日前,，國家統(tǒng)計局已經(jīng)展開對40個重點城市商品住宅開發(fā)費用的專項調(diào)查。即對房地產(chǎn)項目開發(fā)費用的構(gòu)成中,，項目土地費用,、銷售費用,、管理費用以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等各種稅費各占多少進行“摸底”。
統(tǒng)計部門“摸底”來得正是時候,。最近一段時間,，房價出現(xiàn)“回暖”的趨勢，面對開發(fā)商,、地方政府,、消費者各執(zhí)一詞的局面，調(diào)控政策已進退維谷,。政策制定者唯有徹底了解整個行業(yè)的利益結(jié)構(gòu),，才能洞悉真相，尋找治理良方,。
一直以來,，公開房地產(chǎn)開發(fā)成本的呼聲從未停止。很大程度上,，民眾的這一訴求,，是希望能用成本價格比照高房價，算出開發(fā)商的暴利。這固然部分出于民眾的情緒宣泄,，但更重要的是,，這一訴求不僅指向開發(fā)商的利潤，更指向開發(fā)商與地方政府之間的利益分配關(guān)系,。因為開發(fā)成本中包含了土地出讓成本,、稅費收入以及地方政府在房地產(chǎn)價格中的獲利比例。
據(jù)統(tǒng)計,，目前我國與房地產(chǎn)直接有關(guān)的稅種多達14種,，其中實際征收的有12種，占我國實際征收稅種數(shù)量的一半,。收費項目就更加繁雜,，一般都在幾十種，多的地方甚至超過百種,。由于稅,、租、費界限不清,，且在保有環(huán)節(jié)稅負畸輕而流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負畸重,，這些都構(gòu)成提高房價一次性交付成本的壓力。掌握成本結(jié)構(gòu),，無疑有利于厘清地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)的利益分配比例,，以及洞悉地方政府對市場的干預動機。
但正因為此,，地方政府與開發(fā)商對房地產(chǎn)開發(fā)成本一直諱莫如深,，雖然曾經(jīng)有過幾個省份宣布將公布房地產(chǎn)開發(fā)成本，但后來無不被以各種理由推脫搪塞,。不少省份都以房價由供求關(guān)系決定,、與成本無關(guān)，而且開發(fā)成本屬于商業(yè)機密為由,，明確拒絕公布房地產(chǎn)成本,。
房地產(chǎn)開發(fā)成本真的與房價無關(guān)嗎？2006年廣州樓面地價為2872元/平方米,，但到2007年,，樓面地價已經(jīng)接近翻了一倍，為5227元/平方米,。開發(fā)商正是在這個節(jié)骨眼上,，宣稱政府土地供應過少，導致未來可能出現(xiàn)“地荒”,，倘若加上建設(shè)周期的時滯,，地價上漲正好對應2008年樓價上漲一倍的瘋狂。而在稅費成本方面,，2008年3月8日,，全國政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席王超斌等在《關(guān)于減少政府收費環(huán)節(jié),，遏制住房價格上漲的建議》中提到,，房地產(chǎn)開發(fā)商需要繳納50余項費用，涉及到約25個政府部門,，總體費用占到開發(fā)成本的15%-20%,。這些事實無不說明，地方政府實為房地產(chǎn)市場的獲利主體之一,。
正是由于在開發(fā)商與政府之間的這筆賬算不清楚,，房價虛高的真實原因往往陷入公說公有理、婆說婆有理的雙重表述：地方政府歸咎于開發(fā)商定價虛高,，開發(fā)商抱怨土地供應過少,，稅費成本過高，推高房價,，一來二去,，民間輿論往往失去焦點，最終不了了之,。而這種互相責難,，倒能從反面鞏固政商之間的攻守同盟，維持著兩者之間的利益共生結(jié)構(gòu),。因此,，此次國家統(tǒng)計局的“摸底”行動，除了要了解房地產(chǎn)的成本結(jié)構(gòu)外,，還應該將調(diào)研結(jié)果公之于眾,，否則，這個“底”仍然有可能被既得利益的游說集團繼續(xù)掩蓋,。
從當前公布的信息看,，統(tǒng)計局此次摸底行為，調(diào)查的范圍和對象是北京,、上海,、廣州、杭州,、無錫等40多個重點城市部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從2008年1月到2009年4月有銷售活動的商品住宅樓盤項目,。截取近期數(shù)據(jù)，固然有減少調(diào)研成本的考慮,，但卻存在無法縱向查明地方政府歷年來干預房價手段的問題,。必須指出的是,，地方政府對房價的影響，未必是通過提升土地出讓價格以及增加稅費收入的方式進行,，更為隱秘的方式是通過調(diào)整土地供應以及對開發(fā)商囤積土地管理的松緊程度對房地產(chǎn)供應量施加影響,。只要減少土地供應，或縱容開發(fā)商囤積土地,，房價就必然飚升,，稅費收入也水漲船高。因此,，僅僅調(diào)查2008年至今的開發(fā)成本結(jié)構(gòu),，并不能完整理解房地產(chǎn)市場利益結(jié)構(gòu)，建議有關(guān)部門一次性調(diào)研5年內(nèi)的稅費收入以及土地價格,、土地供應量,、房地產(chǎn)價格、房地產(chǎn)供應量數(shù)據(jù),，從而完整掌握動態(tài)的利益結(jié)構(gòu)變化軌跡,。
總之，此次國家統(tǒng)計局對40個重點城市房地產(chǎn)開發(fā)成本的調(diào)查及時而且必要,。特別是在物業(yè)稅的改革正在醞釀之際,，摸清現(xiàn)有利益結(jié)構(gòu)，還可以為“新人新辦法,，老人老辦法”作出安排,。我們期待有關(guān)部門徹底公布調(diào)查結(jié)果，為房地產(chǎn)市場正本清源,。 |
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