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從1998年至今,，中國已經(jīng)進(jìn)行過四次成品油價(jià)格改革,，改革的目的都是與國際價(jià)格接軌,。1998年政府出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》,，提出實(shí)現(xiàn)國內(nèi)原油和成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)接軌的原則，2000年,，成品油開始參考新加坡市場(chǎng)的油價(jià),；2001年開始，紐約,、鹿特丹兩地的油價(jià)也納入?yún)⒖挤秶荒壳笆且圆紓愄�,、迪拜,、米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤(rùn)產(chǎn)生國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制,。但是,，為什么改革到目前為止都沒有實(shí)現(xiàn)與國際接軌的目標(biāo)呢？
我們認(rèn)為，無法實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的最重要的因素是,，政府如何看待石油這一要素在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,。應(yīng)當(dāng)說，作為發(fā)展中國,，中國目前仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主,，對(duì)石油等能源的依賴性比較大。相比而言,，美國等西方發(fā)達(dá)國家以服務(wù)業(yè)為主,，石油主要用于個(gè)人汽車消費(fèi)，因此,，對(duì)油價(jià)敏感度低,。
在過去的若干年中，中國以干預(yù)國內(nèi)能源價(jià)格,、通過低成本而獲得了國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。自2003年起，國際汽油價(jià)格隨著石油價(jià)格的飆升而一漲再漲,，而國內(nèi)燃油價(jià)格開始由早前高于國際價(jià)格水平轉(zhuǎn)為低于國際水平,。也正是自此開始，中國經(jīng)濟(jì)走上擴(kuò)張之路,，過低的能源價(jià)格,降低了企業(yè)的經(jīng)營成本,刺激了企業(yè)擴(kuò)張的動(dòng)力,，從而導(dǎo)致出口旺盛與經(jīng)濟(jì)過熱，造成日益嚴(yán)重的通脹壓力,。而當(dāng)過去兩年國際油價(jià)大幅攀升之際,，為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不被高油價(jià)沖垮，規(guī)避通脹風(fēng)險(xiǎn),，不得不繼續(xù)以巨額的補(bǔ)貼干預(yù)油價(jià),。
目前，為了保護(hù)處于復(fù)蘇階段的經(jīng)濟(jì),，中國政府再次推遲了上調(diào)油價(jià)的行為,。可以看出,，油價(jià)實(shí)際上是中國進(jìn)行宏觀調(diào)控的工具,，通過控制其價(jià)格來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定。顯而易見的是,，如果政府不拋棄這種“油價(jià)工具”觀念,，油價(jià)就不可能真正實(shí)現(xiàn)與國際的接軌，只能是重復(fù)過去的“行政定價(jià)”,。
事實(shí)上,，正是對(duì)油價(jià)的干預(yù),，成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的原因之一。過去兩年采取的壓制油價(jià)的方式是防止國際油價(jià)的輸入通脹風(fēng)險(xiǎn),，然而,，不得不指出的是，自2003年以來國內(nèi)過低的油價(jià)是中國通脹的源泉之一,。人為的控制油價(jià),，就不能反映能源稀缺程度與發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)配置作用，會(huì)造成企業(yè)的低效率擴(kuò)張,，這也是中國高耗能,、低效率產(chǎn)業(yè)較為普遍的原因，是以浪費(fèi)資源的方式換取暫時(shí)的成本優(yōu)勢(shì),，不具有可持續(xù)性,。
按照最新的燃油價(jià)格生成機(jī)制，是以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ),，加上國內(nèi)平均加工成本,、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)予以確定,。既要反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本,，又要考慮國內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度,，又要兼顧社會(huì)各方面承受能力,。
但這個(gè)機(jī)制體現(xiàn)的國內(nèi)成品油價(jià)格與國際接軌還僅僅是價(jià)格水平上的簡(jiǎn)單接軌，而不是價(jià)格形成機(jī)制的接軌,，而且這種價(jià)格機(jī)制與國內(nèi)供求關(guān)系是脫節(jié)的,。因此，這絕不是一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制,，最終定價(jià)仍然是政府行為,，盡管這種定價(jià)權(quán)受到了國際原油價(jià)格水平的約束。
目前美國官方含稅汽油價(jià)格大概每升相當(dāng)于人民幣3.6元�,，F(xiàn)在北京的97號(hào)汽油最高5.9元人民幣,，已經(jīng)高出30%以上。為什么中國燃油價(jià)格高于美國水平,？當(dāng)然,，稅費(fèi)成本是一個(gè)原因，包括汽油消費(fèi)稅,、關(guān)稅,、增值稅等稅率不同。此外,，更重要的是國內(nèi)平均加工成本。中國石油化工行業(yè)屬于國有企業(yè)壟斷，盡管中石油,、中石化以及中海油等都實(shí)現(xiàn)了股份化改造并成功上市,，長(zhǎng)期以來的石油價(jià)格的調(diào)控措施，已經(jīng)讓這一壟斷部門成為“準(zhǔn)行政部門”,，組織臃腫,，效率有待提高，這也造成了中國成品油成本居高不下,。應(yīng)當(dāng)說,，正是國家的壓價(jià)和補(bǔ)貼行為，減緩了這些企業(yè)提高效率的努力,。如果處于虧損狀態(tài),，便以油荒為要挾索取補(bǔ)貼，當(dāng)原油價(jià)格降低的時(shí)候,，又沒有人去追究他們的效率和成本,，如果這種狀態(tài)不改變的話，中國很難存在市場(chǎng)化的燃油價(jià)格,。 |