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當(dāng)前,，國際經(jīng)濟形勢仍然沒有好轉(zhuǎn)的跡象,，美國的汽車巨頭紛紛宣布倒閉，國際金融市場仍處于動蕩之中,，實體經(jīng)濟也經(jīng)受了巨大的打擊,。中國雖沒有美國以及歐洲收到的影響那么嚴(yán)重,，但是經(jīng)濟增速放緩、財政收入下降,、出口嚴(yán)重萎縮是擺在中國人民面前的嚴(yán)峻考驗,。這次經(jīng)濟危機使人們意識到改變中國傳統(tǒng)的投資出口雙驅(qū)動的增長模式是勢在必行的，因此拉動內(nèi)需也就成為了政府和各界關(guān)注的焦點,。
社會保障制度的不完善是影響居民消費的重要因素,，它一方面使得居民的預(yù)期有很大的不確定性，導(dǎo)致居民不得不保持儲蓄以備將來的需要,，從而收入中很大一部分進(jìn)入了儲蓄而沒有進(jìn)行消費,；再加上由于新的社會保障體系還不健全,，人們普遍預(yù)期社會保障支出將上升，從而導(dǎo)致居民的預(yù)防動機不斷增強,，儲蓄傾向加重,，消費需求下降。這兩個方面都影響著中國的消費需求,，而且由于社會保障制度不完善,，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率在下降，從1979年的87.3%降到2007年的39.4%,。因此要拉動內(nèi)需,，當(dāng)務(wù)之急就是完善社會保障制度，使居民減少后顧之憂從而敢于消費,。
眾所周知,，社會保障是以維護(hù)社會公平、提供社會福利為目的的政府行為,，而在它對資源進(jìn)行重新分配時,，也會通過改變受保者的預(yù)算約束和福利狀況影響個人的儲蓄、消費和投資等微觀經(jīng)濟決策,，進(jìn)而影響到經(jīng)濟運行中的物質(zhì)資本積累和人力資本形成,，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。而關(guān)于社會保障對經(jīng)濟增長的作用,，美國哈佛大學(xué)教授費爾德斯坦(Feldstein,，1974)研究發(fā)現(xiàn)，社會保障并沒有對經(jīng)濟增長產(chǎn)生絕對的正的或負(fù)的影響,。他將生命周期理論引入了社會保障分析,，認(rèn)為養(yǎng)老保障既有資產(chǎn)替代效應(yīng)，即養(yǎng)老保障能夠作為私人財產(chǎn)而減少儲蓄,，又有退休效應(yīng),，即為了維持或提高自己老年的福利水平，個人在就業(yè)時期更多地儲蓄,。養(yǎng)老社會保障制度到底增加還是減少私人儲蓄,，取決于兩種效應(yīng)的大小。隨后又有很多學(xué)者據(jù)此進(jìn)行實證研究發(fā)現(xiàn),，諸如美國等高收入國家,，其資產(chǎn)替代效應(yīng)遠(yuǎn)高于退休效應(yīng)，明顯抑制了儲蓄水平,，雖然促進(jìn)了即期消費,，但卻造成物質(zhì)資本積累緩慢，進(jìn)而延緩了經(jīng)濟增長的速度,。
中國的社會保障制度在近20多年始終處于不斷變革之中,，國內(nèi)學(xué)者對社會保障與經(jīng)濟增長,、發(fā)展之間的相關(guān)關(guān)系的研究越發(fā)重視，而運用現(xiàn)代計量經(jīng)濟學(xué)方法的實證研究分析的卻并不是很多,。董擁軍,、邱長溶(2007)以1989年至2003年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用計量經(jīng)濟學(xué)中的協(xié)整分析方法對我國社會保障與經(jīng)濟增長之間的動態(tài)均衡關(guān)系進(jìn)行了研究,，協(xié)整分析表明我國社會保障支出和經(jīng)濟增長之間存在長期的正向關(guān)系,，而格蘭杰因果檢驗發(fā)現(xiàn)我國社會保障支出和經(jīng)濟增長之間存在雙向的因果關(guān)系。崔大海(2008)采用1978-2006年的數(shù)據(jù),，通過格蘭杰因果檢驗和協(xié)整分析,，研究我國財政社保支出與經(jīng)濟增長的動態(tài)關(guān)系，結(jié)果表明兩者之間存在單向的因果關(guān)系,，認(rèn)為經(jīng)濟增長促進(jìn)了財政社保支出的增加,，而財政社保支出不是經(jīng)濟增長的原因。
筆者在費爾德斯坦的“不完全短視”社會保障收益模型基礎(chǔ)上,，引入中國社會保障的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,，并通過建立計量模型和實證研究分析了中國社會保障對經(jīng)濟增長的影響。
