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人無遠慮,，必有近憂,。深諳這句話道理的中國公民，經常會有這樣的思考——70年后,，我們的房子怎么辦,？
現(xiàn)在有消息說,，《土地管理法》的修訂將在年內審議。在該法的征求意見稿中,，最受人關注的住宅70年大限到期后“按照國家有關規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”,。其預留操作空間的用意明顯。專家表示：“是有償續(xù)期還是無償續(xù)期,，現(xiàn)在還說不準,。”（見今日本報6版）
吾生也有涯,，權利應同涯,。即便是在今天，誰也都希望看到未來的權利是可實現(xiàn)的,。然而,，《土地管理法》的修訂意見，無疑意味著“住宅70年大限后可能有償續(xù)期”,。這將在公眾內心落下一片權利的暗影,，甚至讓人擔心在垂垂老矣的時候，可能會被“掃地出門”,。
在權利意識深入人心的年代,，即便是對未來的權利，公眾也應有著極大的現(xiàn)實訴求,。我們今天無數(shù)的權利實現(xiàn),，就是過去長期為之博弈的結果。不要說現(xiàn)在有些商品房的土地使用權本身規(guī)定就遠遠低于70年,，即便是擁有70年土地使用權的住宅,，在商品房開發(fā)銷售周期相對漫久的語境下，業(yè)主的土地使用年限也大大縮水了,。也就是說,，住宅70年使用權的續(xù)期問題，并不是一個遙不可及的權利實現(xiàn)問題,。
一提到住宅用地70年使用權問題,，人們自然而然會想到《物權法》。因為這部確認,、利用和保護財產的基本法律,，曾有明確規(guī)定,，即“住宅用地使用權期間屆滿后自動續(xù)期”,。但是,，這樣的規(guī)定并沒有真正給公眾吃下一顆定心丸。因為這樣的規(guī)定,，太過原則籠統(tǒng),，對到底如何續(xù)期的程序、費用等問題,，都缺乏明確的可操作的規(guī)定,。以往太多教訓都說明，正是某些制度文本當初的規(guī)定太過原則籠統(tǒng),，才給以后的執(zhí)行留下了后遺癥,，最終損害到公眾的相關權利實現(xiàn)。
及時通過相關配套制度的建設,，來彌合此前法律制度存在的缺陷,，這是法制建設無法繞行的選擇�,！锻恋毓芾矸ā返男抻�,，其最大的價值指歸，也就在于對那些土地管理中目前尚不明晰的地方,，進行制度補充與完善,。這實際要求，對于住宅用地70年使用權的續(xù)期,，不能再留下太多的空白,，讓老百姓在無法預期的想象中去耗費精神。遺憾的是,，以“按照國家有關規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”,，實際上就是在把清晰明確的規(guī)定轉化為模糊空泛的表達。很顯然,，這種“模糊對模糊”的制度文本,，無法起到法制完善的功能，只能說明立法精神品質的倒退,。
這樣的立法,，只能讓無數(shù)捧著房產證和土地證的業(yè)主，想不明白在房屋土地使用權到期后,，到底是否需要重新掏錢買地,。而這些年，有關地方政府“以地生財”造成房價高企的現(xiàn)實,，更容易讓公眾擔憂,，即便是在未來把房屋保養(yǎng)得百年不腐,，也未必能夠承受再次使用住宅土地的成本。畢竟,，誰知道這樣的規(guī)定背后,，是否會出現(xiàn)套利和尋租的空間呢？這樣的擔憂,，說到底,，就是對權利的無法預期，就是對公權在私權問題上態(tài)度缺乏信任,。
權利的實現(xiàn)是靠法律制度保證的,。然而，太多的立法滯后不前,，太多的法律彈性空間過大,，太多的法律不具備可操作性，都讓無數(shù)公眾失去太多原本屬于他們的權利,。這實際要求,，未來的權利，必須是在現(xiàn)在就能“看得見的可實現(xiàn)的權利”,。所以,，對于住宅用地70年使用權如何續(xù)期，我們絕不應在法律的那些模糊空泛的“預留空間”里漫漫無期等待,，那樣的話,，保不準一覺醒來，你就會發(fā)現(xiàn),，自己真的因為續(xù)繳不起土地使用費用,，從那間原本屬于自己的屋子里被“掃地出門”了。 |