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把法律給消費(fèi)者 |
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2008年3月15日,，南京市秦淮區(qū)人民法院保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法庭在南京街頭開設(shè)“模擬法庭”,，演示“啤酒瓶爆炸導(dǎo)致人身傷害”等典型消費(fèi)維權(quán)案例的審理過程，指導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)。新華社記者孫參
攝 |
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1994年1月1日實(shí)施以來,，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,、培育廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的法治意識(shí),、凈化市場(chǎng)交易秩序,、弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)都發(fā)揮了積極作用,。
但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與健全，消費(fèi)活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的不斷增強(qiáng),，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)面臨的新情況與新問題的不斷增多,，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也有必要與時(shí)俱進(jìn)。為此,，全國(guó)人大常委會(huì)把《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改列入了十一屆人大期間的立法規(guī)劃,。
把“構(gòu)建消費(fèi)者友好型社會(huì)”寫入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》
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惠普承諾失信遭聲討 |
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6月25日，在北京中國(guó)惠普大廈門前,，惠普公司員工從穿戴面具和防護(hù)服的綠色和平組織志愿者手中接過寫著“毒”字的惠普舊筆記本,。惠普曾在2007年向全球消費(fèi)者做出承諾：將在2009年年底之前逐步淘汰其電腦產(chǎn)品中諸如溴化阻燃劑和聚氯乙烯等有毒物質(zhì),。然而,，2009年年初，惠普卻在其網(wǎng)站上宣布將履行承諾的時(shí)間推遲至2011年,，此舉招致綠色和平組織志愿者的不滿并上門聲討,。新華社記者金良快
攝 |
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改要全面體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,，全面構(gòu)建消費(fèi)者友好型社會(huì),。
溫家寶總理在今年3月5日的政府工作報(bào)告中指出“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資,、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”,。他在報(bào)告中十五處提到了“消費(fèi)”。這也是“消費(fèi)”作為一個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中頻率最多的一次,。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)者本位的經(jīng)濟(jì),，是尊重消費(fèi)者主權(quán)的經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之源,，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭與引擎機(jī),。要構(gòu)建消費(fèi)者友好型社會(huì),，就不能采取以錢為本的實(shí)用主義態(tài)度，更不能把刺激消費(fèi)需求作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的權(quán)宜之計(jì),。不能錯(cuò)誤地認(rèn)為,，全球金融危機(jī)一旦撐過去，消費(fèi)者就可以靠邊站了,。相反，我們應(yīng)當(dāng)把提振消費(fèi)信心,，刺激消費(fèi)內(nèi)需,，構(gòu)建消費(fèi)者友好型社會(huì)作為長(zhǎng)抓不懈的一項(xiàng)基本國(guó)策載入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。
要充分體現(xiàn)向消費(fèi)者適度傾斜的立法精神
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改要充分體現(xiàn)向消費(fèi)者適度傾斜的立法精神,。向弱者適度傾斜是現(xiàn)代法治文明的重要標(biāo)志,。
消費(fèi)者的弱勢(shì)地位源于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在信息占有方面的不對(duì)稱、在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的不對(duì)等,�,？此泼艿囊粋�(gè)問題是，消費(fèi)者總體強(qiáng)大但個(gè)體弱小,。申言之,，就某一特定產(chǎn)品或者服務(wù)市場(chǎng)的特定商家和廣大消費(fèi)者而言，廣大消費(fèi)者的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力之和要大于任何一個(gè)商家,，否則商家也不會(huì)進(jìn)入該市場(chǎng),；但由于集體行動(dòng)中的高額成本(如高額的組織費(fèi)用、維權(quán)意識(shí)和維權(quán)智慧的差異性,、搭便車的心理等),，決定了某一特定消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力永遠(yuǎn)弱于某一特定商家。
