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遲福林：危機(jī)挑戰(zhàn)改革
這份以“危機(jī)挑戰(zhàn)改革”為題的《2009’中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》,，是中改院編寫出版的第5份中國(guó)年度改革評(píng)估報(bào)告。
當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn),。過去30年的實(shí)踐證明，無論面臨的挑戰(zhàn)有多艱巨,，困難有多嚴(yán)峻,，只要深化改革，就能有效應(yīng)對(duì)危機(jī),，破解難題,，減少壓力，促進(jìn)發(fā)展,。怎樣用改革的辦法破解發(fā)展難題,，走出一條以內(nèi)需為基礎(chǔ)、短期和中長(zhǎng)期兼顧,、標(biāo)本兼治的新路子,，是方方面面對(duì)下一步改革的熱切期盼。
為此,，我院在年初開始,，組織編著了這份年度改革評(píng)估報(bào)告,。這份研究報(bào)告的形成是各位編委與我院研究人員利用春假前后的兩個(gè)多月時(shí)間，加班加點(diǎn)經(jīng)過反復(fù)討論的結(jié)果,。本報(bào)告有五章：第一章,，分析國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型雙重壓力下改革面臨的新形勢(shì)，討論改革下一步的重大任務(wù),；第二章,，分析短期內(nèi)保增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改革需求，提出市場(chǎng)化改革的“一攬子”建議,；第三章，分析應(yīng)對(duì)危機(jī)對(duì)社會(huì)體制改革的新要求,，提出以積極的社會(huì)變革化解經(jīng)濟(jì)壓力的思路和建議,；第四章，討論國(guó)際金融危機(jī)背景下如何把握歷史性機(jī)遇,、實(shí)施更為積極的對(duì)外開放戰(zhàn)略,；第五章，討論反危機(jī)中的政府自身建設(shè)和改革的幾個(gè)重大問題,。最后,，簡(jiǎn)要分析新階段改革的總體態(tài)勢(shì)和基本特征，提出推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議,。
我認(rèn)為,，主動(dòng)地布局下一步改革，以改革的辦法破解發(fā)展難題,，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),，已成為當(dāng)前急迫的全局性問題。
1.
國(guó)際金融危機(jī)尚未結(jié)束,，改革發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),。本報(bào)告對(duì)危機(jī)的判斷可以概括為三句話：危機(jī)前所未有；危機(jī)的影響不是局部的,，而是全局的,；危機(jī)的影響不是短期的，而是中長(zhǎng)期的,。
2.
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日趨加深,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型需要全面提速。實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴露的突出問題集中反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后：以投資驅(qū)動(dòng)為主的增長(zhǎng)方式已經(jīng)到了難以為繼,、非改不可的地步,；我國(guó)通過出口化解國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)過剩危機(jī)的空間明顯縮小。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,，特別是消費(fèi)需求,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),，已成為我國(guó)新階段改革發(fā)展的基本目標(biāo)和主要任務(wù)。
3.
面對(duì)金融危機(jī)與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的雙重壓力,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨三大突出的體制性矛盾,。(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不到位的矛盾。1995年我國(guó)就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，但由于資源要素等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的滯后,，體制上缺乏應(yīng)有的激勵(lì)和約束，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制舉步維艱,。(2)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾,。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段,。全社會(huì)全面快速增長(zhǎng)的公共需求同基本公共產(chǎn)品短缺這一突出矛盾不解決,，消費(fèi)低迷的狀況就很難從根本上改觀。(3)政府作用的有效發(fā)揮與政府自身建設(shè)與改革相對(duì)滯后的矛盾,。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型,。以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革，已成為新階段改革的關(guān)鍵因素,。
4.
