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關(guān)于住宅用地70年后的續(xù)期及其費用,，《物權(quán)法》出臺前即已鬧得沸沸揚揚，但《物權(quán)法》最終沒有敢觸及這個敏感問題,。不過,，依專家的解釋，《物權(quán)法》是民事特別法,，住宅用地的續(xù)期及其費用,，屬于政府行為，民事特別法中不便規(guī)定政府行為,，云云,，可謂典型的“遇到紅燈繞著走”。事實證明,，在這片熱土上,，有些紅燈注定是繞不過去的，躲得過初一,，躲不過十五,。據(jù)報道，此次修訂《土地管理法》的征求意見稿中,，住宅用地70年大限到期后,，“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”，其預(yù)留操作空間的用意明顯,。掀起你的蓋頭來,，丑媳婦終于要見公婆了！
“城市的土地屬于國家所有”,，此為1982年《憲法》規(guī)定之新內(nèi)容,。迄今為止，未見及任何公開的立法文件,，對該條規(guī)定予以論證,。然而，財產(chǎn)絕不會像法條那樣,，可以無中生有,，憑空創(chuàng)制。按照基本法理，這一大塊財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,，實際上就是征收,，而且是無償征收。但是,，以往的法學(xué)理論對此并不承認,，另行給出的解釋是“國家所有就是全民所有”。表面上看,，誰都沒有損失,，你的就是我的，我的就是你的,，因為說到底,，國家就是你們的，或者說歸根結(jié)底就是我們的,。但是,，要害處是，所有權(quán)可以是國家的或全民的,，支配權(quán)卻是特定的或注定的,。無論是《物權(quán)法》還是《土地管理法》，對此可謂寸土不讓：“國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán),；法律另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定�,！彼袡�(quán)是虛的,，支配權(quán)卻是實的；所有權(quán)可以隨便冠名,，支配權(quán)則非我莫屬,。
這就是說，你擁有100塊錢,，卻不能自主支配它,，這樣的“擁有”，你肯定以為是在逗你玩兒,，誰也不會拿這樣的“擁有”當(dāng)回事,。遺憾的是，這看似變帽子的戲法,，正是當(dāng)今的現(xiàn)實,。城市土地，不過是放大了的100塊錢,！有時候,，不把一種邏輯推至極限,，確實不容易看出其內(nèi)在的荒謬。
依照現(xiàn)有法律,，城市住宅用地，既是國家所有的財產(chǎn),，也是全民所有的財產(chǎn),。如果全民所有的財產(chǎn)，每隔70年,，再向國家繳一次費,，按照國家所有就是全民所有的理論，這就是自己向自己收錢,，而且是不斷地自己向自己收錢,。這樣絕頂聰明的法律方案，不可能出自所有人之手,，只可能是支配人的精心設(shè)計,。除非承認，國家所有并不真正等于全民所有,，所有人的利益并不等同于支配人的利益,，否則，依照原有的解釋框架,，住宅用地期滿后收錢之日,，就是國家所有即全民所有的理論破產(chǎn)之時。這種自己找自己要錢的收費方式,，可謂令人目瞪口呆,。 |