據(jù)6月13日
《經濟觀察報》報道，發(fā)改委于6月11日在安徽合肥召開的2009年投資工作研討班,，提出了一份旨在刺激民間投資的“20條意見”,。該意見以4年前的國務院“非公36條”為藍本，要竭力打破對民間投資來說,，仍然是“透明天花板”某些政策限制,。
“20條意見”明確提出，允許和鼓勵民間資本投資電信,、金融,、城市水務等壟斷性、公益性領域,；加大對民營企業(yè)的融資和信貸支持力度和信用擔保,；明確支持和引導民營企業(yè)進入科教文衛(wèi)等非營利性領域；支持拓寬民營企業(yè)在營利性行業(yè)的投資力度等,。
四萬億投資自去年底全面撒網,，帶來了一些改變。但總的看來,，經濟上還只有政府唱獨角戲,；若兩年后,，中央新增投資計劃用完，而民間投資還沒有起色的話,，中央政府再積極,，經濟情況也難以解憂。發(fā)改委相關官員也承認這個事實,，在接受采訪時說：“拉動經濟增長,，不能全靠中央投資，財政也沒有這么多錢,。每年全社會投資中至少一半以上都來自民間,。更重要的是，民間投資對就業(yè)拉動作用非常明顯,�,！�
但發(fā)改委“20條意見”，卻沒有重視我國現(xiàn)在半邊天以上的民間投資,，維持慣例性的技術修補,，不是中國急需的對民間投資的正本清源———無法徹底改變現(xiàn)有格局對民間投資不公平的秩序。
比如石油石化行業(yè),，民間投資理論上可進,。但進入了以后，就被國資的中石油和中石化從行業(yè)上下游,，全面卡死,。因為幾乎所有的石油資源都掌握在它們手中,，兩大集團的功能實際已含著政府管制的市場準入,，這不僅因為它們決定成品油的出廠價和批發(fā)價，就連新建“非公”加油站,，也要到它們那里備案,，才有進入市場的機會。這樣怎么可能讓民資放開手腳,？
再如“20條意見”建議給民間投資予以貸款支持,，在理論上早就是放開和鼓勵的，但銀行幾乎壟斷了企業(yè)貸款,，不用去查什么詳細的調查數(shù)據(jù),，單從A股市場上14家不同規(guī)模的上市銀行，其按例公布的貸款客戶名單,，就可以看民企的待遇———它們沒有一家把民間企業(yè)當做重點客戶,，前十大客戶中民企全部缺位。
不需要在理論上討論是否要放開某些行業(yè),，市場也有民間投資形成了一定的產能,，但一有經濟周期的風吹草動,，調控之刀首先就落在民間投資的產能上———這在鋼鐵業(yè)上十分明顯。遠如2004年的鐵本被依法調整,，近如去年日照鋼鐵被國資強行收購,，都很典型。而一旦要限產壓量,，又首先從規(guī)模上加以歧視,，例如某部前一段時間在鋼鐵限產令中，要求對小規(guī)模鋼企壓縮貸款等,。
國資委曾公布：138家央企3月份實現(xiàn)利潤622.9億元,，同比增長26%，環(huán)比更是大增86%�,，F(xiàn)在要刺激民間投資,，在巨量國企已經占據(jù)市場主導地位并不斷享受政策優(yōu)惠時，只注銷幾個早該注銷的限制性文件,，怎么可能就讓民間投資召之即來呢,？
司馬遷早在兩千年前就指出了這種與民爭利的現(xiàn)象。他在《史記》里說：管理者在市場上應該做些什么,？“故善者因之,，其次利道之，其次教誨之,，其次整齊之,，最下者與之爭”。
與千古賢人的智慧之言相比,，現(xiàn)狀是“與之爭”,，而要激活民間投資，做到“善者因之”,，路還很遠,；目前的政策，也多停留在“其次利道之”的境地,。
（作者系上海財經評論人）
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