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人類社會進入20世紀(jì)90年代以來,，信息技術(shù)進步日新月異，目前信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志,。在政府管理領(lǐng)域，許多國家都在利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)水平和效率,。電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展,，推動了政府改革和自身建設(shè)，促進了經(jīng)濟社會進步,。發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為世界潮流,。
我國現(xiàn)在處于加快推進工業(yè)化,、信息化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,，大力發(fā)展電子政務(wù)更為重要,、更為緊迫。
第一,，
發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求,。建設(shè)創(chuàng)新型國家關(guān)鍵在于建設(shè)國家創(chuàng)新體系，包括政府,、企業(yè),、社會和理論、制度,、科技等全方位創(chuàng)新,，其中政府管理創(chuàng)新起著保障、推動,、示范的作用,。而電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要形式，通過推行電子政務(wù),，能夠有效地擴大政府與社會溝通的渠道,，提高社會信息傳播效率，進而提高全社會的創(chuàng)新效率,，改善社會管理運行模式,，推動社會管理流程再造，形成對社會創(chuàng)新的示范效應(yīng),。因此,，發(fā)展電子政務(wù)是推動創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要手段。
第二,，
發(fā)展電子政務(wù)是加快推進工業(yè)化,、信息化、現(xiàn)代化的必然要求,。一些發(fā)達國家是在完成工業(yè)化后推進信息化的,，而我國面臨著工業(yè)化、信息化同時推進的雙重任務(wù),，以信息化帶動工業(yè)化的任務(wù)更為艱巨,。電子政務(wù)既是信息化的重要內(nèi)容，又對加快工業(yè)化,、信息化發(fā)展起著重要的推動作用,。在當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的新形勢下，我們應(yīng)當(dāng)審時度勢，大力提升電子政務(wù)發(fā)展水平,，在推進我國工業(yè)化,、信息化、現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要作用,。
第三,，
發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。我們現(xiàn)在正處在信息社會,、網(wǎng)絡(luò)時代,，從這個意義上講，建設(shè)服務(wù)型政府,，就是以信息技術(shù)為支撐的為社會,、為企業(yè)、為群眾提供快捷,、高效,、優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù),。服務(wù)型政府建設(shè)對電子政務(wù)建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求,，電子政務(wù)建設(shè)為服務(wù)型政府建設(shè)提供了重要的技術(shù)保障和便利條件。在當(dāng)前電子政務(wù)的社會需求越來越大的情況下,，應(yīng)當(dāng)圍繞推進行政體制改革和構(gòu)建服務(wù)型政府這條主線,，大力提升電子政務(wù)建設(shè)水平�,！ �
多年來,，我們黨和政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)，取得了重大進展,。主要是：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)模,，基本能夠滿足電子政務(wù)應(yīng)用的需要；重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有序推進,，電子政務(wù)建設(shè)綜合效益逐步顯現(xiàn),；政府網(wǎng)站體系初步形成，網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高,；電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷完善,，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強；政府網(wǎng)站已經(jīng)成為聯(lián)系公眾,、企業(yè),、社會的橋梁和窗口，提高了政府服務(wù)水平,；各級公務(wù)員信息技能明顯提高,，利用電子網(wǎng)絡(luò)提升了行政能力,。從總體上看,，我國電子政務(wù)發(fā)展的軟件,、硬件基礎(chǔ)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，以大規(guī)�,；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,、以重要核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為突破口的電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果，已經(jīng)從部門辦公自動化,、普及政府網(wǎng)站和重點業(yè)務(wù)電子化,，開始步入深化應(yīng)用、突出效能,、全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)的新階段,，正在由技術(shù)導(dǎo)向向業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由被動跟隨式發(fā)展向自主發(fā)展轉(zhuǎn)變,，由縱向建設(shè)為主向縱橫協(xié)同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,。但是，必須清醒地看到,，我國電子政務(wù)建設(shè)總體上還處在起步階段,。電子政務(wù)對各級各類政務(wù)業(yè)務(wù)的支撐廣度和深度較為有限，綜合服務(wù)能力尚待提高,；電子政務(wù)管理機制的不適應(yīng)問題越來越突出,，協(xié)同發(fā)展能力受到制約；電子政務(wù)建設(shè)過程中各類資源的整合利用水平不高,，集約發(fā)展能力需要提升,；電子政務(wù)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于少數(shù)跨國公司，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題愈加突出,。這些情況說明,，電子政務(wù)建設(shè)仍然任重道遠，必須大力推進和提高水平,，以適應(yīng)經(jīng)濟社會信息化程度不斷發(fā)展變化的需要,。
