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西氣東輸二線甘肅段加緊施工,。新華社記者:韓傳號(hào) 攝
近年來(lái),，包括溫家寶總理、多位副總理在內(nèi)的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，在不同的時(shí)間和場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)同一個(gè)問(wèn)題,，那就是“資源價(jià)格改革”。在不久前由中改院召開(kāi)的《危機(jī)挑戰(zhàn)改革——2009中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，作為報(bào)告編委之一的經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤教授，就解決我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng),、“三高一低”(高投入、高耗能,、高污染,、低效益)、收入分配不均等現(xiàn)象,，開(kāi)辟科學(xué)發(fā)展,、以人為本、資源節(jié)約和環(huán)境友好新局面,，提出自己的觀點(diǎn),。他說(shuō),，問(wèn)題的根源之一是我國(guó)的資源價(jià)格不合理,，解決問(wèn)題的關(guān)鍵，則是必須盡快建立資源產(chǎn)權(quán)制度,。
在隨后的本報(bào)記者專(zhuān)訪中,，常修澤教授更進(jìn)一步表示，受全球金融危機(jī)影響,，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,、資源價(jià)格有所下降，這正是推出資源產(chǎn)權(quán)制度改革的“窗口期”,，他呼吁有關(guān)部門(mén)盡快研究論證,、制定方案，使這項(xiàng)改革盡早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
資源產(chǎn)權(quán)制度四要素：界定,、配置、交易,、保護(hù)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：常教授您好,。據(jù)我所知，您在幾年前就開(kāi)始研究我國(guó)的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和資源價(jià)格改革問(wèn)題,，陸續(xù)發(fā)表了很多相關(guān)的論文和報(bào)告,，并且提出了許多具體建議。中央高層對(duì)這個(gè)問(wèn)題也相當(dāng)重視,，就在不久前,，溫家寶總理在向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。問(wèn)題很?chē)?yán)重,，中央很重視，為什么這項(xiàng)工作依然進(jìn)展不大？為什么解決這個(gè)問(wèn)題如此之難,？
常修澤：按我的理解,，資源價(jià)格問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，和普通商品的價(jià)格是不同的,。所以單從價(jià)格入手很難真正解決問(wèn)題,。它的背后實(shí)際上是一個(gè)資源產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題。因此這項(xiàng)改革不僅和經(jīng)濟(jì)有關(guān),，還涉及相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和相關(guān)法律制度,。資源價(jià)格調(diào)整直接影響中下游成品價(jià)格，進(jìn)而引起連鎖反應(yīng),，這之中涉及到的社會(huì)問(wèn)題就不少,，牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以要調(diào)整資源價(jià)格,，必須顧及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),，還必須顧及對(duì)社會(huì)各階層利益的影響，還必然受到現(xiàn)有法律框架的制約,。所以改革要全面,、配套、協(xié)調(diào),，當(dāng)然還有個(gè)時(shí)機(jī)問(wèn)題,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：咱們不妨從最基礎(chǔ)的問(wèn)題談起。在一般人的概念中,，普天之下莫非王土,，資源就是國(guó)家的，跟產(chǎn)權(quán)制度不搭界,，如果說(shuō)有產(chǎn)權(quán)那也是歸屬?lài)?guó)家的,，跟老百姓沒(méi)有直接關(guān)系。請(qǐng)您先談?wù)劗a(chǎn)權(quán)制度和資源的關(guān)系,。
常修澤：根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,，土地(除農(nóng)村集體土地)、礦藏,、水流,、森林等自然資源都屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使占有,、使用,、收益和處分的權(quán)利，說(shuō)“普天之下莫非王土”大致不差,。但實(shí)際上資源的所有權(quán)與收益權(quán)之間在相當(dāng)大程度上是偏離的,，自然資源最終所有者從資源開(kāi)發(fā)和使用中得到的收益未能完全實(shí)現(xiàn),。這本應(yīng)是由全體公民共享的公共利益，和每個(gè)老百姓的利益都是相關(guān)的,。我認(rèn)為完備的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度主要包括四個(gè)方面的制度：一是產(chǎn)權(quán)界定制度,；二是產(chǎn)權(quán)配置制度；三是產(chǎn)權(quán)交易制度,；四是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。產(chǎn)權(quán)界定制度主要是對(duì)產(chǎn)權(quán)體系中的諸種權(quán)利歸屬作出明確的界定和制度安排，包括歸屬的主體,、份額以及對(duì)產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利的分割或分配,。產(chǎn)權(quán)配置制度主要涉及各類(lèi)主體的產(chǎn)權(quán)在特定范圍內(nèi)的置放、配比及組合問(wèn)題,，包括中央和地方收益權(quán)的分配,。產(chǎn)權(quán)交易或流轉(zhuǎn)制度主要是指產(chǎn)權(quán)所有人通過(guò)一定程序的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作而獲得產(chǎn)權(quán)收益。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是對(duì)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)取得的程序,、行使的原則,、方法及其保護(hù)范圍等所構(gòu)成的法律保護(hù)體系。我認(rèn)為,，資源產(chǎn)權(quán)也符合一般產(chǎn)權(quán)的特征和內(nèi)在要求,，所以資源產(chǎn)權(quán)制度也可以由上述四大支柱構(gòu)成,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：一直以來(lái)人們對(duì)資源壟斷行業(yè)的高收入,、“煤老板”的暴富很有意見(jiàn)，在您看來(lái),，這是不是資源產(chǎn)權(quán)界定制度不完備造成的后果,？