推進(jìn)“一攬子”改革,，為“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激方案提供體制保障。提振全社會(huì)的信心,，需要在一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)的同時(shí),，加快推出以以下內(nèi)容為重點(diǎn)的“一攬子”改革方案：(1)以市場(chǎng)化改革破解增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的難題。(2)以積極的社會(huì)變革緩解經(jīng)濟(jì)壓力,，防止經(jīng)濟(jì)問題與社會(huì)問題雙向傳導(dǎo),。(3)抓住歷史性機(jī)遇，實(shí)施更為積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略,。(4)加大政府自身建設(shè)與改革力度,，提高政府工作的預(yù)見性、前瞻性,，形成政府與市場(chǎng),、社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的合力。
常修澤：以改革保增長(zhǎng) 以增長(zhǎng)促改革
我談三點(diǎn),，第一,，如何把握當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的難得的歷史性機(jī)遇。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走過了三十年的歷程,，這場(chǎng)改革是對(duì)中國(guó)生產(chǎn)力的一個(gè)極大的解放,。解放，就是解開束縛,，釋放能量,。今年是新的三十年的開局之年,，恰好又趕上席卷全球、正在蔓延的這場(chǎng)金融危機(jī),。在金融危機(jī)的態(tài)勢(shì)之下,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活當(dāng)中面臨的主要矛盾是如何有效地制止經(jīng)濟(jì)的下滑。
那么在這樣一個(gè)保增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)之下,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革怎么推進(jìn),，就成了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。一方面,，通過經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革來進(jìn)一步釋放能量,，通過改革來促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí),，通過保增長(zhǎng),，順勢(shì)來推進(jìn)中國(guó)自身的改革，就是發(fā)展倒逼改革,。大家知道這場(chǎng)席卷諸多地方的金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家造成相當(dāng)大的影響，當(dāng)然中國(guó)的問題,，有國(guó)際大勢(shì)的影響,，有金融危機(jī)的拖累，但是跟我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身的矛盾是分不開的,。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水位比較高的時(shí)候,，我們社會(huì)生活內(nèi)部的一些潛在的矛盾往往容易被掩蓋住，而一旦這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水位降低之后,，潛伏的一些深層次的問題就逐步地顯露出來,，這叫水落石出。
這個(gè)石有好幾塊,，比如說中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式問題，還有中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的制度性的問題,，或者叫體制問題,。比如說為什么有粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式呢？它和我們體制里的哪些東西有瓜葛呢,？我們經(jīng)過深入研究,，發(fā)現(xiàn)和我們現(xiàn)在的資源產(chǎn)品價(jià)格的不合理及其資源價(jià)格的機(jī)制有內(nèi)在的聯(lián)系，因此要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長(zhǎng),，不可避免地要推進(jìn)資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，諸如此類,。這次寫改革這部分,，就是立足于既要解決眼前的增速下滑問題,，又要試圖解決中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和我們根深蒂固的結(jié)構(gòu)性問題，既要解決一些表層的問題,，也要解決深層次的帶有根本性的問題,，所以叫長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治,。
