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在體現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)活力的種種數(shù)據(jù)中，城市化率的高速提升特別耀眼：
從2001年撤盟設(shè)市(撤伊克昭盟設(shè)地級鄂爾多斯市)到2008年,，僅僅7年的時(shí)間,，全市城市化率由43.5%一躍到了65%,，這在全國也并不多見,。城市化的快速推進(jìn),，使鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐大大加快,，人民生活環(huán)境顯著改善,，生活水平大幅提高,，從而也推動著鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。
城市化拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地
受益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的拉動,，經(jīng)過幾年大刀闊斧,、充滿前瞻性的改造和建設(shè)，鄂爾多斯市城市建設(shè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模,，城市品位也上升到了一定的層次,。城市化進(jìn)程正在逐步適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)、商業(yè)的進(jìn)程,，城市的承載能力和服務(wù)能力日益提高,。
2009年4月23日，北京居然之家進(jìn)駐鄂爾多斯市,，將建一個(gè)總面積約6萬平方米,，集家裝、建材,、家具于一體的大規(guī)模商店,。中國家居建材流通業(yè)的代表品牌進(jìn)駐地處塞外的鄂爾多斯，顯現(xiàn)出了鄂爾多斯市龐大的購買力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
然而僅僅在8年前,，鄂爾多斯市的中心城區(qū)僅限于原東勝市的老城區(qū),，面積不到20平方公里，人口不到20萬人,，與毗鄰的呼和浩特市,、包頭市相比，規(guī)模小,、檔次低,，服務(wù)功能差，承載能力弱,，很難適應(yīng)大企業(yè),、大項(xiàng)目、能源重化工基地發(fā)展的需求,，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程,，“小城鎮(zhèn)，大工業(yè)”的矛盾日益突出,。
“城市發(fā)展的滯后嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，當(dāng)時(shí)，許多大項(xiàng)目雖然擺布在鄂爾多斯,，但企業(yè)總部和生活區(qū)卻設(shè)在了其他大的城市,。這不能不說是一種諷刺,。”鄂爾多斯市東勝區(qū)分管城市建設(shè)的副區(qū)長韓廣源對記者說,。
韓廣源說,，一方面，市里依托自身的資源優(yōu)勢提出了建設(shè)能源重化工基地的發(fā)展戰(zhàn)略,，另一方面,，城市的生產(chǎn)要素承載配置功能和支撐服務(wù)功能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。這一矛盾體成了當(dāng)時(shí)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)布局,、投資環(huán)境和招商引資最大的瓶頸,。
面對這一現(xiàn)狀，鄂爾多斯市委,、政府決定將城鎮(zhèn)化作為新形勢下加快鄂爾多斯跨越式發(fā)展的最大的基礎(chǔ)建設(shè)，全力推進(jìn),，并提出要堅(jiān)持工業(yè)化帶動城市化,，城市化促進(jìn)工業(yè)化的互動思路。
“城市是吸引,、集聚,、輻射各種資源要素的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)資本,、商品,、技術(shù)、人才,、信息的流動中心,，城市發(fā)展必須適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展要求�,！倍鯛柖嗨故形瘯浂盆髡J(rèn)為提高城市化水平是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎,。
在這樣的背景下，鄂爾多斯市先后開發(fā)東勝新區(qū)20平方公里,，康巴什新區(qū)32平方公里,，阿鎮(zhèn)新區(qū)11平方公里，將三區(qū)近期建成區(qū)面積由原來的25平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的100平方公里,，中心城區(qū)人口發(fā)展到60萬人,，總體整合建設(shè)三區(qū)的立體交通、綠化,、供水,、供氣、垃圾處理體系,，并開始大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的不斷完善,，吸引了一大批大企業(yè)生活基地和辦公場所入駐，扭轉(zhuǎn)了大企業(yè)在黃河以南上項(xiàng)目,、黃河以北建設(shè)生活基地的尷尬局面,。特別是作為鄂爾多斯市的政治、文化,、金融,、科研教育中心和技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，康巴什新區(qū)以其獨(dú)特的城市風(fēng)格,、科學(xué)的功能分區(qū),、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和寬松的投資環(huán)境日益成為人居環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū),。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)承載能力
實(shí)踐證明,，建設(shè)能源重化工基地必須走集約化、高加工度和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的路子,。鄂爾多斯市在突出建設(shè)東勝,、康巴什、阿鎮(zhèn)中心城區(qū)的同時(shí),，著力打造具有產(chǎn)業(yè)支撐的沿河沿邊重鎮(zhèn),，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ钠旄行逆?zhèn)，規(guī)劃了棋盤井,、蒙西,、樹林召、大路,、烏蘭木倫,、納林河、上海廟,、烏審召等一批工業(yè)基地,、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育以煤,、天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,。
同時(shí)，將基地,、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃,、互相配套，吸引項(xiàng)目向工業(yè)基地,、園區(qū)集聚,，人口向工業(yè)重鎮(zhèn)集聚，呈現(xiàn)了“建一個(gè)園區(qū)、興一批產(chǎn)業(yè),、拓一個(gè)城鎮(zhèn),、活一方經(jīng)濟(jì)”的局面。
工業(yè)基地,、園區(qū)的建設(shè)使小城鎮(zhèn)的人口吸附能力大大增強(qiáng),。據(jù)鄂爾多斯市建委副主任林強(qiáng)介紹，準(zhǔn)格爾煤田入駐后,，準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)由一個(gè)不足千人的小山村發(fā)展到現(xiàn)在人口超過10萬的小型城市,；神華集團(tuán)的開發(fā)，使伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)由3700人發(fā)展到現(xiàn)在的近5萬人,；鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)通過鄂爾多斯集團(tuán)硅電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的帶動人口由1萬多人增加到7萬人,。
