近幾年來，無論是專家學者（包括政府高官）,，還是普通民眾,，凡涉及到個稅變革思路，大都將目光聚焦在個稅起征點上,，普遍認為,，只要定期提高免征額，就能充分體現(xiàn)稅收的公平性和公正性,。
然而,，筆者認為，這種認識有些片面,，也不符合中國稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢,。一方面，“一刀切”的征管模式,，不僅不能體現(xiàn)稅收的公正與公平,，也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不太平衡,，各地工資發(fā)放水平相差很大,，譬如,，如果北京、上海等發(fā)達城市執(zhí)行2000元的個稅起征點,，可能就過低,，而在西部云南、貴州等經(jīng)濟相對落后的地區(qū),，同樣執(zhí)行這個起征額,，有可能比較合適；還有,，假設(shè)一對夫妻,，丈夫工資2500元，妻子下崗職工,，這樣的話,，再對其丈夫征稅，就不太合理,。
此外,，在現(xiàn)有國情和稅收制度下，一味地提高個稅起征點,，只能讓工薪階層以及高收入階層受益,，而處于偏低收入群體——城鎮(zhèn)低收入者、農(nóng)民工以及農(nóng)民,，得不到減稅“陽光”的普照,。原因是，在我國現(xiàn)有稅收體制下,，國家收入來源主要以增值稅,、消費稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅。顯然,，全民納稅在中國事實上根本不存在,，尤其在個稅方面。
所以,，國家包括專家學者以及普通公眾,，與其在個稅起征點上“死盯不放”,，還不如跳出這個窠臼,，把重心放在居民全面減負上。因為從整體居民支出而言,，個稅所占比重并不大,，與住房、教育,、養(yǎng)老“三座大山”等相比,，簡直是九牛一毛。顯然，對個稅起征點的過度關(guān)注,，在某種程度上掩蓋了老百姓的真實生存負擔,。
所謂全面減負，其主旨是降低居民的生存支出成本,，以刺激國內(nèi)消費,，從而使我國擺脫金融危機困擾，盡早讓經(jīng)濟復蘇,。這里,，既包括國家財政加大對住房、教育,、衛(wèi)生,、社會保障等公共服務品的投入，來實現(xiàn)居民支出的減少,，也包含居民為企業(yè)服務支付不合理收費的取締或減少,，比如手機漫游費、固定電話月租費等,；也包括政府不合時宜行政收費的“瘦身”,，譬如，今年在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費等,。倘若這些領(lǐng)域的居民負擔齊頭并減的話,，不僅能通過消費的傳導機制，直接讓百姓受益,，而且也會利于提振內(nèi)需,，增進社會各個階層的和諧度。
當然,，筆者也不反對個稅制度的改良,，只是認為個稅變革不要死盯起征點。實際上,，個稅要實現(xiàn)“漂亮”轉(zhuǎn)身,，就要實現(xiàn)以個體家庭為中心的綜合稅制，這才是我國個稅發(fā)展的未來趨勢,，更能體現(xiàn)個稅向“人性化”管理模式邁進,。 |
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