第二個(gè)問題,，在新的條件下，到底下一步怎么樣推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,。書里重點(diǎn)寫了六個(gè)方面的改革,，第一個(gè)是資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，第二個(gè)是壟斷性行業(yè)的改革,，第三個(gè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些制度性障礙的改革,，第四個(gè)是農(nóng)村體制的改革，第五個(gè)是財(cái)稅體制的改革,，第六個(gè)是金融體制改革,。大體上從內(nèi)容來講，跟《政府工作報(bào)告》的內(nèi)容大體上的框架一致,。把資源產(chǎn)品的價(jià)格改革放在下一步經(jīng)濟(jì)體制改革之首,，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中一些深層次的問題，與資源產(chǎn)品價(jià)格有密切的關(guān)系,，這是推進(jìn)改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)比較好的現(xiàn)實(shí)結(jié)合點(diǎn),，也是下一步推進(jìn)改革，特別是從保增長(zhǎng)角度促進(jìn)改革的一個(gè)比較好的切入點(diǎn),。這里我們做了一個(gè)理論上的探索,，資源類產(chǎn)品價(jià)格的改革背后深層的理論支撐是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，要建立我們中國(guó)的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,，包括資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定制度,、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。壟斷行業(yè)的改革,，在我們看來是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的一個(gè)比較滯后的領(lǐng)域，盡管競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)進(jìn)展稍微快點(diǎn),，但是壟斷行業(yè)還是一個(gè)掣肘因素,，還是我們改革中的一個(gè)短板，因此資源價(jià)格之后就是壟斷性行業(yè)的改革,。
最后一點(diǎn),，因?yàn)槲覀冊(cè)诟母锏倪^程當(dāng)中，可能會(huì)遇到一些既得利益集團(tuán)的掣肘，既得利益集團(tuán)里的阻礙力量的掣肘,，因此也有一個(gè)從改革本身來講,，如何超越、如何來擺脫既得利益集團(tuán)的掣肘的問題,，提高改革的協(xié)調(diào)性,。
孫立平：四項(xiàng)措施 重建社會(huì)秩序
這場(chǎng)金融危機(jī)發(fā)生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由生活必需品時(shí)代向耐用消費(fèi)品時(shí)代過渡的階段，1997年前后,，內(nèi)需不足,、市場(chǎng)疲軟，2005年這個(gè)問題又更加突出,，到今天,，這個(gè)問題在美國(guó)金融危機(jī)的背景下，就顯得更為嚴(yán)重了,。從這個(gè)意義上來說,，我認(rèn)為這場(chǎng)危機(jī)給我們提出的問題更多的是長(zhǎng)期的問題。短期的問題比較好辦,，我們的體制有處理短期問題的能力,，但是真正的挑戰(zhàn)是在長(zhǎng)期。我說的長(zhǎng)期的意思,，是我們走向耐用消費(fèi)品的階段也就是走向新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，需要有一個(gè)新的社會(huì)來支撐。我們回顧一下30年代大蕭條的時(shí)候羅斯福新政培養(yǎng)了一個(gè)以中產(chǎn)階級(jí)為支柱的社會(huì),，用新的社會(huì)來支撐一種新的消費(fèi)方式，支撐一個(gè)新的市場(chǎng),，最后使得這個(gè)社會(huì)過了這個(gè)坎兒,，我覺得這是我們將來面對(duì)的一個(gè)問題。
所以在這種情況下,，我覺得提出的挑戰(zhàn)既是經(jīng)濟(jì)的,，也是社會(huì)的。所以在這樣的一個(gè)情況下,，如何變革我們的社會(huì),、改造我們的社會(huì)，真正地用一種社會(huì)的進(jìn)步來支撐一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，是我們要面對(duì)的問題,。而且這樣的一個(gè)問題又和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)發(fā)生,，實(shí)際上給我們提出了一個(gè)任務(wù),，我叫它為社會(huì)基本秩序重建。
第一，
建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡的機(jī)制,，關(guān)鍵是建立利益表達(dá)的機(jī)制,。提起美國(guó)的十九世紀(jì)30年代，我們總會(huì)想起賣不出去的牛奶,，實(shí)際當(dāng)時(shí)真正賣不出去的是耐用消費(fèi)品,，為什么賣不出去？當(dāng)時(shí)一架收音機(jī)100美元到120美元,，一個(gè)一般工人的平均工資五六十美元,，農(nóng)民的收入更低，在經(jīng)濟(jì)大蕭條的時(shí)候,，一頭豬最低時(shí)僅值兩個(gè)美元,，也就是說一架收音機(jī)大約需要50頭豬，需要一個(gè)人兩個(gè)月的工資,，我們大體可以想像,，當(dāng)整個(gè)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大批量生產(chǎn)耐用消費(fèi)品的時(shí)候，耐用消費(fèi)品賣給誰,？所以沒有一個(gè)利益均衡的機(jī)制,，就形不成耐用消費(fèi)品所需要的市場(chǎng)。對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，我認(rèn)為不能僅僅看成是兩種發(fā)展方式之間的轉(zhuǎn)換,，兩種發(fā)展方式的背后實(shí)際是兩個(gè)不同的利益結(jié)構(gòu)，在這種情況下沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡的機(jī)制是不行的,，這個(gè)問題胡錦濤同志在十七大報(bào)告當(dāng)中有非常重要的提法,，就是要建立利益表達(dá)的制度，形成利益均衡的機(jī)制,，這是第一點(diǎn),。