常修澤：至少是主要原因。我們就以能源行業(yè)為例,，近幾年由于國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高,，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。如三大石油集團(tuán)中僅一家集團(tuán)在“十五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額即達(dá)4751億元,，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到28.3%,。問(wèn)題在于，面對(duì)如此豐厚的利潤(rùn),，作為公共利益的代表者是否能充分獲得收益,？煤老板雖然不是煤炭資源的壟斷者，但同樣由于產(chǎn)權(quán)界定不清,，利益的大部分被煤老板拿去了,，環(huán)境成本卻留給了自然資源的所有者和資源所在地的政府和居民。所以我說(shuō)資源產(chǎn)權(quán)“主體歸屬”與“收益歸屬”是“非對(duì)稱(chēng)”的,，環(huán)境貢獻(xiàn)者與環(huán)境受益者的利益也是“非對(duì)稱(chēng)”的,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：那么資源產(chǎn)權(quán)配置制度呢,？您認(rèn)為主要問(wèn)題是什么？
常修澤：現(xiàn)存資源產(chǎn)權(quán)配置制度的缺陷,，主要是中央和地方資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的配置不當(dāng),，集中表現(xiàn)在對(duì)資源屬地所應(yīng)擁有的開(kāi)發(fā)權(quán)和收益權(quán)上。比如,，西部某地是國(guó)內(nèi)著名的礦產(chǎn)資源富集區(qū),，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源計(jì)8類(lèi)48個(gè)品種，其中煤炭,、石油,、天然氣以及鋁土礦等礦產(chǎn)資源豐富。隨著西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，該市的煤炭和石油天然氣資源得以大規(guī)模開(kāi)發(fā),，“十五”期間上繳中央、省及留存的全口徑財(cái)政收入合計(jì)翻了近3番,。但由于上繳比例過(guò)大(約占2/3左右),，導(dǎo)致該市12個(gè)縣市區(qū)中仍有10個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，2個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣,，貧困人口為全省之冠,。之所以形成如此反差，主要在于資源產(chǎn)權(quán)的配置包括經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)與資源屬地關(guān)聯(lián)度較差,，資源所在地難以通過(guò)合法的途徑從本地資源開(kāi)發(fā)中得到相應(yīng)的利益,，造成企業(yè)人員與當(dāng)?shù)鼐用裣喈?dāng)大的收入差距，也使地區(qū)間的不合理利益分配進(jìn)一步加劇,，還給所在地留下了資源銳減甚至枯竭和生態(tài)破壞,、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：關(guān)于資源產(chǎn)權(quán)交易制度,，您說(shuō)過(guò)核心是價(jià)格問(wèn)題,。為什么呢？
常修澤：我說(shuō)產(chǎn)權(quán)交易制度的缺陷,，核心是價(jià)格制度問(wèn)題,。突出表現(xiàn)在資源價(jià)格成本構(gòu)成和價(jià)格形成機(jī)制兩個(gè)方面。
其一,，資源價(jià)格成本構(gòu)成不完全,。目前中國(guó)資源企業(yè)的成本，一般都只包括資源的直接開(kāi)采成本,，而像礦業(yè)權(quán)有償取得成本,、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本等尚未體現(xiàn)，形成不完全企業(yè)成本,。應(yīng)該說(shuō),，“不完全成本”是煤炭行業(yè)取得暴利的最主要原因,，也是“煤老板”們超常致富的奧妙之一。
其二,，資源價(jià)格形成機(jī)制不合理,。在這方面，土地資源的情況最能說(shuō)明問(wèn)題,。其弊端主要表現(xiàn)在三方面：一,、資源價(jià)格該市場(chǎng)化的未市場(chǎng)化，導(dǎo)致價(jià)格的市場(chǎng)化形成部分占比偏低,。二,、“已化”與“未化”兩部分并存，形成價(jià)格“雙軌制”,。這種價(jià)格雙軌制導(dǎo)致了套利的機(jī)會(huì)主義傾向,。三、即使有償交易部分,，權(quán)力部門(mén)處于“雙重壟斷”地位,。一方面，面對(duì)土地?fù)碛姓咛貏e是農(nóng)民的土地,，權(quán)力部門(mén)是“壟斷買(mǎi)方”,，另一方面，面對(duì)“購(gòu)房群體”這一最終消費(fèi)者,，權(quán)力部門(mén)又是“壟斷賣(mài)方”,，這又是一種不對(duì)等交易。傳遞下去表現(xiàn)為高房?jī)r(jià),。這三個(gè)方面的弊端,，必然導(dǎo)致利益分配的扭曲。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：農(nóng)民在土地征用,、工業(yè)開(kāi)發(fā)、城市開(kāi)發(fā)中始終處于被動(dòng)吃虧地位,，利益受損最嚴(yán)重,，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)不力，恐怕是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面最突出的表現(xiàn),。
