服務(wù)體制建設(shè),，尤其是加快建立社會保障制度，以此從制度上解決民生問題,，全面提高普通老百姓的消費能力,。
有專家指出，過去十年,，我國勞動報酬占GDP的比重下降13個百分點左右,，工資占GDP比重下降5個百分點左右。假設(shè)這兩個指標(biāo)都維護在十年前的水平,，以2007年GDP水平測算(25.4萬億),，13%折合為3萬億左右，這意味著勞動者能多拿到3萬億的收入,；再就按工資算,，5%折合1.2萬億。如果這3萬億或者1.2萬億能夠分配給勞動者,，并且投入到消費領(lǐng)域,，將對擴大消費產(chǎn)生巨大的促進作用。有專家提出,，如果不解決勞資收入分配比例關(guān)系失調(diào)等重大問題,，僅采取一些小的政策調(diào)整，無異于揚湯止沸,。
把城鄉(xiāng)制度一體化作為擴大農(nóng)村需求的制度基礎(chǔ),。有專家認(rèn)為，擴大農(nóng)村需求的基礎(chǔ)在于打破城鄉(xiāng)二元的制度安排,，推進城鄉(xiāng)一體化進程,。專家指出,，擴大消費應(yīng)加快推進農(nóng)民工市民化進程,。如果能夠在制度層面解決1.6億農(nóng)民工及其家庭的市民化問題,，改變其生活方式，由此所釋放的消費空間將難以估量,。同時,，農(nóng)民工市民化后，必然帶動輸出地的土地流轉(zhuǎn),，尤其是在宅基地流轉(zhuǎn)方面形成巨大的市場空間,。但目前推進農(nóng)民工的市民化進程在地方層面存在許多障礙，需要從國家戰(zhàn)略層面考慮,。
有專家指出,，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民增收困難,，根本原因是農(nóng)民缺乏人力資本,，就業(yè)能力不足。為此,，各級政府應(yīng)當(dāng)出臺“農(nóng)村人力資本規(guī)劃”,，加大農(nóng)民人力資本投入，促進農(nóng)村人力資本積累,，提高農(nóng)民綜合能力,，為農(nóng)民市民化奠定基礎(chǔ)和提供條件。有專家指出,，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是城市化,，但現(xiàn)在城市建設(shè)追求整齊干凈，還有各種行政門檻以及歧視農(nóng)民權(quán)益的制度壁壘,，大大影響農(nóng)民在城市就業(yè)以及相應(yīng)的市民化進程,。
完善擴大內(nèi)需的財稅金融體制。有專家指出,，擴大內(nèi)需需要推進宏觀層面改革,，核心是財稅金融體制改革。在財稅體制方面,，有專家指出,，要打破地方政府對土地收益的依賴；盡快開征環(huán)境稅,、物業(yè)稅等以形成地方政府穩(wěn)定的主體稅源,；并且在征收方式上(生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收或消費環(huán)節(jié)征收)上進行變革。在金融體制方面,，一是大力發(fā)展民間金融,，加強村民銀行和貸款公司建設(shè)并提供相應(yīng)政策支持和服務(wù)；二是加大對中小企業(yè)的金融支持,。有專家認(rèn)為,，出于風(fēng)險控制的考慮,，銀行存在明顯的大企業(yè)貸款偏好，對中小企業(yè)貸款存在隱形歧視,，包括民生銀行這樣的由民間投資建立的銀行,，貸給中小企業(yè)的只有23%，這導(dǎo)致中小企業(yè)資金緊張,，發(fā)展受限,。三是借鑒當(dāng)前比較完善的支持出口的信用和金融體系，改革內(nèi)銷的信用支持體系,，降低國內(nèi)金融信用風(fēng)險,，鼓勵并支持出口外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需生產(chǎn)。
三,、在政策創(chuàng)新中積極有效地擴大內(nèi)需
擴大投資的重點在于啟動民間投資,。有專家提出，當(dāng)前,，以政府“放債”為主要推動力的擴大內(nèi)需難以持續(xù),，需要盡快啟動民間投資。如果政府投資不能對民間投資產(chǎn)生積極的帶動作用,，投資以及整個經(jīng)濟回升的可持續(xù)性將難以保證,。有專家認(rèn)為，從當(dāng)前情況看,，應(yīng)從影響民間投資增長的關(guān)鍵因素出發(fā),，對癥下藥。一是國際金融危機嚴(yán)重影響國內(nèi)外投資者信心和投資能力,；二是在公共服務(wù)投資門檻較高的情況下,，民間資本投資空間縮小,；三是政府投資在一定程度上對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,。為此，要加快政策調(diào)整,，盡快啟動民間投資,。
在具體政策建議上，與會專家認(rèn)為,，長期以來,，我國企業(yè)稅費負擔(dān)過重、居民消費增長過于緩慢已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,，應(yīng)實施更加“有的放矢”的“積極減稅讓利”政策,，其主旨在于給企業(yè)減稅、讓利，增強企業(yè)活力,，提高公眾創(chuàng)業(yè)熱情和消費能力,，從而促進和拉動經(jīng)濟增長。