第二點(diǎn)，要優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),，形成一個(gè)中產(chǎn)階層為主的合理的社會(huì)結(jié)構(gòu),。美國(guó)30年代大蕭條，那個(gè)時(shí)候可以說社會(huì)高度兩極分化,，不是窮人就是富人,，中產(chǎn)階層是很少的。羅斯福新政很重要的就是解決了這一點(diǎn),。中產(chǎn)階層為什么重要,，中產(chǎn)階層就是市場(chǎng)，尤其是耐用消費(fèi)品的市場(chǎng),，只有形成一個(gè)中產(chǎn)階層為主的一個(gè)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu),，才能支撐一個(gè)耐用消費(fèi)品的時(shí)代,。
第三點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)保障和公共服務(wù)體制的建立與完善,。這個(gè)問題,，我們不要把它僅僅看作是一個(gè)簡(jiǎn)單的福利制度的問題，進(jìn)入耐用消費(fèi)品時(shí)代得有一個(gè)金融條件,，至少人們可以用金融信貸的方式來消費(fèi)耐用消費(fèi)品,。但是這個(gè)金融的條件不能獨(dú)立地運(yùn)行，必須有社會(huì)保障作為支撐,。因?yàn)樯鐣?huì)保障是解決預(yù)期的問題,，沒有社會(huì)保障的金融是沒辦法運(yùn)轉(zhuǎn)的。我覺得社會(huì)保障,、公共服務(wù),，它的公平的問題很重要，這個(gè)是在建立和完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體制的過程當(dāng)中尤其值得注意的,。
第四點(diǎn),，要形成解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度化的方式，為現(xiàn)在必須進(jìn)行的改革騰出空間,。改革造成社會(huì)利益的分化,、社會(huì)利益主體的分化、社會(huì)矛盾會(huì)增加,，這是一個(gè)必然的現(xiàn)象,。在危機(jī)當(dāng)中，社會(huì)矛盾,、社會(huì)沖突會(huì)增加,，甚至?xí)せ@也是一個(gè)正常的現(xiàn)象,。但是總體來說,，我覺得我們的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突還沒有超出正常的邊界,，主要在利益沖突的范疇內(nèi)。所以我們要有一個(gè)正常的心態(tài)對(duì)待這個(gè)社會(huì)矛盾,、社會(huì)沖突,，關(guān)鍵是要形成一種制度化的解決社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的方式,。
曹遠(yuǎn)征：在危與機(jī)之間 謀求大國(guó)地位
在寫這本評(píng)估報(bào)告時(shí)最大問題就是國(guó)際金融危機(jī),。這是自1929—1933年以后最大的一次危機(jī)，顯然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大的影響,，國(guó)際金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)和中國(guó)對(duì)外開放就變成一個(gè)大家都關(guān)注的問題,。我們想說，這次金融危機(jī)不是局部的，可能是全局的,，不是短期的,，可能是中長(zhǎng)期的問題。它的形成緣于冷戰(zhàn)結(jié)束之后全球化過程中形成的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，這個(gè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生調(diào)整,，因此對(duì)這場(chǎng)危機(jī)不能理解為簡(jiǎn)單的周期問題。
在這樣一個(gè)過程中,，顯然會(huì)出現(xiàn)一系列我們過去未曾遇到過的問題,，需要我們?nèi)ッ鎸?duì)，需要我們?nèi)ヌ幚�,。目前金融危機(jī)還在深化的過程中,，也就是去杠桿化，我們擔(dān)心的問題是去杠桿化會(huì)不會(huì)導(dǎo)致去全球化,，于是本書提出的第一個(gè)問題就是警惕貿(mào)易保護(hù)主義傾向,。美國(guó)開始用美國(guó)貨、用美國(guó)人,，我們知道保護(hù)主義是沒有出路的,，因?yàn)闅v史之鑒。應(yīng)對(duì)保護(hù)主義是全球共同的任務(wù),，對(duì)于中國(guó)來說更為重要,，因?yàn)橹袊?guó)是出口導(dǎo)向型的國(guó)家，我們要轉(zhuǎn)變,，但是畢竟需要一個(gè)過程,，應(yīng)對(duì)保護(hù)主義就是面臨的很重要的任務(wù)。
本書主要提出了這樣幾個(gè)方面,，一個(gè)是希望通過客觀判斷,、積極應(yīng)對(duì)，第二,，提出建設(shè)性建議,，能不能再改進(jìn)一下雙邊關(guān)系特別是像非洲、拉美的關(guān)系,。第三,，未來的前景是區(qū)域合作，尤其是亞太地區(qū)的合作,。
對(duì)于金融危機(jī)我們有這樣幾方面的認(rèn)識(shí)：
第一,，