常修澤：土地問(wèn)題比較復(fù)雜,，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)土地是資源，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地是其賴(lài)以生存和發(fā)展的資產(chǎn),。因此,，保護(hù)土地既是保護(hù)國(guó)家資源，也是保護(hù)農(nóng)民的資產(chǎn),。當(dāng)前土地征用隨意性強(qiáng),，范圍不斷擴(kuò)大,，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償款拖欠,、克扣,、截流等問(wèn)題屢屢發(fā)生，這些矛盾使農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損,。形成這種局面的原因是復(fù)雜的,，不僅僅是資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度出了問(wèn)題，而且與資源產(chǎn)權(quán)界定制度和資源產(chǎn)權(quán)交易制度的不完善也有直接關(guān)系,。所有這些都不同程度地?fù)p害了農(nóng)民在土地征用過(guò)程中的參與權(quán),、決策權(quán)和對(duì)補(bǔ)償收益的充分享有權(quán)。這是一個(gè)深刻的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題,。
資源產(chǎn)權(quán)制度與資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：您在提出建立資源產(chǎn)權(quán)制度的觀點(diǎn)時(shí),，邏輯起點(diǎn)是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、粗放增長(zhǎng),、“三高一低”,、收入分配不均等現(xiàn)象，解決之道在資源價(jià)格改革,，讓資源價(jià)格反映真實(shí)的供求關(guān)系和稀缺程度,，讓價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)、配置資源,。而價(jià)格改革的成功,，有賴(lài)于建立資源產(chǎn)權(quán)制度。這是一個(gè)完整的理論框架,。
常修澤：我們現(xiàn)在討論的主要是資源問(wèn)題,。實(shí)際上我是把環(huán)境與資源并列，提出建立“資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”的,。第一,，從理論上分析，“資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”是整個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度體系的重要組成部分,。長(zhǎng)期以來(lái),，由于受“狹隘產(chǎn)權(quán)觀”的影響，不少人把“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”等同于“現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”,，忽略資源環(huán)境領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,。同時(shí)由于受根深蒂固的“產(chǎn)權(quán)實(shí)物觀”的影響，環(huán)境領(lǐng)域一直也沒(méi)有明確地提出產(chǎn)權(quán)概念,，于是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度成為一個(gè)被忽視的問(wèn)題,。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德·德姆塞茨講過(guò)，產(chǎn)權(quán)是“使自己或他人受益或受損的權(quán)利”,，我認(rèn)為,，如果用最直白的語(yǔ)言來(lái)表達(dá),，就是“哪里有利益，哪里就有產(chǎn)權(quán)”,。中共十七大報(bào)告中提出“建立和健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”,，一個(gè)是“資源有償使用制度”，一個(gè)是“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”,，都涉及產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)——“使自己或他人受益或受損的權(quán)利”問(wèn)題,。所以，我說(shuō)提出建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度正是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度體系的題中應(yīng)有之義,。第二,，從實(shí)踐上分析，提出建立“資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”,，有助于緩解和克服當(dāng)前中國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域的矛盾,。第三，從國(guó)際上分析,，一些國(guó)家在資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度方面已有所探索,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：一項(xiàng)新制度的建立，特別是從現(xiàn)有制度中脫胎出來(lái)的新制度,，一定是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,。那么，您認(rèn)為我們當(dāng)下應(yīng)該從哪里入手來(lái)推進(jìn)呢,？
常修澤：我認(rèn)為有四個(gè)現(xiàn)實(shí)啟動(dòng)點(diǎn)：
第一,，
