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人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),，信息技術(shù)進(jìn)步日新月異,，目前信息化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志,。在政府管理領(lǐng)域，許多國(guó)家都在利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)水平和效率,。電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展,，推動(dòng)了政府改革和自身建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步,。發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為世界潮流,。
我國(guó)現(xiàn)在處于加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化,、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,，大力發(fā)展電子政務(wù)更為重要、更為緊迫,。
第一,，
發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求,。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家關(guān)鍵在于建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，包括政府,、企業(yè),、社會(huì)和理論、制度,、科技等全方位創(chuàng)新,，其中政府管理創(chuàng)新起著保障、推動(dòng),、示范的作用,。而電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要形式，通過(guò)推行電子政務(wù),，能夠有效地?cái)U(kuò)大政府與社會(huì)溝通的渠道,，提高社會(huì)信息傳播效率，進(jìn)而提高全社會(huì)的創(chuàng)新效率,，改善社會(huì)管理運(yùn)行模式，推動(dòng)社會(huì)管理流程再造,，形成對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的示范效應(yīng),。因此，發(fā)展電子政務(wù)是推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要手段,。
第二,，
發(fā)展電子政務(wù)是加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化,、現(xiàn)代化的必然要求,。一些發(fā)達(dá)國(guó)家是在完成工業(yè)化后推進(jìn)信息化的，而我國(guó)面臨著工業(yè)化,、信息化同時(shí)推進(jìn)的雙重任務(wù),，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的任務(wù)更為艱巨。電子政務(wù)既是信息化的重要內(nèi)容,，又對(duì)加快工業(yè)化,、信息化發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。在當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的新形勢(shì)下,，我們應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì),，大力提升電子政務(wù)發(fā)展水平，在推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化,、信息化,、現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
第三,，
發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求,。我們現(xiàn)在正處在信息社會(huì),、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，從這個(gè)意義上講,，建設(shè)服務(wù)型政府,，就是以信息技術(shù)為支撐的為社會(huì)、為企業(yè),、為群眾提供快捷,、高效、優(yōu)質(zhì),、方便的服務(wù),。服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求，電子政務(wù)建設(shè)為服務(wù)型政府建設(shè)提供了重要的技術(shù)保障和便利條件,。在當(dāng)前電子政務(wù)的社會(huì)需求越來(lái)越大的情況下,，應(yīng)當(dāng)圍繞推進(jìn)行政體制改革和構(gòu)建服務(wù)型政府這條主線，大力提升電子政務(wù)建設(shè)水平,�,！ �
多年來(lái)，我們黨和政府高度重視電子政務(wù)建設(shè),，取得了重大進(jìn)展,。主要是：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)模，基本能夠滿足電子政務(wù)應(yīng)用的需要,；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn),，電子政務(wù)建設(shè)綜合效益逐步顯現(xiàn)；政府網(wǎng)站體系初步形成,，網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高,；電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷完善，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng),；政府網(wǎng)站已經(jīng)成為聯(lián)系公眾,、企業(yè)、社會(huì)的橋梁和窗口,，提高了政府服務(wù)水平,；各級(jí)公務(wù)員信息技能明顯提高，利用電子網(wǎng)絡(luò)提升了行政能力,。從總體上看,，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的軟件、硬件基礎(chǔ)環(huán)境都發(fā)生了重大變化,，以大規(guī)�,；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以重要核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為突破口的電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果,，已經(jīng)從部門辦公自動(dòng)化,、普及政府網(wǎng)站和重點(diǎn)業(yè)務(wù)電子化,，開(kāi)始步入深化應(yīng)用、突出效能,、全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)的新階段,，正在由技術(shù)導(dǎo)向向業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)跟隨式發(fā)展向自主發(fā)展轉(zhuǎn)變,，由縱向建設(shè)為主向縱橫協(xié)同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,。但是，必須清醒地看到,，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總體上還處在起步階段,。電子政務(wù)對(duì)各級(jí)各類政務(wù)業(yè)務(wù)的支撐廣度和深度較為有限，綜合服務(wù)能力尚待提高,；電子政務(wù)管理機(jī)制的不適應(yīng)問(wèn)題越來(lái)越突出,，協(xié)同發(fā)展能力受到制約；電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中各類資源的整合利用水平不高,，集約發(fā)展能力需要提升,；電子政務(wù)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于少數(shù)跨國(guó)公司，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題愈加突出,。這些情況說(shuō)明,，電子政務(wù)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，必須大力推進(jìn)和提高水平,，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度不斷發(fā)展變化的需要。