為弘揚(yáng)契約正義精神,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的實(shí)質(zhì)平等,，也有必要在實(shí)體法律規(guī)則和程序法律規(guī)則上向消費(fèi)者適度傾斜，以實(shí)現(xiàn)商家和消費(fèi)者實(shí)質(zhì)性的平等,。建議增設(shè)消費(fèi)者的隱私權(quán)與“后悔權(quán)”制度(冷靜期制度),。新浪網(wǎng)的調(diào)查表明，八成網(wǎng)友贊成買房后悔權(quán)加入消法,。后悔權(quán)制度不僅造福廣大消費(fèi)者,，而且有助于督促企業(yè)規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為，使商家銷售和消費(fèi)者消費(fèi)兩種行為都更趨理性,，進(jìn)而構(gòu)建和諧的消費(fèi)環(huán)境,。
要包括文化、教育,、體育,、衛(wèi)生等消費(fèi)
建議擴(kuò)大《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整范圍,。這已成為法學(xué)界的共識(shí)，也是廣大消費(fèi)者,、經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)烈呼聲,，絕對(duì)不能把消費(fèi)者的消費(fèi)需要僅僅理解為吃飯的需要或是穿衣的需要。
從消費(fèi)層次看,，生存型消費(fèi),、發(fā)展型消費(fèi)(如教育)、享受型消費(fèi)(如旅游)和奢侈型消費(fèi)(如私人游艇,、珠寶首飾,、貴重化妝品)都應(yīng)該納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整范圍。除了囊括物質(zhì)性消費(fèi)品以外,，還應(yīng)該包括文化,、教育、體育,、衛(wèi)生等方面的精神消費(fèi)品,。要旗幟鮮明地反對(duì)那些借口強(qiáng)調(diào)某一消費(fèi)品的特殊性而否定其作為消費(fèi)品的一般性的“白馬非馬論”。立法者不應(yīng)允許任何消費(fèi)活動(dòng)游離于《消法》的調(diào)整范圍之外,。
當(dāng)然,，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是規(guī)范各類商品和服務(wù)消費(fèi)行為的根本大法，不可能將具體的消費(fèi)行為一一列示,。對(duì)于一些特殊商品,，可以依據(jù)消法再制定特別法律、法規(guī)和規(guī)章,，給予特殊消費(fèi)者特殊的保護(hù)手段,。但是特別法對(duì)特定消費(fèi)者的保護(hù)力度應(yīng)當(dāng)高于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，而不應(yīng)低于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,。
加大消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)力度
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改要進(jìn)一步弘揚(yáng)服務(wù)型政府的理念,，加大消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)力度。
在宏觀調(diào)控手段和行政監(jiān)管手段的選擇上,，要堅(jiān)持消費(fèi)者為本位的理念,，抓緊廢除剝奪和限制消費(fèi)者利益的制度設(shè)計(jì)。實(shí)踐中,，不少經(jīng)濟(jì)主管部門自我定位于維護(hù)和代表所在產(chǎn)業(yè)企業(yè)的利益,，而不愿代表和維護(hù)消費(fèi)者利益。鑒于行政保護(hù)的效率高于消費(fèi)者的自我保護(hù)和司法保護(hù),，建議盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消費(fèi)者權(quán)益行政保護(hù)缺位的現(xiàn)象,。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的理念不僅應(yīng)當(dāng)貫穿于傳統(tǒng)的消費(fèi)領(lǐng)域,，而且貫穿于文化,、教育、衛(wèi)生,、體育等新興消費(fèi)領(lǐng)域,。因此，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重責(zé)大任不僅要靠工商部門,，還仰賴于其他諸多市場(chǎng)監(jiān)管部門,。監(jiān)管部門要通過行使法律賦予的宏觀調(diào)控、行政調(diào)查,、行政處罰,、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)等服務(wù)職責(zé),，向消費(fèi)者提供快捷的行政保護(hù)，反對(duì)消極無為的執(zhí)法態(tài)度,，嚴(yán)厲打擊消極不作為的棄權(quán)謀私行為,。
要積極探索市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其監(jiān)管市場(chǎng)內(nèi)部的消費(fèi)糾紛開展行政調(diào)解的新機(jī)制。建議設(shè)立國(guó)務(wù)院消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì),，建議所有產(chǎn)業(yè)主管部門設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu),，建議建立信息共享、快捷高效,、無縫對(duì)接,、360度全方位、24小時(shí)全天候的行政維權(quán)監(jiān)管合作機(jī)制,。
強(qiáng)化企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改要進(jìn)一步強(qiáng)化公司對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任,。
