對(duì)中國(guó)的病理學(xué)診斷一直是學(xué)界極為熱衷的話題,，歷史學(xué)家黃仁宇替中國(guó)把脈之后,，得出一個(gè)著名的論斷：中國(guó)生病的原因無(wú)關(guān)道德和個(gè)人因素，而是在技術(shù)上不能實(shí)現(xiàn)“數(shù)目字管理”。借《萬(wàn)歷十五年》一書(shū),，“數(shù)目字管理”風(fēng)靡一時(shí)。
黃氏“數(shù)目字管理”一說(shuō)雖在學(xué)界尚存爭(zhēng)議,，但數(shù)字及統(tǒng)計(jì)的重要卻已被普遍接受,。在國(guó)家建設(shè)上特別強(qiáng)調(diào)有自己“特色”的中國(guó)，也一樣自上而下建立了健全的統(tǒng)計(jì)部門,。在新時(shí)代的中國(guó)實(shí)踐“數(shù)目字管理”以求“大國(guó)崛起”,，也成為諸多政治精英們的選擇。1983年12月,，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《統(tǒng)計(jì)法》,，這成為統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)力來(lái)源，以及統(tǒng)計(jì)部門開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的法律依據(jù),。
一般認(rèn)為,，統(tǒng)計(jì)具有信息、咨詢與監(jiān)督三大功能,。實(shí)現(xiàn)這三大功能的前提就是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與數(shù)據(jù)公開(kāi)———這里的“準(zhǔn)確”是指與事實(shí)相符,，這里的“公開(kāi)”是指向公眾公開(kāi)。但事實(shí)上,，《統(tǒng)計(jì)法》施行20多年來(lái),，統(tǒng)計(jì)功能的發(fā)揮在很大程度上仍局限于行政體系之內(nèi)———“信息”指向的是自下而上的信息公開(kāi)；“咨詢”指向的是上級(jí)依賴統(tǒng)計(jì)咨詢替下級(jí)決策,；“監(jiān)督”指向的是上級(jí)通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,。一言以蔽之，統(tǒng)計(jì)成為中央了解地方,、監(jiān)督地方,、獎(jiǎng)罰地方、制約地方的工具,。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),，權(quán)力制衡也是統(tǒng)計(jì)功能的一部分，但絕非全部,。統(tǒng)計(jì)功能的發(fā)揮更要面向社會(huì),、面向公眾，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅要上報(bào)上級(jí),，還要下達(dá)民眾,、信息共享；政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不僅可供行政決策咨詢之用,，更可廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)運(yùn)作與社會(huì)運(yùn)行的方方面面,；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不但可成為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的工具,，更應(yīng)成為公眾監(jiān)督政府的利器。從防范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假上講,，對(duì)數(shù)據(jù)有切身感受的公眾往往更能發(fā)現(xiàn),，并更由內(nèi)在驅(qū)動(dòng)來(lái)揭露政府的欺詐行為。20多年來(lái),，統(tǒng)計(jì)之所以被異化成“官出數(shù)字,，數(shù)字出官”，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào),、瞞報(bào),、杜撰等現(xiàn)象層出不窮，正在于統(tǒng)計(jì)自下而上封閉運(yùn)行,，排斥了權(quán)利人的界入，使得廣大民眾僅僅成為“被統(tǒng)計(jì)”的對(duì)象,，而不是充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)功能的主體,。
針對(duì)種種統(tǒng)計(jì)亂象，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議于27日表決通過(guò)了修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》,。官方發(fā)布的信息稱,，這部法律大大強(qiáng)化了法律責(zé)任，并增加了“監(jiān)督檢查”一章,。甚至有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的要員對(duì)媒體放出風(fēng)聲,，“統(tǒng)計(jì)部門作為統(tǒng)計(jì)法的執(zhí)行機(jī)關(guān)，將把嚴(yán)肅執(zhí)法作為重點(diǎn),，對(duì)發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為,，不論是什么地方、什么單位,、什么人,，都要一查到底，絕不姑息,�,！�
為這番豪言壯語(yǔ)作注的，是《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施20多年來(lái),，因在統(tǒng)計(jì)工作中嚴(yán)重違法而被追究法律責(zé)任的最高級(jí)別官員僅是縣處級(jí),。難道縣處級(jí)以上官員就沒(méi)有統(tǒng)計(jì)造假？抑或責(zé)不究“廳局”,？由于缺乏具體數(shù)據(jù)的支撐,，公眾只能從現(xiàn)實(shí)生活中去合理懷疑。
修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》或許有意改變監(jiān)督乏力這一現(xiàn)狀,，但從媒體披露的修訂內(nèi)容來(lái)看,，決心固然頗大,，辦法仍然不多。如新法規(guī)定,，“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照法律規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán),，不受侵犯,。”法律還對(duì)統(tǒng)計(jì)人員做出保護(hù)性規(guī)定：“不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕,、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù),。”
而在現(xiàn)實(shí)中,，問(wèn)題恰恰就在于,，那些從事具體統(tǒng)計(jì)工作的人員包括統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)，都是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的下屬,。統(tǒng)計(jì)是為官員說(shuō)話,，還是為事實(shí)說(shuō)話，在很多時(shí)候這簡(jiǎn)直就是一個(gè)生或死的問(wèn)題,。地方官員基于對(duì)自己前途的考慮而干涉統(tǒng)計(jì),，作為下屬的統(tǒng)計(jì)人員能夠從哪兒獲得體制的力量與“官大一級(jí)壓死人”的領(lǐng)導(dǎo)相抗?fàn)帲咳绻痪洹安皇芮址浮被颉安坏么驌魣?bào)復(fù)”就可以防止統(tǒng)計(jì)“造假”,，那可真的有些樂(lè)觀,。
和中國(guó)的許多事情一樣，防范統(tǒng)計(jì)造假依然要從“還權(quán)于民”出發(fā),。常識(shí)告訴我們,，欺騙上級(jí)官員比欺騙轄區(qū)民眾要容易得多，也安全得多,。只有當(dāng)官員的升降或獎(jiǎng)罰真正取決于民意而不是取決于上級(jí)時(shí),，統(tǒng)計(jì)的重重黑幕才有被拉開(kāi)的可能。(作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授)
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