|
只要還是國有企業(yè)主導著經(jīng)濟格局,，國民收入初次分配就必然是向著政府和國有企業(yè)部門傾斜,。所以，現(xiàn)階段調(diào)節(jié)中國社會財富結(jié)構(gòu),，主要應調(diào)節(jié)政府、國有企業(yè)和居民私人部門之間的收入分配,。在過去幾年國有大中型企業(yè)主導的經(jīng)濟快速增長過程中,，初次收入分配流呈現(xiàn)突出的“國進民退”態(tài)勢。作為調(diào)節(jié)國民收入再分配的稅收制度,，應在稅種,、稅率,、稅基等方面，主要集中于如何調(diào)節(jié)國有企業(yè)和政府部門在國民收入初次分配中過多占有的不合理狀況,，而不該老盯著如何進一步抽取居民家庭部分的收入和財產(chǎn),。不然，將會進一步扭曲國民收入分配,。
物業(yè)稅作為一個稅種,，在發(fā)達國家存在了較長時間。設置物業(yè)稅,，主要是為了調(diào)節(jié)人們之間房產(chǎn)占有和所有的差距,，尤其是抑制過多占有房地產(chǎn)的情形，以此希望能夠調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的供求,，控制房地產(chǎn)市場價格過快上漲,，保障中低收入者能夠購得起房產(chǎn)，從而達到調(diào)節(jié)社會財富分配的效果,。
然而,，即便是從發(fā)達國家的實情看，上述經(jīng)濟與社會效果也并不理想,，甚至根本就沒有得到實現(xiàn),。最實在的效果，就是增加了政府財政收入,。
在美國,，物業(yè)稅制度與征收體系相當完備,但也并沒有能有效抑制美國房地產(chǎn)市場價格多年的快速上漲，照樣形成了一個大得不能再大以至于最后崩裂的泡沫,。物業(yè)稅同樣沒能控制住美國人超出自用居住而多處買房的投機熱潮,。恐怕美國過去幾十年累計征收的物業(yè)稅,，也不抵這次為阻止房地產(chǎn)泡沫破裂的惡劣影響而拿出的財政資金的一個零頭,。即使從調(diào)節(jié)社會分配的角度觀察，房地產(chǎn)市場泡沫破裂后,，受影響最大的仍然是中低收入者,，富人階層并未受到什么影響。
在中國,，當前主張設置并征收物業(yè)稅的人,，無非也是想減少一部分人擁有多套房產(chǎn)來抑制房價上升，調(diào)節(jié)社會財富分配,�,？墒菗碛卸嗵鬃》康模谥袊吘故菢O少部分人，大中城市房屋空置現(xiàn)象也肯定存在,，但征收物業(yè)稅并不能阻止,、更不會消除這種情形。很可能出現(xiàn)的情況是,，因為征收物業(yè)稅,，增加了房產(chǎn)的擁有成本，而為了轉(zhuǎn)移這一成本,，房地產(chǎn)交易市場上的含稅價格將上漲,。亦即，物業(yè)稅反而很可能助長房價上升,。
決定房地產(chǎn)價格漲落的還是市場供求,。可以預計的是,，在相當長的時期內(nèi),，至少以下三個因素將決定了中國房地產(chǎn)市場需求將不斷上升：
第一，從1998年打破城鎮(zhèn)行政分房的住房制度改革到現(xiàn)在,，也不過僅僅十年時間,。不用說，已擁有住房的城鎮(zhèn)中老年居民,，仍有相當強烈而呈現(xiàn)規(guī)模宏大的住房改善需求,；僅就城鎮(zhèn)大量年輕居民看，其住房需求就是一個龐大的現(xiàn)實新增需求,。即使考慮了獨生子女情況,，也沒有那個孩子和老人不想各自至少擁有一套住房的。隨著城市化率的提升,，源源不斷的大量農(nóng)村居民進入城市,，理所當然地直接大幅增加對房產(chǎn)的新增需求。而中國的城市化是個至少持續(xù)幾十年的長期過程,，所以,，這一更加巨大的新增需求，必然也會使房價處于長期持續(xù)穩(wěn)定上升狀態(tài),。
第二,，迄今為止，絕大多數(shù)中國人能夠真正擁有所有權(quán)的大型財產(chǎn),，也就是房屋而已,。它相當大地改變著國人有關財產(chǎn)和消費的觀念，對建立經(jīng)濟保障,、穩(wěn)定生活預期和安居樂業(yè)有著非常積極的效果。這些觀念和效果，對中國調(diào)整和改進經(jīng)濟增長模式,，增強可持續(xù)發(fā)展能力,，是極其必要和關鍵的。正因如此,，增加居民財產(chǎn)性收入被作為一項重要戰(zhàn)略目標和任務而明確地提了出來,。如此說來，僅僅看到極少數(shù)人擁有多套住房就想開征物業(yè)稅,，似乎沒有真正完整正確理解國家的戰(zhàn)略方針,。當前中國人的財產(chǎn)不是多了，而是太少了,。從制度和政策安排上,，讓人們擁有包括房產(chǎn)在內(nèi)的多種財產(chǎn)，將是一個長期過程,。對此,，有關制度和政策安排應保持長久的寬松。
第三,，一個家庭擁有兩套甚至兩套以上的住房,，并沒有什么不合情，不合理,。只要有購買能力,，在同一城市的不同地點以及在不同地區(qū)擁有住房，恰恰是生活改善的需要和體現(xiàn),。只不過,，為了充分有效利用多套房產(chǎn)，減少空置時間和空置率,，增加房產(chǎn)擁有者的財產(chǎn)性收入,，需要有關部門大力積極引導和發(fā)展房產(chǎn)中介市場。
中國土地供給的有限,，以及房地產(chǎn)開發(fā)金融體系建設的滯后,，決定了從長期趨勢看，房地產(chǎn)市場的供給能力總會同需求有所差距,。在這一供求狀況下,，房產(chǎn)市場價格上升又怎么是物業(yè)稅能夠抑制的呢？政府的精力和主要制度政策,，應當放在發(fā)展房地產(chǎn)金融,，維護房地產(chǎn)市場正常秩序，發(fā)展中介市場,，防止房產(chǎn)價格陡漲陡落,。但這都不是物業(yè)稅能夠有所助推的事,。
只要還是國有企業(yè)主導著經(jīng)濟格局，國民收入初次分配就必然是向著政府和國有企業(yè)部門傾斜,。所以,，現(xiàn)階段調(diào)節(jié)中國社會財富結(jié)構(gòu)，主要應調(diào)節(jié)政府,、國有企業(yè)和居民私人部門之間的收入分配,。在過去幾年國有大中型企業(yè)主導的經(jīng)濟快速增長過程中，初次收入分配流呈現(xiàn)突出的“國進民退”態(tài)勢,。作為調(diào)節(jié)國民收入再分配的稅收制度,，應在稅種、稅率,、稅基等方面,，主要集中于如何調(diào)節(jié)國有企業(yè)和政府部門在國民收入初次分配中過多占有的不合理狀況，而不該老盯著如何進一步抽取居民家庭部分的收入和財產(chǎn),。不然,，將會進一步扭曲國民收入分配。
由此觀之,，筆者的意見是,，現(xiàn)階段的中國，物業(yè)稅,，宜緩行,。
(作者系中央財經(jīng)大學教授)
|