為了研究社會保障對中國經(jīng)濟的影響,，以經(jīng)濟增長率為因變量,，以中國31個省人均產(chǎn)出增長率、財政支出比率,、勞動參與率,、固定資產(chǎn)投資率、經(jīng)濟開放度,、各省人均GDP的自然對數(shù)為因變量簡歷計量經(jīng)濟學(xué)模型,，經(jīng)Eviews軟件得出回歸結(jié)果及結(jié)論，即中國的社會保障金支付比率與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系,，即在其他變量不變的情況下,，社會保障金支付比率每增加一個百分點，人均產(chǎn)出增長率增加3.718235個百分點,。
研究結(jié)論在某種程度上為進(jìn)一步理解和分析中國社會保障對經(jīng)濟增長的影響提供了基礎(chǔ)。根據(jù)本文得出的社會保障促進(jìn)經(jīng)濟增長的結(jié)論,，以及中國社會保障制度運行現(xiàn)狀,，足以證明完善我國的社會保障制度是拉動內(nèi)需的重要手段。
第一,，根據(jù)我們的結(jié)論,，社會保障支出對經(jīng)濟增長有促進(jìn)作用，因此應(yīng)該增加社會保障支出,，提高社會保障在城鎮(zhèn)居民中的覆蓋比率,。中國的社會保障支出較西方發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯,，“雖然我國的全部社保支出與包括社保基金在內(nèi)的大口徑財政支出的比重在1999年超過了20%,，但與西方發(fā)達(dá)國家的差距仍然很大,，以2001年為例，德國是我國的2.2倍,，瑞典為1.97倍,，英國、法國,、意大利都在1.8倍以上,。”(崔大海,，2008)
第二,，應(yīng)打破中國社會保障體系中特有的二元結(jié)構(gòu)，將社會保障推廣到中國廣大農(nóng)村地區(qū),，努力實現(xiàn)將全體國民都納入其中的社會保障體系,。在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的社會保障制度已經(jīng)走下歷史舞臺而新型的中國農(nóng)村社會保障體系還沒有建立起來,，廣大農(nóng)民對社會保障的需求十分強烈,。而且，我國農(nóng)民處于收入的下層,，他們的社會保障收入將會絕大部分用于消費,，因此可以刺激農(nóng)村消費，帶動經(jīng)濟增長,。
第三,，社會保障的一個基本目的是調(diào)節(jié)收入分配，應(yīng)該充分發(fā)揮社會保障的這一職能,，加強社會保障對居民收入分配的調(diào)節(jié)力度,，通過社會保障轉(zhuǎn)移支付增加低收入居民收入，縮小居民收入差距,，從而擴大居民消費,。而現(xiàn)實情況是，相對于中國經(jīng)濟的高速增長,，社會保障支出占GDP的比例卻在不斷下降(張繼海,，2006)，表明中國在社會保障轉(zhuǎn)移支付方面不斷弱化,，并沒有充分發(fā)揮出社會保障在調(diào)居民收入分配和緩解社會矛盾方面應(yīng)有的功能和作用,。
第四，加快我國社會保障制度的建設(shè)，建立多層次的社會保障體系,，建立多渠道,、多方式的社會保障資金運行機制，建立規(guī)范的社會保障管理體制,。在這里要特別注意一些處在社會保障“邊緣”的人群,，如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)社會成員(如多數(shù)的個體勞動者,、小企業(yè)及私營企業(yè)的雇員,、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、從來沒有進(jìn)入過正規(guī)就業(yè)渠道的無業(yè)人員等),，要建立覆蓋面更廣的社會保障體系,，以促進(jìn)居民消費和儲蓄，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長,。
第五,，針對“空賬”的問題，我們應(yīng)該用社會保障稅代替社會保障費,，保證社會保障的資金來源,。據(jù)勞動和社會保障部透露，我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保障制度的個人賬戶“空賬”規(guī)模在2004年底累計達(dá)到7400億元,，且每年以1000多億元的速度增加,。可見社會保障需要的巨額資金,，僅靠國家從現(xiàn)有財政收入中支付是很難滿足的,。而社會保障稅的征收將有利于加大社會保障資金的征收力度，加強社保資金的管理,，提高征收效率,，降低征收成本。
(作者單位：中國人民大學(xué)) |