我國電子政務(wù)建設(shè)正處在一個新的發(fā)展起點上。黨的十七大提出：“推行電子政務(wù),，強化社會管理和公共服務(wù)”,。這為電子政務(wù)建設(shè)指明了方向和目標(biāo)。加快電子政務(wù)建設(shè)需要進一步明確幾個重大問題,。一是進一步明確發(fā)展電子政務(wù)的目的,。發(fā)展電子政務(wù)是手段，抓好電子政務(wù)的應(yīng)用才是目的,。要樹立科學(xué)的電子政務(wù)發(fā)展觀,，把發(fā)展電子政務(wù)真正用于提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府,，用于解決改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，著力加強電子政務(wù)建設(shè)績效評價,，提高利用效率和應(yīng)用效果,。二是進一步明確電子政務(wù)發(fā)展的道路。電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)從我國實際情況出發(fā),，走出一條具有中國特色,、體現(xiàn)時代特征、符合各地各部門特點的低成本高效率的發(fā)展道路,。要做到低成本高效率,，關(guān)鍵是建設(shè)統(tǒng)一與分散相結(jié)合的一體化電子政務(wù)、“跨部門,、無縫隙”的協(xié)同電子政務(wù),、突出以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)、以人為本的政府門戶網(wǎng)站,。三是進一步明確制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃,。要認(rèn)真總結(jié)我國電子政務(wù)建設(shè)的實踐，深入研究面臨的新情況新問題,，盡快制定新的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，重點研究解決電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)體系、業(yè)務(wù)體系,、服務(wù)體系,、管理體系、制度體系,、技術(shù)體系等關(guān)鍵問題,，促進電子政務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是進一步明確發(fā)展電子政務(wù)的原則,。堅持使用重于建設(shè),，著力提高電子和政務(wù)的融合發(fā)展能力；堅持制度重于技術(shù),，著力推進制度和技術(shù)的相互促進,；堅持國內(nèi)技術(shù)重于國外技術(shù)，著力提升自主發(fā)展能力,；堅持內(nèi)部的創(chuàng)新動力重于外部的技術(shù)條件,，著力激發(fā)從領(lǐng)導(dǎo)人員到普通公務(wù)員對電子政務(wù)的使用和創(chuàng)新的熱情，消弭“數(shù)字鴻溝”,。五是進一步明確發(fā)展電子政務(wù)的重點,。深化以服務(wù)為導(dǎo)向的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，大幅提高核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率,。根據(jù)輕重緩急和工作基礎(chǔ),，重點推動就業(yè),、醫(yī)療、教育,、人才服務(wù),、社會保障、交通,、納稅,、工商登記等方便群眾和企業(yè)辦事的電子政務(wù)服務(wù),。中央和省級電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出提升宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管能力,，地市縣級基層重點加強支撐社會管理和公共服務(wù)的能力，實行“平臺上移,、服務(wù)下移”,，更加重視推進電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村,，做到電子政務(wù)服務(wù)的“零距離”,。
國家行政學(xué)院既是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)高層次管理人才的重要基地,，又是推進政府管理創(chuàng)新,、為政府決策咨詢服務(wù)的重要機構(gòu)，具有教學(xué)培訓(xùn),、科學(xué)研究,、決策咨詢?nèi)灰惑w的職能，為推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革,，學(xué)院在國內(nèi)較早地開展了電子政務(wù)研究和教學(xué)工作,。2002年3月，我院成立了電子政務(wù)研究中心,；2003年9月,，舉辦了首屆省部級干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班；相繼完成了《未來十年我國電子政府發(fā)展與對策研究》等多項重要課題的研究,。從2006年起,，我院與國家信息中心聯(lián)合舉辦了3屆“中國電子政務(wù)論壇”，為推動我國電子政務(wù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。最近,，為提高電子政務(wù)教學(xué)、科研,、咨詢的水平,，又成立了“國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會”，為我國電子政務(wù)建設(shè)開展跨地區(qū),、跨部門交流和合作構(gòu)筑更大的平臺,。我們要堅持編輯,、出版《電子政務(wù)藍皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報告》，及時匯集電子政務(wù)發(fā)展的最新成果,，不斷加大電子政務(wù)的教學(xué)培訓(xùn),、科學(xué)研究和決策咨詢力度，開拓更加寬廣的途徑,，采取更加有效的形式,，為推動我國電子政務(wù)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
(作者為國家行政學(xué)院黨委書記,、常務(wù)副院長,。本文系作者為《中國電子政務(wù)報告》所寫的序言，本報發(fā)表時有刪節(jié),。) |