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目前的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致廣泛的稅收冷漠癥,。也許輿論不應(yīng)只是簡單地呼吁政府提高個人所得稅起征點,，民眾的眼光也不要只盯著這個數(shù)字,。每個人都成為所得稅的納稅人，反而可以為稅制改革創(chuàng)造條件,。
財政部個人所得稅課題研究組近日發(fā)布一份題為《我國個人所得稅基本情況》的報告,，除介紹中國個人所得稅的概況外，對公眾較為關(guān)心的幾個問題做出回應(yīng),。關(guān)于“個稅起征點是否應(yīng)該上調(diào)”,，報告持反對態(tài)度，其主要理由是：大幅度提高起征點后,，高收入群體受惠多,，低收入群體的利益反而會受損。因為,，個稅主要用于補助弱勢群體等,，如果扣除額提高過多，高收入者繳稅大量減少,，國家財政收入減少,，國家對低收入群體的支出也會減少。
這樣的邏輯似乎把兩個完全不同的事情混淆在一起：人們要求提高個稅起征點,，是為了在征稅環(huán)節(jié)減輕稅負,。個稅報告關(guān)心的卻是政府財政支出。但只要財政制度比較健全,，這兩點本來是可以魚與熊掌兼得：政府可以一方面減輕中低收入者的稅收負擔(dān),，另一方面通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加中低收入者的財政受惠額。舉個例子,，即令稅收不增加,，政府取消公車支出，就完全有能力為農(nóng)村居民建立起相當(dāng)完善的醫(yī)療保險體系,。
當(dāng)然,，過去若干年來，輿論一直致力于改革財政支出結(jié)構(gòu),，政府相關(guān)部門也有不少動作,，但調(diào)整的力度還不夠大。這方面變革的遲緩不難理解：政府部門缺少動力自愿減少用于自身消費的那部分支出,。只有納稅人,、民眾不遺余力推動，才有可能根本上改變財政支出結(jié)構(gòu),�,？梢哉f，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩,，說明民眾的推動力太小,。這有多種原因，其中一條是目前的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致廣泛的稅收冷漠癥,。
在法治較為健全的國家的政府稅收收入中,，以個人所得稅為主的直接稅比重是較高的。而在中國,，政府財政收入的大頭來自以流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅,，而這樣的稅制結(jié)構(gòu)使民眾對自己的稅負很不敏感。比如說,，除了企業(yè)家,、學(xué)者外，沒有幾個人關(guān)心增值稅改革,。相反,，人們對個人所得稅的風(fēng)吹草動都很關(guān)心，大家也頻繁提出提高起征點的訴求,，這種民意壓力也確實發(fā)揮了作用,。
兩者的對比，說明了一個雖然簡單,、未必人人都能接受的道理：如果要整體降低稅負,，并使稅制合理化，那就最好讓所有人都繳納看得見的稅,，即直接稅,，在中國,，最重要的就是個人所得稅。這樣的稅制將把人民與政府之間的關(guān)系,，以最簡單的方式清晰而準確地呈現(xiàn)出來,，從而培育出真正的納稅人———公民。它將能夠推動稅制趨向合理化,，也推動政府財政支出結(jié)構(gòu)合理化,。
從這個角度看，也許輿論不應(yīng)只是簡單地呼吁政府提高個人所得稅起征點,，民眾的眼光也不要只盯著這個數(shù)字,。每個人都成為所得稅的納稅人，反而可以為稅制改革創(chuàng)造條件,。
那么,，在當(dāng)下，如何降低個人稅負,？更可取的入手處是稅制的合理化,，比如實行“綜合與分類相結(jié)合的稅制”。按照這種稅制,，政府按月征收,，但按年綜合計算�,？梢缘挚奂彝狃B(yǎng),、教育、大宗支出等因素,，因而更為公平。實行這種稅制,，可以在不提高起征點的前提下,，降低大多數(shù)中低收入家庭的稅負。
不過,，這種改革一再被推遲,，此次的個稅報告又重復(fù)了改革停滯的理由：目前的稅收征管及配套條件不成熟。問題是,，稅務(wù)系統(tǒng)每年在征管體系建設(shè)上投入大量資金,，難道這些投入還不足以建立起必要的征管體系？納稅人的稅款供養(yǎng)了大批稅務(wù)員,，為什么就沒有能力進行正確的改革,？很多國家早在半個世紀前就已實行了綜合計征的稅制，我們今天仍然強調(diào)“沒有條件”,，實在說不過去,。 |