做好資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的貢獻(xiàn)界定和損害界定工作。對(duì)于那些自己付出代價(jià)(受損)而使他人受益的,，應(yīng)該得到補(bǔ)償,；反之，對(duì)于那些自己享受環(huán)境外溢收益而使他人轉(zhuǎn)移成本的,，應(yīng)該支付“對(duì)價(jià)”,。實(shí)踐中，則存在“產(chǎn)權(quán)模糊”狀態(tài),。比如,，有些地區(qū)和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了諸多貢獻(xiàn)，包括生態(tài)公益林的建設(shè),、創(chuàng)建各種自然保護(hù)區(qū)，以及先進(jìn)企業(yè)在污染減排方面做出了突出貢獻(xiàn)等,，但卻未能獲得與這種“環(huán)境貢獻(xiàn)”相對(duì)稱(chēng)的收益,；與此同時(shí)，那些享受到這種生態(tài)環(huán)境外溢收益的其他地區(qū)和企業(yè)卻未支付相應(yīng)的費(fèi)用,。于是,，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的主體和享受溢出效應(yīng)的主體之間存在著利益的不平衡,。為此，需要做好貢獻(xiàn)界定和損害界定工作,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：凡是為創(chuàng)造良好的環(huán)境作出貢獻(xiàn)的地區(qū),、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)該獲得資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的收益,，應(yīng)該把權(quán)利和利益明確界定下來(lái),；反之，凡是對(duì)環(huán)境造成損害的地區(qū),、企業(yè)或個(gè)人,，也應(yīng)把其責(zé)任和補(bǔ)償明確界定下來(lái)？
常修澤：對(duì),，這是建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ),。第二，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公平交易,。目前,，涉及工業(yè)化中三大要素——土地、水,、礦產(chǎn)資源消耗過(guò)程和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償,，在價(jià)格成本的構(gòu)成方面呈現(xiàn)不完全狀態(tài)，其中缺了“環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本”,。應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)從銷(xiāo)售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償,，逐步使礦業(yè)企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其開(kāi)發(fā)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的各種成本，形成“完全成本價(jià)格”,。
第二,，
實(shí)施資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。建立生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境付費(fèi)機(jī)制,，關(guān)鍵是要確立相應(yīng)的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)利益補(bǔ)償機(jī)制,，包括環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者和受益者之間直接的“橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”以及以國(guó)家為主體的間接的“縱向利益補(bǔ)償機(jī)制”。前者主要是在利益邊界比較清晰的情況下,，由環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的受益者直接向貢獻(xiàn)者進(jìn)行補(bǔ)償,，這是一種市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。后者則是對(duì)環(huán)境造成損害的地區(qū),、企業(yè)或個(gè)人,，促進(jìn)其整改并作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償或行政處罰。
第三,，
做好與創(chuàng)建資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的協(xié)調(diào)配套工作,。主要是“五個(gè)結(jié)合”：一是與稅費(fèi)改革結(jié)合，二是與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，三是與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合,，四是與加強(qiáng)法制結(jié)合,，五是與公民參與結(jié)合。
資源產(chǎn)權(quán)制度與收入分配格局調(diào)整
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：我這樣理解不知道對(duì)不對(duì)：解決好資源環(huán)境相關(guān)方的利益問(wèn)題,，是建立和健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)質(zhì)所在,？
常修澤：從某種意義上可以這么說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：這有助于理解您所闡述的資源產(chǎn)權(quán)制度與收入分配的關(guān)系,。地區(qū)之間,、行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間,、城鄉(xiāng)之間的收入分配不合理,、不平衡，都可以在資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度框架中找到答案嗎,？
常修澤：中國(guó)現(xiàn)階段收入分配問(wèn)題有其深刻的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度背景,。經(jīng)濟(jì)決策部門(mén)要規(guī)范和調(diào)整收入分配，需要著手建立和健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,，這是繞不過(guò)去的,。為此我曾提出過(guò)五點(diǎn)建議。
第一,、
科學(xué)界定國(guó)有資源收益權(quán)的公共利益所得及分配關(guān)系,，克服實(shí)際存在的公共利益蛻變?yōu)椴块T(mén)化、單位化和權(quán)力者私人化傾向,。對(duì)于已經(jīng)明確界定為國(guó)家所有的資源性資產(chǎn),，務(wù)必使公共利益代表在收益權(quán)上得到保證，以遏止部門(mén),、單位和權(quán)力者個(gè)人侵占公共利益以及由此導(dǎo)致的收入分配不公問(wèn)題,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：有什么具體措施呢？
