國(guó)家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等九部委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署,、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》,，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品,。這表明在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,，國(guó)貨將成首選。
簡(jiǎn)單來說,，4萬億里面當(dāng)然有很大一部分會(huì)購(gòu)買國(guó)貨,，也有一部分會(huì)購(gòu)買外國(guó)貨。但其主要的判定標(biāo)準(zhǔn),，不應(yīng)該以是否國(guó)貨來衡量,，而是在確定的預(yù)算范圍內(nèi)，以產(chǎn)品的質(zhì)量來衡量,，也就是在預(yù)算既定的情況下選擇最好的產(chǎn)品,，不管這個(gè)產(chǎn)品來自于國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，不管是由民營(yíng)企業(yè),、國(guó)有企業(yè),、還是外資企業(yè)生產(chǎn)的。這個(gè)邏輯并不復(fù)雜,，有錢買好貨,，是理所當(dāng)然的事情,。
如果同類產(chǎn)品，國(guó)貨的性價(jià)比較低,，為什么一定要堅(jiān)持購(gòu)買國(guó)貨呢,？尤其是在建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的時(shí)候，購(gòu)買劣質(zhì)產(chǎn)品,，將會(huì)釀成慘重的后果,。這一點(diǎn)，很多事實(shí)已經(jīng)作出了最好的證明,。因此,，在4萬億刺激方案里，質(zhì)量問題將是一個(gè)必須特別重視的問題,。而值得追問的是，何以優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨——而不是優(yōu)先購(gòu)買優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品——會(huì)成為一種呼聲,，甚至是來自官方的要求,？
實(shí)際上，優(yōu)先購(gòu)買優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，不過是一個(gè)常識(shí)而已,。但優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨背后，卻有其他的考慮,。按照國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站上的說法：目前招標(biāo)過程中問題較多的并不是“排外”,，而恰恰是對(duì)國(guó)貨的非法限制。尤其是地方政府項(xiàng)目的招標(biāo),，往往偏向于外資,，而輕國(guó)資和民資。不過,，造成這種“崇洋媚外”局面的根本原因,，還在于政府的政策。對(duì)于符合國(guó)家給予鼓勵(lì)進(jìn)口目錄上的外國(guó)產(chǎn)品,，不僅能夠享受一定程度的免稅,，同時(shí)還能享受政府的進(jìn)口補(bǔ)貼，這樣一來,，再加上對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的考慮,，購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品而輕視本國(guó)產(chǎn)品幾乎成為一個(gè)必然的選擇。
在改革初期,，“引進(jìn)來策略”導(dǎo)致大量?jī)A向于外國(guó)資金,、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的優(yōu)惠,，反過頭來卻成為了擠出國(guó)貨的重要原因�,，F(xiàn)在又要靠政府調(diào)整政策來鼓勵(lì)國(guó)貨,。這恐怕不是一個(gè)可以長(zhǎng)久持續(xù)的做法。因?yàn)槠蛲鈬?guó)產(chǎn)品,，自然對(duì)國(guó)貨不公平,；同樣的，偏向國(guó)貨,，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品也就會(huì)產(chǎn)生排擠作用,。
而且，更重要的是,，有時(shí)候一個(gè)產(chǎn)品是外國(guó)產(chǎn)品還是本國(guó)產(chǎn)品,，是非常難以判斷的。在全球化的今天,，除了原材料產(chǎn)地還較為明確之外,，大部分半成品和成品，往往都不是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)和加工,，而是由國(guó)內(nèi)外聯(lián)合生產(chǎn)的,。即便是原材料的生產(chǎn)和運(yùn)輸，也可能是國(guó)內(nèi)外合資的企業(yè)在運(yùn)行,。這樣一來,，政府采購(gòu)的產(chǎn)品以生產(chǎn)國(guó)別的標(biāo)準(zhǔn)來判斷，已經(jīng)顯得不合時(shí)宜了,。解決方案并不復(fù)雜,，只要回到最初的政府采購(gòu)形式就行：先定下預(yù)算，然后購(gòu)買好貨,。不管是來自民資,、國(guó)資、外資還是合資的產(chǎn)品,，只要是好產(chǎn)品就可以選購(gòu),。同時(shí)，為了挑選出好貨,，可以引入招標(biāo)拍賣等形式,，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，而無需一會(huì)兒鼓勵(lì)洋貨,，一會(huì)兒又要安撫國(guó)貨,。
（作者為上海金融與法律研究院研究員） |
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