“四萬(wàn)億”擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃成為今年兩會(huì)熱點(diǎn)之一,,其資金與項(xiàng)目的監(jiān)督也備受關(guān)注,。民盟中央日前向全國(guó)政協(xié)大會(huì)遞交提案建議,,應(yīng)盡快完善政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度,,由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為最重要的追究主體,。民盟中央在提案中表示,,根據(jù)現(xiàn)有體制,,倘若出現(xiàn)政府投資的失誤案例,,責(zé)任主體難以認(rèn)定,。此外,由于目前責(zé)任追究制度的實(shí)施主要依靠行政管理關(guān)系,,極易導(dǎo)致行政管理者自身權(quán)力越大責(zé)任越難追究,。 溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告里強(qiáng)調(diào):今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多,,要確保監(jiān)管到位,,絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”,絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利,。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),,必須首先有一個(gè)相對(duì)完善的政府投資責(zé)任追究制度�,?稍诂F(xiàn)有體制下,,問(wèn)責(zé)的對(duì)象僅限于政府投資過(guò)程中的具體腐敗問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題,而在此之外的政府投資失誤,,則缺乏明確的追責(zé)機(jī)制,。 正如全國(guó)政協(xié)委員、四川省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)趙振銑在談到災(zāi)后重建項(xiàng)目監(jiān)管時(shí)所言,,“目前的責(zé)任追究還只限于官員有沒(méi)有瀆職,,有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)犯罪。對(duì)于一些不成功的項(xiàng)目,,導(dǎo)致了一些浪費(fèi)或者環(huán)境問(wèn)題的,,應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有明確的追究制度�,!北热纭爸腥A文化標(biāo)志城”,,雖然輿論一片質(zhì)疑之聲,但當(dāng)?shù)卣賳T卻始終堅(jiān)稱“肯定要建”,。地方官員之所以有這樣的底氣,,一方面是因?yàn)檎顿Y的決策權(quán)掌握在自己手里,不需要經(jīng)過(guò)納稅人的同意,;另一方面也是因?yàn)橹灰WC自己不從中貪污,,便基本上沒(méi)有事后被追責(zé)之慮。 政府在投資行為中的責(zé)任,大體可分為兩種,,一是項(xiàng)目在具體實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任,,涉及工程質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)核查等方面,;二是出資人決策的責(zé)任�,,F(xiàn)有的審計(jì)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等制度設(shè)計(jì)主要針對(duì)的是前者,。但投資項(xiàng)目的決策錯(cuò)誤造成的損失,,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目實(shí)施失職造成的損失�,!罢�(jī)工程”,、“形象工程”的泛濫,原因正在于政府投資失誤追責(zé)制度的闕如,,造成項(xiàng)目投資決策的不民主,、不科學(xué)和不公開。 由人大來(lái)介入追究政府投資失誤責(zé)任當(dāng)然是必要的,,但是應(yīng)將關(guān)口提前到投資決策之初,。“引入民意是最好的監(jiān)督模式”,,要確保最大可能減少政府投資失誤,,首先必須約束和制衡政府投資的決策權(quán),形成民主而開放的決策機(jī)制,,明確決策責(zé)任的承擔(dān)主體,,建立決策責(zé)任追究制度;其次,,還要建立項(xiàng)目支出的預(yù)算和聽證制度,,尤其是對(duì)營(yíng)利性公共設(shè)施項(xiàng)目投資的公眾聽證制度。 完善政府投資責(zé)任追究制度,,應(yīng)該通過(guò)法律形式明確規(guī)范下來(lái),。可自從2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布后,,更高層次的法律法規(guī)至今未見蹤跡�,!八娜f(wàn)億”當(dāng)前,,希望這部法律真的能夠“加快出臺(tái)”。
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