有專家指出,，自去年8月以來，我國已經(jīng)數(shù)次上調(diào)出口退稅率,，但政策效果并不理想,，出口依然“一路下滑”。從國際市場的情況看,，與其提高出口退稅,，變相為國外消費者發(fā)購物券，不如將這些資金用于國內(nèi)企業(yè)減稅,，營造寬松的發(fā)展環(huán)境,。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，是國家財政的主要來源,。危機背景下,，政府更有責(zé)任給企業(yè)減稅，共克時艱,。在此基礎(chǔ)上,，有專家進一步指出，積極減稅讓利政策應(yīng)更多地向中小企業(yè)和民營企業(yè)傾斜,。建議放寬對中小企業(yè)的專項貸款,，為其提供技改、融資便利,，解決其在轉(zhuǎn)型升級時期的特殊困難,。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。有專家認(rèn)為,，當(dāng)前家電下鄉(xiāng)等擴大農(nóng)村內(nèi)需的政策已取得一定效果,，下一步，應(yīng)針對農(nóng)村有效需求,，采取更具針對性的政策措施,。有專家指出，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域,。此次4萬億的政策投資總量中真正涉及農(nóng)業(yè)的約為3700億，不到10%,。從農(nóng)村發(fā)展角度看,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市化發(fā)展的重要條件，政府應(yīng)將財政資金更多地投入到縣鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。有專家提出,，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度至少可以在四個方面發(fā)揮積極作用：一是消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能,，改變傳統(tǒng)過度依賴外部市場的消化方式；二是縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距,，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,；三是充分吸納農(nóng)村勞動力，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題,；四是無論是以現(xiàn)金形式還是消費券形式來吸納農(nóng)村勞動力,，都將直接擴大農(nóng)村消費。
把擴大消費的政策重點放在需求方,。有專家認(rèn)為,，國際金融危機后我國采取一系列鼓勵消費政策的重點在于補貼供給方，而從需求方角度采取的政策力度還比較薄弱,。擴大消費需要加強需求方管理,，實施以補貼需求方為重點的消費政策。
有專家提出,，從邊際消費遞減規(guī)律看,，增加低收入群體的收入更有助于增加消費。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢來看,，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題不大,，農(nóng)產(chǎn)品豐收在望；但農(nóng)民增收依然困難重重,，收入增速甚至可能跌到新世紀(jì)以來的最低點,，這將對擴大消費產(chǎn)生不利影響。作為我國最大的低收入群體,，啟動消費必須增加農(nóng)民收入,，尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入。其政策重點是提高農(nóng)產(chǎn)品價格,，特別是糧食價格,。也有專家認(rèn)為，從短期擴大消費的效果看,，在注重低收入群體的同時,，要重點關(guān)注中等收入群體，他們更有可能成為擴大內(nèi)需的主力軍,。
有專家建議,，鑒于我國收入群體的多樣性、復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性,，逐一的分項政策不具有可行性,，應(yīng)統(tǒng)籌安排，整體布局，制定并實施“居民收入增長規(guī)劃”,，其重點是增加居民收入和擴大居民消費,，尤其要明確居民收入增長率和消費率的增長目標(biāo)，并納入政績考核指標(biāo)體系中,。
