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今年以來,，有關(guān)天然氣漲價的消息不時傳出，據(jù)3月18日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》的消息,，關(guān)于天然氣價格改革，目前一共有6套方案,。國家發(fā)改委正組織專家,，對這些方案進行論證。專家指出,，目前國內(nèi)天然氣價格較低,，與進口氣價差較大，且未來天然氣供需矛盾十分突出,，天然氣確定將漲價,。
不可否認(rèn)，在經(jīng)濟全球化的背景下,，基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素的國內(nèi)價格和國際接軌是大勢所趨,。讓市場的力量在要素的價格形成中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用，非常有利于讓價格機制充分地發(fā)揮其在資源配置方面的效率優(yōu)勢,，從根本上引導(dǎo)中國經(jīng)濟走向“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”,。
然而，“市場化”改革并不應(yīng)意味著居民生活用氣的必然漲價,。保護居民的基本生活需要,，尤其在經(jīng)濟不景氣之下，減輕而不是加重民生負(fù)擔(dān),，是現(xiàn)代政府肩頭的職責(zé),。考慮到民生問題,，即使批發(fā)和零售倒掛也無大礙,，政府補貼就是了,，補貼的錢本來就是納稅人交納的。所以,，居民用電用氣不一定必須漲價,，要做的，是完善“階梯價格”,，讓多用氣者多買單,。
改善資源的利用效率，居民生活用氣方面并沒有太大提高的空間,，因此,，市場化改革、價格的國際接軌主要適用于生產(chǎn)性用氣,。
對于生產(chǎn)用氣,，作為一種基礎(chǔ)性的生產(chǎn)要素，價格的接軌宜緩不宜急,，要給企業(yè)適應(yīng)和調(diào)整的過程,。還要和其他方面的改革進行配套，如電價形成機制的改革,。天然氣既是發(fā)電的原料,，也是電的一種替代品。
天然氣價格的真正市場化和國際化取決于天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域的市場化改革進程,。
就天然氣的開采,、輸送和管道零售這三個環(huán)節(jié)來說，“自然壟斷”特性主要體現(xiàn)在天然氣的輸送和零售管網(wǎng)建設(shè)環(huán)節(jié),，“自然”的含義是在同一條線路,、同一個城市只建立一套輸送和零售管網(wǎng)系統(tǒng)成本最低，這些環(huán)節(jié)不適合由多家公司競爭經(jīng)營,。供水和供電之所以被稱為“自然”壟斷行業(yè)也是這個原因,。在今后相當(dāng)長的時期，管網(wǎng)建設(shè)的主流模式應(yīng)是運用財政資金成立全資公司來投資和運營,。政府在這個領(lǐng)域的主要職責(zé)就是進行服務(wù)的監(jiān)管和價格的控制,，提高運營效率，減少補貼或防止壟斷利潤,。
而天然氣的開采環(huán)節(jié)和天然氣的進口業(yè)務(wù)方面來說,，不存在自然壟斷特性，條件成熟的時候最終必然會向民營公司和外資公司開放,，引入市場競爭,。所以，天然氣終端價格的市場化是要以開采領(lǐng)域的開放和市場化為前提的,，上游的價格不是市場價格,，下游的價格再怎么改也不會市場化,。
不僅是天然氣，包括水,、電等所有公用事業(yè)的市場化改革,，政府經(jīng)濟管理部門要做的是，在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，一方面推進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放,，引入競爭，打破并最終消除該領(lǐng)域的行政壟斷,，降低生產(chǎn)成本,，提高生產(chǎn)效率；另一方面,，對開采環(huán)節(jié)的國有公司不斷改進收購價格形成機制,、杜絕暴利。
當(dāng)上游的價格形成機制徹底市場化了,，中間的運輸和零售網(wǎng)絡(luò)作為一種重要的社會基礎(chǔ)設(shè)施,，由政府秉承非營利原則，用財政資金建設(shè)和直接管理,，同時政府對居民生活用氣進行價格管制和補貼,，天然氣領(lǐng)域的市場化改革才算大功告成。 |