強(qiáng)化公司對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任既是確保消費(fèi)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)，也是公司占領(lǐng)市場(chǎng)份額,、賺取利潤(rùn)的遠(yuǎn)期經(jīng)營(yíng)方略,。在全球性金融危機(jī)的影響下，許多企業(yè)尤其是出口型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況直線下滑,，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)程度更加激烈,。因此，在國(guó)家大力鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需的政策背景下,，許多企業(yè)和企業(yè)家把企業(yè)生存的全部希望寄托于廣大消費(fèi)者的援助之手,。企業(yè)只有善待消費(fèi)者，才能具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,。公司應(yīng)當(dāng)把消費(fèi)者視為自己的衣食父母,，而不應(yīng)把消費(fèi)者視為自己的對(duì)手和敵人。公司的真正對(duì)手是其市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者,，而非消費(fèi)者,。在許多產(chǎn)業(yè)陸續(xù)迎來微利時(shí)代的情況下,，未來的公司競(jìng)爭(zhēng)不再是單純的新技術(shù)、新產(chǎn)品,、人才的競(jìng)爭(zhēng),，而且是社會(huì)責(zé)任品牌的競(jìng)爭(zhēng)。
強(qiáng)調(diào)公司對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任,，還有助于推進(jìn)我國(guó)的商業(yè)文化建設(shè),，培育良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的全面進(jìn)步,。當(dāng)前的許多社會(huì)不和諧因素源于經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的利益沖突。而強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者從對(duì)抗走向合作,、由沖突走向合作,、由雙輸走向雙贏的中庸之道。建議全面建立產(chǎn)品召回制度,，強(qiáng)化企業(yè)的信息披露義務(wù),。
打通消費(fèi)糾紛解決通道，降低消費(fèi)者維權(quán)成本
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改要進(jìn)一步打通消費(fèi)糾紛解決通道,，降低消費(fèi)者維權(quán)成本,。
我國(guó)消費(fèi)糾紛解決途徑尚不通暢，存在著投訴無門現(xiàn)象,。建議建立由協(xié)商,、民間調(diào)解、申訴(行政調(diào)解),、仲裁與訴訟組成的“金字塔”結(jié)構(gòu),。五大途徑在運(yùn)用數(shù)量上應(yīng)依次遞減。
要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其所屬會(huì)員與消費(fèi)者之間的糾紛開展民間調(diào)解,。每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)其監(jiān)管市場(chǎng)內(nèi)部的消費(fèi)糾紛開展行政調(diào)解,。為維護(hù)消協(xié)的公信力，消協(xié)作為法定機(jī)構(gòu)必須有法定的編制和法定的預(yù)算,。建議成立小額消費(fèi)仲裁機(jī)構(gòu),。建議成立小額消費(fèi)法庭，實(shí)行一審特別程序,。為化解群體消費(fèi)糾紛蘊(yùn)涵的社會(huì)不穩(wěn)定因素,，建議引進(jìn)集團(tuán)訴訟制度，賦予消協(xié)代表廣大消費(fèi)者提起訴訟的主體資格,。為從根本上解決消費(fèi)者告狀無門的問題,，建議人民法院盡快扭轉(zhuǎn)保守的思維定勢(shì)，對(duì)各類消費(fèi)糾紛采取開門立案、凡訴必立的服務(wù)型政策,，積極受理各類消費(fèi)糾紛案件尤其是法無明文或規(guī)定不明的案件,。人民法院對(duì)消費(fèi)糾紛要采取快立案、快開庭,、快審理,、快判決、快執(zhí)行,，預(yù)防不法奸商通過馬拉松訴訟拖垮消費(fèi)者,。
當(dāng)前存在著消費(fèi)維權(quán)成本過高、甚至“為追到一只雞,，就要?dú)⒌粢活^�,！钡睦洗箅y問題。而許多裁判文書往往只保護(hù)勝訴消費(fèi)者預(yù)付的法院案件受理費(fèi),，而不保護(hù)其他訴訟成本,。鑒于消費(fèi)者為迎戰(zhàn)經(jīng)營(yíng)者支付的訴訟費(fèi)用作為派生損失也是實(shí)際損失，為降低消費(fèi)者維權(quán)成本,，建議法院責(zé)令敗訴經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)勝訴方合理的律師費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用,。大幅降低消費(fèi)者的維權(quán)成本與商家的違法收益，大幅提高消費(fèi)者的維權(quán)收益與商家的違法成本,，是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改的重要內(nèi)容之一,。
作者簡(jiǎn)介
劉俊海,，民商法博士�,，F(xiàn)為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師,，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng),，中國(guó)人民大學(xué)法律顧問。兼任中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng),，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員等。
主要研究專長(zhǎng)為公司法,、證券法和其他商法經(jīng)濟(jì)法前沿問題,。作為核心咨詢專家或起草工作小組成員，參加了《公司法》,、《證券法》,、《證券投資基金法》、《合伙企業(yè)法》,、《政府采購(gòu)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等商事經(jīng)濟(jì)法律的研究,、起草和修改工作。獨(dú)立承擔(dān)或主持了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《規(guī)范、健全,、發(fā)展資本市場(chǎng)的法律問題研究》等多項(xiàng)課題研究項(xiàng)目,。 |