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近年來,，東南亞一些國(guó)家及美國(guó)等國(guó)在我國(guó)南海的一些行動(dòng)與我國(guó)產(chǎn)生爭(zhēng)端,。今年5月13日,，是聯(lián)合國(guó)原定要求的各國(guó)就200海里外大陸架劃界提交申請(qǐng)的時(shí)間,。有專家預(yù)測(cè)，未來幾年,，在南海問題上的爭(zhēng)端會(huì)更為公開化,，我國(guó)應(yīng)該加緊研究、對(duì)策,、展開工作,。
南海爭(zhēng)端都包括哪些問題,，我國(guó)對(duì)此持怎樣的態(tài)度,，如何從國(guó)際法的角度看問題，記者采訪了國(guó)際法學(xué)家,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究中心研究員劉楠來先生,。
南海爭(zhēng)端的類型多、涉國(guó)多
劉楠來說,，南海爭(zhēng)端概括地講有三個(gè)方面：一是島嶼的領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng),，二是海域的劃分，涉及國(guó)家的主權(quán)權(quán)利與資源,，三是南海航行的問題,。
我國(guó)與南海周邊的越南、菲律賓,、馬來西亞等東盟國(guó)家有島嶼領(lǐng)土歸屬和海域劃分的爭(zhēng)議,，在航行方面還涉及美國(guó)、日本等國(guó),。所以,，南海問題是具有復(fù)雜性的，爭(zhēng)端的類型多,，涉及的國(guó)家多,。
南海問題的由來和現(xiàn)狀
劉楠來說，關(guān)于南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)問題,，要從歷史和國(guó)際法兩個(gè)角度來看,。而評(píng)論歷史依據(jù)也要從國(guó)際法的角度分析。
南海諸島自古以來就是中國(guó)的一部分,，從秦漢發(fā)現(xiàn)以來,，歷代中國(guó)人都去南海活動(dòng),，進(jìn)行開發(fā),。有資料記載，南海諸島在唐代就已列入中國(guó)的版圖,。明代也將南海納入行政管轄,，派官員去巡視。上世紀(jì)二三十年代,，日本和法國(guó)人曾來這里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng),，當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府提出了交涉,。二戰(zhàn)中日本侵占南海諸島,，戰(zhàn)后中國(guó)政府收回,，派出了軍艦、官員,，將南海歸入廣東省管轄,。在國(guó)際法上，這種行為就是行使主權(quán)的表示,。當(dāng)時(shí),，周圍的國(guó)家沒有提過異議。1958年,，中國(guó)政府發(fā)表領(lǐng)海聲明時(shí)曾明確宣告南海諸島是中國(guó)的領(lǐng)土,，對(duì)此，越南范文同總理表示贊同,。但之后,，情況有了變化。
1945年,，國(guó)際社會(huì)開始建立大陸架制度,，當(dāng)時(shí)主要是指水深200米以內(nèi)的海底區(qū)域，這是美國(guó)提出的,。1958年,，聯(lián)合國(guó)制定了《大陸架公約》。與此同時(shí),，拉美國(guó)家又提出了200海里海洋權(quán)的要求,。1973年開始的聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議討論了大陸架和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中規(guī)定：大陸架按照大陸的自然延伸原則確定,，同時(shí),，沿海國(guó)有權(quán)建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。
專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)位于領(lǐng)海以外,，不是沿海國(guó)領(lǐng)土的一部分,，沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有對(duì)自然資源的主權(quán)權(quán)利，以及對(duì)海洋科學(xué)研究,、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)人工島等事項(xiàng)的管轄權(quán)，被認(rèn)為是沿海國(guó)管轄海域的一部分,。而領(lǐng)海處于國(guó)家主權(quán)之下,，但外國(guó)船舶享有無害通過權(quán)�,！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定,，島嶼作為一國(guó)的陸地領(lǐng)土，可以有12海里的領(lǐng)海和毗鄰區(qū),，其中能夠維持人類生活的島嶼還可以有大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),。
在上世紀(jì)四十年代后期,，菲律賓的一個(gè)叫克洛瑪?shù)娜耍涯仙橙簫u的部分島礁說成是“無人島嶼”,，主張對(duì)它們實(shí)行占有,。但總的來說，在1968年聯(lián)合國(guó)的有關(guān)資源機(jī)構(gòu)發(fā)表南海有豐富的石油資源的報(bào)告之前,，南海的形勢(shì)還是比較平靜的。而在這一報(bào)告提出后,，南海周邊國(guó)家就紛紛提出對(duì)南海島嶼的主權(quán)要求,，并采取行動(dòng)占領(lǐng)島嶼。這樣,，就發(fā)生了與我國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端了,。