基地和園區(qū)的建設(shè)同時(shí)也吸附了大批的工業(yè)項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示,，“十五”以來,，全市累計(jì)引進(jìn)實(shí)施億元以上的項(xiàng)目376項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)到4290億元,。2009年計(jì)劃投資841億元,，現(xiàn)已有61項(xiàng)項(xiàng)目動工建設(shè)，完成投資134.6億元,。截至4月底，全市完成固定資產(chǎn)投資228.5億元,，完成全年預(yù)期目標(biāo)的15.2%,，增長95.6%。
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),，鄂爾多斯市的決策者認(rèn)為,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破解“三農(nóng)三牧”難題的根本出路,，也是擴(kuò)大內(nèi)需,，發(fā)展消費(fèi)市場的有效突破口。
基于此,，鄂爾多斯市在城市體系上堅(jiān)持減少數(shù)量,、擴(kuò)大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)劃結(jié)合,，將原有的138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并到50個(gè),，實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動”的發(fā)展思路,，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類發(fā)展要素布局，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，以城鄉(xiāng)布局體系一體化推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，建立“三化互動”,、開放互通、互補(bǔ)互促的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局,。
實(shí)施“三化互動”,，人口轉(zhuǎn)移顯得尤為重要。為此,，鄂爾多斯市提出了“三區(qū)規(guī)劃”的思路,，就是根據(jù)生態(tài)環(huán)境將全市劃分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū),。對于生態(tài)惡劣和較惡劣地區(qū),，綜合運(yùn)用教育轉(zhuǎn)移、扶貧轉(zhuǎn)移,、生態(tài)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種政策手段，加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村牧區(qū)人口的吸納能力,。2001年以來，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口40多萬,，全市實(shí)際從事農(nóng)牧業(yè)的人口僅30余萬,。
人口轉(zhuǎn)移，不僅富了農(nóng)牧民,，而且使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有了極大的改善,。植被覆蓋率由2000年的25%提高到現(xiàn)在的75%以上，一萬多平方公里的沙化草原變成了綠草如茵的生態(tài)無人區(qū),。
對此,，杭錦旗旗委書記阿木很有感觸：“杭錦旗是全市三區(qū)規(guī)劃的試點(diǎn)地區(qū)，通過移民轉(zhuǎn)移,，生態(tài)得到了恢復(fù),，再現(xiàn)了水草豐美的景象。而且移出來的農(nóng)牧民通過享受政府優(yōu)惠政策補(bǔ)貼和從事二三產(chǎn)業(yè),，收入有了大幅度的增長,。”
同時(shí),，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民也為現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)牧業(yè)騰出了很大的發(fā)展空間,，目前，全市形成了64萬畝節(jié)水農(nóng)牧業(yè)示范基地,、10萬畝高效農(nóng)牧業(yè)基地,、百萬只肉羊養(yǎng)殖基地和萬畝標(biāo)準(zhǔn)化溫棚種植等大規(guī)模,、機(jī)械化的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的跨越,。
種種跡象表明,，通過幾年的發(fā)展，鄂爾多斯城市化滯后的瓶頸正在逐漸打破,。
打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市
“一座公園兩只猴,，一個(gè)警察看兩頭”，“污水靠蒸發(fā),，垃圾靠風(fēng)刮”,。當(dāng)時(shí)曾有人用這幾句順口溜來形容鄂爾多斯市政府所在地東勝區(qū)的城市面貌。
“解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓群眾充分享受城市建設(shè)成果,，是我們黨委政府建設(shè)城市,、發(fā)展城市的初衷�,！表n廣源說,。
建綠色城市，改善人居環(huán)境,，是鄂爾多斯市城市建設(shè)的主基調(diào),。近年來，通過采取拆墻透綠,、拆危建綠,、退硬還綠等多種手段，先后投入30多億元,，大搞街道綠化、公園廣場綠化,、出入口綠化和環(huán)城林帶建設(shè),。到目前，城市綠化覆蓋率達(dá)到36.5%,，人均綠地面積超過了35平方米,。
“東勝城區(qū)的所有居民出家門500米一定有公園綠地�,！表n廣源自豪地說,。
與此同時(shí)，城市公共設(shè)施,、保障住房等一系列的城市設(shè)施也不斷完善,。到2008年底，全市供水普及率達(dá)到86.33%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到59.68%,，集中供熱率達(dá)到90%以上,，生活垃圾集中處理率達(dá)到90%以上，人均道路面積達(dá)到22.42平方米,。2001年以來,，房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資75億元，年均增長84.8%,，完成經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)400萬平方米,，廉租房10萬平方米，全市人均住房面積達(dá)到27平方米,。
盡管如此,，進(jìn)一步推進(jìn)城市化，著眼于打造百萬人口的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市,，進(jìn)一步做大城市框架和城市規(guī)模,，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，依然是鄂爾多斯市工作的重要內(nèi)容,。
杜梓說,，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，鄂爾多斯市將要強(qiáng)化核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),，加快完善城市生產(chǎn),、消費(fèi)、就業(yè)和服務(wù)功能,，加快商業(yè),、教育、醫(yī)療,、體育,、文化等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能互補(bǔ),、資源共享,。大力發(fā)展金融商貿(mào)、休閑文化,、裝備制造,、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)城市核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力,、經(jīng)濟(jì)帶動能力。 |