這次金融危機(jī)把二戰(zhàn)結(jié)束后布雷頓森林體系的缺陷反映出來了，國(guó)際貨幣體系重建就變成了一個(gè)非常重要的任務(wù),，倫敦還要開一次金融峰會(huì),，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),，顯然應(yīng)該承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，與此同時(shí),，本身也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。重建國(guó)際金融秩序，和中國(guó)的國(guó)家利益是密切相關(guān)的,，我們?cè)谶@個(gè)書中也客觀分析了這種形勢(shì),，特別是像IMF等各個(gè)國(guó)際金融組織的改革中，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和地位的提高,，以及能不能在亞洲區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一個(gè)更為適合于亞洲經(jīng)濟(jì)的秩序,。
第二，
全球化帶來的問題,，只能靠全球化解決,，不能靠去全球化。這次金融危機(jī)提供了一個(gè)走出去的機(jī)會(huì),，能不能利用這個(gè)機(jī)會(huì),，一方面幫助全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難,，特別是像資源瓶頸,、市場(chǎng)瓶頸等等，這方面也提出了一些建議,，而且我們感覺到這個(gè)建議似乎已經(jīng)在執(zhí)行中,、在討論中。
第三,，
人民幣國(guó)際化,。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在金融危機(jī)的情況下,，不僅僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任,，也是世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，人民幣國(guó)際化不僅僅是中國(guó)的利益所在,，而且是亞洲利益所在,，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的利益所在。從全球情況來看,，人民幣國(guó)際化的條件已經(jīng)開始成熟,，比如說現(xiàn)在各國(guó)貨幣都是波動(dòng)不已，人民幣相對(duì)穩(wěn)定,，人民幣在很多周邊國(guó)家流通，信用條件存在,，中國(guó)對(duì)很多國(guó)家是逆差,，支付條件也存在,，同時(shí)中國(guó)還有香港，如果穩(wěn)步推進(jìn)人民幣的國(guó)際化,，既能穩(wěn)定國(guó)際出口市場(chǎng),，也能穩(wěn)定亞洲乃至世界的環(huán)境，為世界做出更大的貢獻(xiàn),。所幸的是,，這次在《政府工作報(bào)告》和溫總理答記者問中都已經(jīng)提出了人民幣國(guó)際化的安排。有些簡(jiǎn)單的評(píng)述和分析,，供大家參考,。
總的來說，這次金融危機(jī)是世界性的問題,，但中國(guó)在這樣一個(gè)世界中處于獨(dú)特的地位,。歐美經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè),，不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐,，更多的是金融經(jīng)濟(jì)支撐的；第二個(gè),，儲(chǔ)蓄率很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是負(fù)的,。亞洲經(jīng)濟(jì)正好和它相反，都是以制造業(yè)為支撐,，都是高儲(chǔ)蓄的,。過去亞洲經(jīng)濟(jì)通過歐美經(jīng)濟(jì)進(jìn)行循環(huán)，現(xiàn)在歐美出現(xiàn)了問題,，這個(gè)循環(huán)斷了,。能不能在亞洲區(qū)域、在中國(guó),，使這兩點(diǎn)產(chǎn)生一個(gè)閉合,，如果產(chǎn)生了閉合，中國(guó)的周期和亞洲的周期就脫離了世界經(jīng)濟(jì)的周期,，這是全球高度關(guān)注的事,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今天受如此高的關(guān)注，就是看看中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能使高儲(chǔ)蓄和制造業(yè)聯(lián)系起來,，這個(gè)過程就是再杠桿化過程,，跟西方國(guó)家的去杠桿化形成鮮明對(duì)照。現(xiàn)在的貸款高速增長(zhǎng)可以視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再杠桿化,，貸款能否持續(xù),，持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，就意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否和世界經(jīng)濟(jì)在脫鉤,，同時(shí)也意味著全球經(jīng)濟(jì)是不是被中國(guó)經(jīng)濟(jì)所帶動(dòng),。
從這個(gè)意義上來講,，金融危機(jī)既是危也有機(jī)，本書提出的幾個(gè)方面,，既是短期的對(duì)策,，也是一個(gè)長(zhǎng)期的考慮，值得關(guān)注,。
汪玉凱：應(yīng)對(duì)危機(jī) 更要加強(qiáng)改革