常修澤：具體來(lái)說(shuō),，要在“利,、稅、金”三方面展開(kāi)工作：一是盡快建立健全國(guó)國(guó)有“資源性資產(chǎn)管理體制”,。推行國(guó)有資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，改變國(guó)有資源型企業(yè)利潤(rùn)傾斜內(nèi)部的做法。對(duì)使用國(guó)有資源的企業(yè),，當(dāng)然要尊重其自身的權(quán),、責(zé)、利,，但要有合理的利益界限,，將合理比例的利潤(rùn)上繳給所有者,，并用于公眾福利,。二是深化資源稅的改革：決策部門(mén)應(yīng)高度重視“資源稅”問(wèn)題,。建議相應(yīng)提高資源稅的稅率，同時(shí)在征收方式上建議將“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”,，以充分獲取價(jià)格上漲所帶來(lái)的收益,。三是針對(duì)企業(yè)憑借國(guó)有資源的“壟斷性經(jīng)營(yíng)”而獲得巨額利潤(rùn)的狀況，建議將“特別收益金”改為制度化的“超額利潤(rùn)稅”,，將壟斷利潤(rùn)收歸公共所有,，服務(wù)于公共利益的需要。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：國(guó)有企業(yè),，就應(yīng)該“公器公用”,。
常修澤：第二、完善國(guó)家宏觀層與資源屬地的“利益分享機(jī)制”,，以調(diào)節(jié)中央和地方的利益關(guān)系,。可考慮某些資源的部分開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)下放給資源地區(qū),，相應(yīng)確立資源地區(qū)對(duì)于屬地資源一定比例的收益權(quán),，使資源屬地能夠從資源的開(kāi)發(fā)利用中獲取應(yīng)得的利益。這里的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政之間合理的資源收益分配,。通過(guò)完善資源屬地的利益分享機(jī)制,，有助于縮小地區(qū)之間的收入差距，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?/P>
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：改變中央富地方窮,、資源利用地區(qū)富資源輸出地窮的局面,。
常修澤：第三、通過(guò)“成本還原”構(gòu)造資源價(jià)格完全成本,，調(diào)節(jié)利益分配格局,。這一點(diǎn)剛才已經(jīng)談過(guò)。簡(jiǎn)而言之,，是“四個(gè)還原”：還原資源成本：進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)有償取得的范圍,，并適當(dāng)提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率,；還原環(huán)境成本：建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制,，強(qiáng)制企業(yè)從銷(xiāo)售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。此外,，還要還原安全成本和人工成本,。通過(guò)還原上述相關(guān)成本，促進(jìn)成本內(nèi)部化,，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體之間合理的利益分配,。
第四,、推進(jìn)資源價(jià)格形成的市場(chǎng)化進(jìn)程，矯正扭曲的利益分配,。下一步應(yīng)加快推進(jìn)資源價(jià)格形成的市場(chǎng)化進(jìn)程,，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性出讓資源方式的使用范圍,。對(duì)于現(xiàn)存的資源價(jià)格“雙軌制”,，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)并軌的步伐。
第五,、加強(qiáng)資源合法產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，確保資源現(xiàn)有支配者利益不受損害。整個(gè)社會(huì)必須形成這樣一種理念和行為規(guī)范：任何組織和個(gè)人在依法取得國(guó)有資源和集體土地的使用權(quán)后,，在法定期限內(nèi)應(yīng)視為其法人或個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)而得到尊重和保護(hù),。首先，國(guó)家不得隨意收回資源的使用權(quán)(包括改變資源的使用方向),。即使國(guó)家出于公共利益的需求確實(shí)要調(diào)整資源使用權(quán)的,，也不應(yīng)以非經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)行操作，而應(yīng)實(shí)行“征購(gòu)”,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)須參照資源的市場(chǎng)價(jià)值決定,。其次，在國(guó)家需要調(diào)整資源使用權(quán)和征購(gòu)時(shí),，要完善有關(guān)程序,，利用公告、協(xié)商,、申訴和仲裁等機(jī)制,，保障資源現(xiàn)有支配者(特別是農(nóng)民)有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),。
當(dāng)然,，緩解當(dāng)前收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，僅僅建立和健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度是不夠的,，還需要其他方面的制度變革和政策矯正一并協(xié)調(diào)運(yùn)作,。受全球金融危機(jī)影響，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,、資源價(jià)格有所下降,，這正是推出資源產(chǎn)權(quán)制度改革的“窗口期”，我建議有關(guān)部門(mén)盡快研究論證,、制定方案,，使這項(xiàng)改革盡早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：謝謝您接受本報(bào)的采訪,。 |