我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正處在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上,。黨的十七大提出：“推行電子政務(wù),，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。這為電子政務(wù)建設(shè)指明了方向和目標(biāo),。加快電子政務(wù)建設(shè)需要進(jìn)一步明確幾個(gè)重大問(wèn)題,。一是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的目的。發(fā)展電子政務(wù)是手段,，抓好電子政務(wù)的應(yīng)用才是目的,。要樹(shù)立科學(xué)的電子政務(wù)發(fā)展觀，把發(fā)展電子政務(wù)真正用于提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府,，用于解決改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題,，著力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高利用效率和應(yīng)用效果,。二是進(jìn)一步明確電子政務(wù)發(fā)展的道路,。電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，走出一條具有中國(guó)特色,、體現(xiàn)時(shí)代特征,、符合各地各部門特點(diǎn)的低成本高效率的發(fā)展道路,。要做到低成本高效率，關(guān)鍵是建設(shè)統(tǒng)一與分散相結(jié)合的一體化電子政務(wù),、“跨部門,、無(wú)縫隙”的協(xié)同電子政務(wù)、突出以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù),、以人為本的政府門戶網(wǎng)站,。三是進(jìn)一步明確制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐,，深入研究面臨的新情況新問(wèn)題,，盡快制定新的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)研究解決電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)體系,、業(yè)務(wù)體系,、服務(wù)體系、管理體系,、制度體系,、技術(shù)體系等關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)電子政務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。四是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的原則,。堅(jiān)持使用重于建設(shè)，著力提高電子和政務(wù)的融合發(fā)展能力,；堅(jiān)持制度重于技術(shù),，著力推進(jìn)制度和技術(shù)的相互促進(jìn)；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)技術(shù)重于國(guó)外技術(shù),，著力提升自主發(fā)展能力,；堅(jiān)持內(nèi)部的創(chuàng)新動(dòng)力重于外部的技術(shù)條件，著力激發(fā)從領(lǐng)導(dǎo)人員到普通公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)的使用和創(chuàng)新的熱情,，消弭“數(shù)字鴻溝”,。五是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的重點(diǎn)。深化以服務(wù)為導(dǎo)向的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，大幅提高核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率,。根據(jù)輕重緩急和工作基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)就業(yè),、醫(yī)療,、教育、人才服務(wù),、社會(huì)保障,、交通、納稅,、工商登記等方便群眾和企業(yè)辦事的電子政務(wù)服務(wù),。中央和省級(jí)電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出提升宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管能力,，地市縣級(jí)基層重點(diǎn)加強(qiáng)支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，實(shí)行“平臺(tái)上移,、服務(wù)下移”,，更加重視推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村,，做到電子政務(wù)服務(wù)的“零距離”,。
國(guó)家行政學(xué)院既是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)高層次管理人才的重要基地,，又是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,、為政府決策咨詢服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，具有教學(xué)培訓(xùn),、科學(xué)研究,、決策咨詢?nèi)灰惑w的職能，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革,，學(xué)院在國(guó)內(nèi)較早地開(kāi)展了電子政務(wù)研究和教學(xué)工作,。2002年3月，我院成立了電子政務(wù)研究中心,；2003年9月,，舉辦了首屆省部級(jí)干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班；相繼完成了《未來(lái)十年我國(guó)電子政府發(fā)展與對(duì)策研究》等多項(xiàng)重要課題的研究,。從2006年起,，我院與國(guó)家信息中心聯(lián)合舉辦了3屆“中國(guó)電子政務(wù)論壇”，為推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。最近,，為提高電子政務(wù)教學(xué)、科研,、咨詢的水平，又成立了“國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)”,，為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)展跨地區(qū),、跨部門交流和合作構(gòu)筑更大的平臺(tái)。我們要堅(jiān)持編輯,、出版《電子政務(wù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》,，及時(shí)匯集電子政務(wù)發(fā)展的最新成果，不斷加大電子政務(wù)的教學(xué)培訓(xùn),、科學(xué)研究和決策咨詢力度,，開(kāi)拓更加寬廣的途徑，采取更加有效的形式,，為推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用,。
(作者為國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記,、常務(wù)副院長(zhǎng)。本文系作者為《中國(guó)電子政務(wù)報(bào)告》所寫的序言,，本報(bào)發(fā)表時(shí)有刪節(jié),。) |