按照海洋法陸地統(tǒng)治海洋的原則，和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,，有島嶼就有領(lǐng)海,、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。島嶼的歸屬是根本問題,。南海周邊國(guó)家侵占南海部分島礁一旦得逞,，它們也就可以在這些島礁周圍主張自己的領(lǐng)海、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,。而由于我國(guó)所有的南海諸島與這些國(guó)家的海岸以及它們企圖侵占的島礁之間的距離在許多地方都不超過400海里，所以在我國(guó)和這些國(guó)家之間還存在眾多復(fù)雜的海域劃界問題,。特別是在它們侵占得逞的情況下,，海域劃界問題的解決就更為困難。
值得注意的是,，與我國(guó)爭(zhēng)奪南海諸島的國(guó)家已開始在他們侵占的海域大規(guī)模地開發(fā)勘探油氣資源,，而這些資源都是不可再生資源，一旦被它們采掘殆盡,，我國(guó)以后即使將這些海域收回,，其價(jià)值也將大受影響。
再有就是南海的航行問題,。南海的戰(zhàn)略地位很重要,，位于東北亞通向印度洋、中東,、歐洲的海上交通必經(jīng)之處,，是我國(guó)海上貿(mào)易的生命線，也是美,、日等海上強(qiáng)國(guó)竭力控制的海域,。
美國(guó)在1995年專門對(duì)南海問題發(fā)表聲明,，表示美國(guó)在南海享有利益，要求保證美國(guó)在南海航行自由,。
美艦無瑕號(hào)這次在南�,；顒�(dòng)，藉口就是在“國(guó)際水域”可以自由航行和測(cè)量,。劉楠來說,，這明顯的是在混淆視聽。美艦是在我國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行偵察活動(dòng),。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,，外國(guó)船舶包括軍艦在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有航行自由，但在行使這一權(quán)利時(shí)應(yīng)顧及沿海國(guó)的利益特別是安全利益,。無瑕號(hào)搞偵察間諜活動(dòng),，危及我國(guó)的安全，我國(guó)當(dāng)然有權(quán)加以干擾和監(jiān)督,，并可采取其它行動(dòng),。
我國(guó)對(duì)南海問題的態(tài)度
劉楠來介紹說，南海諸島及其周邊海域(這里應(yīng)是指領(lǐng)海)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分,。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,，我國(guó)還可以在其中較大的島嶼周圍劃定大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。其他國(guó)家應(yīng)當(dāng)尊重我國(guó)的這些權(quán)利,，而不能侵犯,。周邊國(guó)家的管轄海域與我國(guó)的管轄海域發(fā)生重疊的爭(zhēng)議，需要通過協(xié)商談判來解決,。
我國(guó)早就提出,，應(yīng)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，根據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法,，通過協(xié)商談判,，和平解決。南海爭(zhēng)端的主張?jiān)跔?zhēng)端解決前,，可以先擱置爭(zhēng)議,，共同開發(fā)。
解決南海爭(zhēng)端的途徑
劉楠來說,，解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端通常有三種方法,，戰(zhàn)爭(zhēng)方法，政治方法,，法律方法,。
在20世紀(jì)前，用戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決爭(zhēng)端被認(rèn)為是合法的手段,。1928年巴黎非戰(zhàn)公約已經(jīng)禁止使用戰(zhàn)爭(zhēng)作為解決爭(zhēng)端的方法,。1945年的《聯(lián)合國(guó)憲章》更明確規(guī)定在國(guó)際關(guān)系中不得使用武力或武力威脅,，必須使用和平方法解決國(guó)際爭(zhēng)端，只有在自衛(wèi)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過決議這兩種情況下才可以使用武力,。我國(guó)一貫實(shí)行和平外交政策,，所以采取戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決南海問題是不可取的。
政治方法主要是指協(xié)商談判,，這是國(guó)際社會(huì)用來解決爭(zhēng)端的基本辦法,。這也是我國(guó)確定的解決南海問題的基本辦法。但從實(shí)踐看,，用這個(gè)辦法不是很容易,。目前，我國(guó)與其他國(guó)家還沒有正式開始南海問題的談判,。
法律方法又分兩種。一是國(guó)際仲裁,。根據(jù)1899年的和平解決國(guó)際爭(zhēng)端公約,，國(guó)際上設(shè)立了常設(shè)的仲裁法院，設(shè)在海牙的和平宮,，與聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院在一起,。爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)可以協(xié)議組成一個(gè)仲裁法庭。仲裁庭做出的仲裁是有約束力的,。這方面有不少成功的例子,。二是通過國(guó)際法院的國(guó)際司法解決。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院是二戰(zhàn)后根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》成立的,，有15個(gè)法官,，是由聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)選定的,。從實(shí)踐來看,，有不少國(guó)家都將有關(guān)爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁或國(guó)際司法解決，并接受其裁決結(jié)果,，認(rèn)為這是一種比較公平的解決爭(zhēng)端的方法,。我國(guó)至今不主張把涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土等方面的爭(zhēng)端提交第三方裁決解決。隨著主客觀形勢(shì)的變化,，我個(gè)人認(rèn)為,，將來未必不可以考慮，利用法律方法來解決南海爭(zhēng)端�,，F(xiàn)在要研究它的可能性,，并為此開始各方面的準(zhǔn)備工作。
