“四萬億”擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃成為今年兩會(huì)熱點(diǎn)之一,，其資金與項(xiàng)目的監(jiān)督也備受關(guān)注。民盟中央日前向全國政協(xié)大會(huì)遞交提案建議，應(yīng)盡快完善政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度,，由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為最重要的追究主體,。民盟中央在提案中表示，根據(jù)現(xiàn)有體制,，倘若出現(xiàn)政府投資的失誤案例,，責(zé)任主體難以認(rèn)定。此外,，由于目前責(zé)任追究制度的實(shí)施主要依靠行政管理關(guān)系,，極易導(dǎo)致行政管理者自身權(quán)力越大責(zé)任越難追究。
溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告里強(qiáng)調(diào)：今年政府投資力度大,、新上項(xiàng)目多,，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”,，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利,。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須首先有一個(gè)相對(duì)完善的政府投資責(zé)任追究制度,�,？稍诂F(xiàn)有體制下，問責(zé)的對(duì)象僅限于政府投資過程中的具體腐敗問題和質(zhì)量問題,，而在此之外的政府投資失誤,，則缺乏明確的追責(zé)機(jī)制。
正如全國政協(xié)委員,、四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑在談到災(zāi)后重建項(xiàng)目監(jiān)管時(shí)所言,，“目前的責(zé)任追究還只限于官員有沒有瀆職，有沒有經(jīng)濟(jì)犯罪,。對(duì)于一些不成功的項(xiàng)目,，導(dǎo)致了一些浪費(fèi)或者環(huán)境問題的，應(yīng)該說沒有明確的追究制度,�,！北热纭爸腥A文化標(biāo)志城”，雖然輿論一片質(zhì)疑之聲,，但當(dāng)?shù)卣賳T卻始終堅(jiān)稱“肯定要建”,。地方官員之所以有這樣的底氣，一方面是因?yàn)檎顿Y的決策權(quán)掌握在自己手里,，不需要經(jīng)過納稅人的同意,；另一方面也是因?yàn)橹灰ＷC自己不從中貪污，便基本上沒有事后被追責(zé)之慮,。
政府在投資行為中的責(zé)任,，大體可分為兩種,，一是項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中的責(zé)任，涉及工程質(zhì)量,、經(jīng)費(fèi)核查等方面,；二是出資人決策的責(zé)任�,，F(xiàn)有的審計(jì)監(jiān)督,、質(zhì)量監(jiān)督等制度設(shè)計(jì)主要針對(duì)的是前者。但投資項(xiàng)目的決策錯(cuò)誤造成的損失,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目實(shí)施失職造成的損失,。“政績工程”,、“形象工程”的泛濫,，原因正在于政府投資失誤追責(zé)制度的闕如,，造成項(xiàng)目投資決策的不民主,、不科學(xué)和不公開,。
由人大來介入追究政府投資失誤責(zé)任當(dāng)然是必要的，但是應(yīng)將關(guān)口提前到投資決策之初,。“引入民意是最好的監(jiān)督模式”,，要確保最大可能減少政府投資失誤，首先必須約束和制衡政府投資的決策權(quán),，形成民主而開放的決策機(jī)制,，明確決策責(zé)任的承擔(dān)主體,，建立決策責(zé)任追究制度；其次,，還要建立項(xiàng)目支出的預(yù)算和聽證制度,，尤其是對(duì)營利性公共設(shè)施項(xiàng)目投資的公眾聽證制度,。
完善政府投資責(zé)任追究制度,，應(yīng)該通過法律形式明確規(guī)范下來,。可自從2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布后,，更高層次的法律法規(guī)至今未見蹤跡,�,！八娜f億”當(dāng)前，希望這部法律真的能夠“加快出臺(tái)”,。
|
|