實施“和諧世界計劃”,，把外需有效地轉(zhuǎn)化為內(nèi)需。有專家認(rèn)為,，在外需萎縮且恢復(fù)前景不樂觀的背景下,，我國希望通過傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)低價商品獲取更多國際市場份額的方式已經(jīng)難以為繼。現(xiàn)行的出口退稅等政策難以解決發(fā)達國家需求萎縮帶來的現(xiàn)實問題,。為此,，有專家建議,，在胡錦濤總書記提出“建設(shè)和諧世界”理念的基礎(chǔ)上,，可以推出并實施“和諧世界計劃”，即我國政府將人民幣借給其它國家投資或消費,，借款國以人民幣購買我國產(chǎn)品和服務(wù),。對此，有專家進一步指出,，當(dāng)前我國已具備實施這一計劃的能力和基礎(chǔ),，比如外匯儲備多、人民幣國際市場認(rèn)同度高,、已經(jīng)“試水”人民幣債等,。而且，實施這一計劃不僅有助于緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾,，也有助于提高我國在新的國際政治經(jīng)濟格局中的發(fā)言權(quán),。
四、推進政府改革與自身建設(shè),，為擴大內(nèi)需奠定體制基礎(chǔ)
打破兩個“二元”疊加并同向作用的格局,。有專家認(rèn)為，新階段擴大內(nèi)需,，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型,。要通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府自身建設(shè),，為擴大內(nèi)需奠定體制基礎(chǔ),。有專家提出，我國擴大內(nèi)需之所以面臨重重障礙,，根本原因在于行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)和市場主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)的疊加,。一般來說，行政主導(dǎo)與市場主導(dǎo)的作用是相反的。市場力量如果擴大發(fā)展差距,，行政力量則縮小發(fā)展差距,。有些國家的發(fā)展差距比較大主要是由于市場主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)(如非洲的莫桑比克)；有些國家則主要是由于行政主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)(如前蘇東國家),。而我國的發(fā)展差距,，既有市場的力量擴大城鄉(xiāng)差距，又有行政的力量在擴大城鄉(xiāng)差距,，而且兩個力量的作用方向是相同的,。究其根源，在于政府職能的不合理,。例如,，在再分配中，政府提供的基本公共服務(wù)不僅沒有縮小差距,，反而擴大了發(fā)展差距,，并且直接制約了居民消費預(yù)期。擴大內(nèi)需,，要加快政府自身改革,，使政府在縮小市場發(fā)展差距中發(fā)揮重要作用，進而穩(wěn)定居民消費預(yù)期,，提高居民消費率,。
約束政府消費，防止擠占民間消費,。有專家提出,，當(dāng)前我國政府消費占總消費的比重比較高�,！傲濉逼陂g政府消費占總消費的比重為22%左右,；此后持續(xù)上升，進入“十一五”期間,，政府消費占總消費的比重達27.3%,。不考慮政府等因素，政府消費比重的上升在一定程度上扭曲了總消費結(jié)構(gòu),，改變了社會消費行為以及企業(yè)的投資行為,，使擴大內(nèi)需的政策目標(biāo)在實踐中走形變樣。因此,，在擴大內(nèi)需的進程中,，重點是有效約束政府消費。
加快推進行政管理體制改革,。有專家指出,，中央提出“有保有壓”,，但在當(dāng)前GDP考核模式下，很多地方政府基本上是只保不壓,。根源在于,，地方政府主動壓縮自身所在地區(qū)的產(chǎn)能，會在短期內(nèi)對GDP增長帶來負面影響,。其負面結(jié)果是一些地方的落后產(chǎn)能增長反而更快,，落后產(chǎn)能過剩的問題進一步惡化。打破“只保不壓”的怪圈,，關(guān)鍵在于加快行政管理體制改革,，改變干部考核機制。
有專家認(rèn)為,，影響擴大內(nèi)需的深層次體制因素來源于政治領(lǐng)域,，核心是由誰來主持國民收入分配。如果由脫離公眾的利益主體(如壟斷企業(yè))來主宰國民收入分配,，社會公眾缺乏話語權(quán)的話,，收入分配必然向壟斷企業(yè)集中，使壟斷企業(yè)在收入分配中所占份額大大高于其他勞動者的份額,。因此,，擴大內(nèi)需必須打破勞動者缺乏發(fā)言權(quán)的制度安排,，保障其在收入分配中的權(quán)利,。有專家建議，在實踐中可采取多種形式,。比如構(gòu)建社會紅利體系,，不僅能使勞動者獲得最基本的保障，也能使其參與國有資產(chǎn),、國有資源的收益分配,，進而從體制上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲和投資消費結(jié)構(gòu)扭曲的問題。
(與會專家學(xué)者的發(fā)言本版將從下期連續(xù)刊出,，敬請關(guān)注,。———編者) |