[相關(guān)新聞]外交部發(fā)言人就越南任命所謂“黃沙島縣”人民委員會(huì)主席答記者問
4月28日,，外交部發(fā)言人姜瑜就越南任命所謂“黃沙島縣”人民委員會(huì)主席答記者問時(shí)表示,，中國(guó)對(duì)西沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán),。
有記者問，據(jù)悉,，越南于4月25日舉行儀式,，正式任命“黃沙島縣”人民委員會(huì)主席。請(qǐng)問中方對(duì)此有何評(píng)論,？
姜瑜說,，中國(guó)對(duì)西沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。中越對(duì)西沙群島不存在爭(zhēng)議,。越方上述做法是非法和無效的,。中方已就此嚴(yán)正向越方表明立場(chǎng)。
[背景鏈接]全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的決定
(1996年5月15日通過)
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定,，批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,，同時(shí)聲明如下：
一、
按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,，中華人民共和國(guó)享有二百海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán),。
中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法(1992年2月25日施行)
第二條
中華人民共和國(guó)領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國(guó)陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域。
中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼,、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島,、澎湖列島、東沙群島,、西沙群島,、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼,。
中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法(1998年6月26日施行)
第二條
中華人民共和國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),，為中華人民共和國(guó)領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里,。
中華人民共和國(guó)的大陸架,，為中華人民共和國(guó)領(lǐng)海以外依本國(guó)陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,；如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起至大陸邊外緣的距離不足二百海里,，則擴(kuò)展至二百海里。
聯(lián)合國(guó)海洋法公約（選摘）
第四條
領(lǐng)海的寬度
每一國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度,，直至從按照本公約確定的基線量起不超過十二海里的界限為止,。
第十七條 無害通過權(quán)
在本公約的限制下，所有國(guó)家,，不論為沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó),，其船舶均享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利。
 劉楠來，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究中心研究員,，人權(quán)研究中心副主任,，研究生院教授、博士生導(dǎo)師,。2006年當(dāng)選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員,。曾任全國(guó)海洋資源研究開發(fā)保護(hù)專家組成員、中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等,。參加《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等法律的起草工作,，主持“關(guān)于我國(guó)加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的研究報(bào)告”,、“關(guān)于我國(guó)加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的研究報(bào)告”等項(xiàng)目研究,。
獨(dú)著和主編《國(guó)際海洋法》、《國(guó)際法》,、《發(fā)展中國(guó)家與人權(quán)》,、《人權(quán)的普遍性和特殊性》、《國(guó)際刑法問題研究》等專著和論文集,。
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