|
今年以來(lái),，有關(guān)天然氣漲價(jià)的消息不時(shí)傳出，據(jù)3月18日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的消息,，關(guān)于天然氣價(jià)格改革,，目前一共有6套方案。國(guó)家發(fā)改委正組織專家,，對(duì)這些方案進(jìn)行論證,。專家指出，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格較低,，與進(jìn)口氣價(jià)差較大,，且未來(lái)天然氣供需矛盾十分突出，天然氣確定將漲價(jià),。
不可否認(rèn),，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素的國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨,。讓市場(chǎng)的力量在要素的價(jià)格形成中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用,，非常有利于讓價(jià)格機(jī)制充分地發(fā)揮其在資源配置方面的效率優(yōu)勢(shì)，從根本上引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”,。
然而,，“市場(chǎng)化”改革并不應(yīng)意味著居民生活用氣的必然漲價(jià)。保護(hù)居民的基本生活需要,，尤其在經(jīng)濟(jì)不景氣之下,，減輕而不是加重民生負(fù)擔(dān)，是現(xiàn)代政府肩頭的職責(zé),�,？紤]到民生問(wèn)題，即使批發(fā)和零售倒掛也無(wú)大礙,，政府補(bǔ)貼就是了,，補(bǔ)貼的錢本來(lái)就是納稅人交納的。所以,，居民用電用氣不一定必須漲價(jià),，要做的，是完善“階梯價(jià)格”,，讓多用氣者多買單,。
改善資源的利用效率，居民生活用氣方面并沒(méi)有太大提高的空間,，因此,，市場(chǎng)化改革,、價(jià)格的國(guó)際接軌主要適用于生產(chǎn)性用氣。
對(duì)于生產(chǎn)用氣,，作為一種基礎(chǔ)性的生產(chǎn)要素,，價(jià)格的接軌宜緩不宜急，要給企業(yè)適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程,。還要和其他方面的改革進(jìn)行配套,，如電價(jià)形成機(jī)制的改革。天然氣既是發(fā)電的原料,，也是電的一種替代品,。
天然氣價(jià)格的真正市場(chǎng)化和國(guó)際化取決于天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
就天然氣的開(kāi)采,、輸送和管道零售這三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō),，“自然壟斷”特性主要體現(xiàn)在天然氣的輸送和零售管網(wǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)，“自然”的含義是在同一條線路,、同一個(gè)城市只建立一套輸送和零售管網(wǎng)系統(tǒng)成本最低,，這些環(huán)節(jié)不適合由多家公司競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)。供水和供電之所以被稱為“自然”壟斷行業(yè)也是這個(gè)原因,。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,，管網(wǎng)建設(shè)的主流模式應(yīng)是運(yùn)用財(cái)政資金成立全資公司來(lái)投資和運(yùn)營(yíng)。政府在這個(gè)領(lǐng)域的主要職責(zé)就是進(jìn)行服務(wù)的監(jiān)管和價(jià)格的控制,，提高運(yùn)營(yíng)效率,，減少補(bǔ)貼或防止壟斷利潤(rùn)。
而天然氣的開(kāi)采環(huán)節(jié)和天然氣的進(jìn)口業(yè)務(wù)方面來(lái)說(shuō),，不存在自然壟斷特性,，條件成熟的時(shí)候最終必然會(huì)向民營(yíng)公司和外資公司開(kāi)放，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。所以,，天然氣終端價(jià)格的市場(chǎng)化是要以開(kāi)采領(lǐng)域的開(kāi)放和市場(chǎng)化為前提的，上游的價(jià)格不是市場(chǎng)價(jià)格,，下游的價(jià)格再怎么改也不會(huì)市場(chǎng)化,。
不僅是天然氣，包括水,、電等所有公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革,，政府經(jīng)濟(jì)管理部門要做的是，在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放,，引入競(jìng)爭(zhēng)，打破并最終消除該領(lǐng)域的行政壟斷，降低生產(chǎn)成本,，提高生產(chǎn)效率,；另一方面，對(duì)開(kāi)采環(huán)節(jié)的國(guó)有公司不斷改進(jìn)收購(gòu)價(jià)格形成機(jī)制,、杜絕暴利,。
當(dāng)上游的價(jià)格形成機(jī)制徹底市場(chǎng)化了，中間的運(yùn)輸和零售網(wǎng)絡(luò)作為一種重要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,，由政府秉承非營(yíng)利原則,，用財(cái)政資金建設(shè)和直接管理，同時(shí)政府對(duì)居民生活用氣進(jìn)行價(jià)格管制和補(bǔ)貼,，天然氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革才算大功告成。 |