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)候,，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是金融危機(jī)本身,，一個(gè)是應(yīng)對(duì),，誰來應(yīng)對(duì)呢？大家看到全世界都是以政府主導(dǎo)來應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī),，中國(guó)也不例外,，金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)政府以非�,？斓乃俣�,，“出手要重、要快”,，采取了果斷的舉措,。我們的政府能不能承受起這樣一個(gè)全球化以來的第一次真正的世界金融危機(jī)，我們政府這種管理運(yùn)作,，能不能完成13億人賦予它的救市使命,？所以政府問題就成為整個(gè)社會(huì)的聚焦點(diǎn)，大家從兩會(huì)上代表委員的發(fā)言中都能感受到,。所以我們?cè)谠O(shè)計(jì)這本書的時(shí)候,，就把政府作為特殊的一章拿出來。
我想講三個(gè)觀點(diǎn),，第一,，這本書不是一個(gè)行政體制改革的系統(tǒng)回顧，也不是對(duì)整個(gè)行政改革的整體設(shè)計(jì),，它主要是把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和政府自身改革建設(shè)這兩個(gè)主題詞聚焦到一起,。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的特殊危機(jī)管理過程中，我們政府應(yīng)該怎么辦,？我們認(rèn)真研究了金融危機(jī)有可能對(duì)政府自身帶來的沖擊,，提出了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的五條政策建議，比如說提高行政能力,、公信力,，全面加強(qiáng)政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的能力；以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)社會(huì)的積極性,，形成化解危機(jī)的合力,，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，共克時(shí)艱,；加快政府職能轉(zhuǎn)變，改變政府的傳統(tǒng)管理方式,，降低行政成本等等,。這本書給出的結(jié)構(gòu)不是對(duì)我們政府改革的全面的闡述，而是談應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這個(gè)特殊階段我們政府應(yīng)該做什么,。
第二個(gè)觀點(diǎn),，我覺得政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)當(dāng)中，絕對(duì)不是被動(dòng)地忙于應(yīng)付危機(jī),。我認(rèn)為危和機(jī)是并存的,，政府既要應(yīng)對(duì)危機(jī)，也要在應(yīng)對(duì)危機(jī)中看到自身改革的機(jī)會(huì),。金融危機(jī)對(duì)政府的沖擊,，第一個(gè)是對(duì)我們政策制訂特別是戰(zhàn)略性政策的制訂提出巨大的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)策略有沒有前瞻性,，有沒有預(yù)見性,，今天對(duì)，三年以后是不是對(duì),。第二,，我們一下子投入這么多的項(xiàng)目、這么大的規(guī)模,，這是我們建國(guó)以后都沒有的,，我們的組織能力、協(xié)調(diào)能力,、領(lǐng)導(dǎo)能力怎樣,，我們的政令能不能暢通，會(huì)不會(huì)在中間環(huán)節(jié)被通過各種手段蠶食了,？第三個(gè)就是政府的公信力,。從金融危機(jī)開始發(fā)生，溫總理就講,，信心比黃金重要,，在這次記者招待會(huì)上，他進(jìn)一步說,，人心暖,，經(jīng)濟(jì)暖，我覺得總理講得非常深刻,。我想說的一句話是,，社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心大概更多地來源于公眾對(duì)政府的信心,。如果說社會(huì)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)方面還有這樣那樣的缺乏信心的表現(xiàn)的話，我認(rèn)為更多地可能是對(duì)我們政府一些管理者缺乏信心,，這樣一種高要求沖擊,，可能恰恰給我們政府自身改革建設(shè)帶來了機(jī)遇。
第三個(gè)觀點(diǎn),，就是要選準(zhǔn)改革的點(diǎn),。第一，最大限度地防止重大政策制訂的失誤,，要增強(qiáng)我們的預(yù)見性和前瞻性,，要讓公眾多參與，要增強(qiáng)政府管理的公開度透明度,，要讓老百姓知道,，兩會(huì)之前溫總理和民眾上網(wǎng)對(duì)話，我認(rèn)為就是這個(gè)原因,。第二,，加快政府自身改革的步伐，最大限度地讓利于民,，改變與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象,。第三，政府不能單打獨(dú)斗,，要形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的合力,，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革不能動(dòng)搖,，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用,，要調(diào)動(dòng)地方政府積極性，形成中央和地方兩個(gè)積極性,，形成一種合力,，這是我們?cè)谶@種背景下需要改革思考的問題。第四,，要加快政府自身改革的步伐,，特別是要降低行政成本，我認(rèn)為應(yīng)該把建立節(jié)約型政府真正提上議事日程,，包括老百姓期待已久的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，要公開，讓老百姓來監(jiān)督,。 |