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6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議在北京閉幕,，修訂后的統(tǒng)計法獲得表決通過,。此前曾有報道說，統(tǒng)計法修訂草案規(guī)定,，“政府有關部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，與本級人民政府統(tǒng)計機構統(tǒng)計調查取得的數(shù)據(jù)不一致的不得公布”，但這一條款沒有出現(xiàn)在修訂后的統(tǒng)計法里面,。
這無疑證明,，全國人大常委會最終認可了多方數(shù)據(jù)發(fā)布的合理性和必要性。事實上,，讓政府統(tǒng)計部門牢牢壟斷統(tǒng)計信息的發(fā)布權,，對解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力問題實際上是南轅北轍。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力并非來自于政府統(tǒng)計局的權威性,，而是來自各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)帶給民眾的直覺感受,。如果相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)與大多數(shù)民眾的感受不符，即使讓其他機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不再發(fā)布,，民眾也不會那么相信統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),。而那些被“閉嘴”的其他數(shù)據(jù)發(fā)布機構，也不會因為自己不能發(fā)布數(shù)據(jù)而就此以統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)為標準,。久而久之,，無論民眾還是其他各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構，會對統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)心存太多懷疑,。而沒有其他各類數(shù)據(jù)做參照和對比,，則更會加深這種質疑,。
純粹從統(tǒng)計效率的角度看，發(fā)布由不同機構從不同角度對不同的樣本進行采樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，有利于民眾從整體上去對比和把握統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀程度,，并進行自己的判斷。相關參與的統(tǒng)計機構也便于互相參照,，提高自己的統(tǒng)計方法與水平,。
其次，各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異,，其實很正常,。因為不同的機構有不同的調研方法和統(tǒng)計樣本，其統(tǒng)計模型也會存在種種差異,。正是這些差異讓各類數(shù)據(jù)得以互相對比和補充,。
另外，鑒于一種利害關系的存在,，可以說在一定程度上,，由行政部門所掌控的政府統(tǒng)計部門發(fā)布的各種數(shù)據(jù)，有美化政府行政效能的可能,，而非行政部門發(fā)布的數(shù)據(jù)因為受到的直接干擾較小,，也不存在特意美化行政效能的需要，因此獨立性和客觀性往往會增強,。
還有部分人認為,，因為其他機構發(fā)布和政府的統(tǒng)計局不一致的數(shù)據(jù)，會令統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)受到競爭性威脅,，并且民眾得以從這種差異中找到質疑統(tǒng)計局的理由,，這樣，一旦消除這種差異,，數(shù)出一門,，也就不會再有爭議。
這種思維不是從增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獨立性和客觀性上去找解決方案,，而是試圖靠抹除數(shù)據(jù)差異來消弭爭議,，結果很可能適得其反。比如,，經濟學家們仍然容易從各類數(shù)據(jù)的關聯(lián)性中找到質疑統(tǒng)計數(shù)據(jù)的地方,。因為各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在一些相對固定的函數(shù)關系。即使由多個部門發(fā)布統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，如同樣是某統(tǒng)計項,，政府單位和某非盈利組織發(fā)布的數(shù)據(jù)基本一致，但如果該統(tǒng)計項和本應與之正相關的其他統(tǒng)計項，在統(tǒng)計結果上卻表現(xiàn)出明顯的超常的負相關關系,，一樣會遭遇公眾的質疑,。前不久，工業(yè)用電數(shù)據(jù)與工業(yè)增長數(shù)據(jù)背離,，因而引發(fā)國內外學者的質疑,，就很能說明問題。
說到底,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)如果實行壟斷發(fā)布,，容易造成行政部門出于政績要求而美化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的后果,。制度設計應避免令統(tǒng)計部門陷入既出數(shù)據(jù)又自我監(jiān)督的怪圈,，而讓更多數(shù)據(jù)發(fā)布部門來參與信息競爭。只有這樣,，統(tǒng)計工作才能在競爭中得到提升,，各種美化行政效能的統(tǒng)計工作才能盡量減少。
修訂后的統(tǒng)計法加強了對政府統(tǒng)計機構的監(jiān)督,，這是好的方向,。但加強監(jiān)督是不夠的，必須通過財政注入逐步提高統(tǒng)計部門的獨立性,，將其從與行政部門的利益聯(lián)系中解脫出來,，這樣才能真正避免行政部門對統(tǒng)計工作的干擾。如此,，則統(tǒng)計工作的客觀性會大大提高,。（作者系財經評論員） |