如果預(yù)算科目編列粗疏，項(xiàng)目和金額語焉不詳,，就像科技部把三分之一列為沒有具體項(xiàng)目和金額的“其他支出”,，這些資金是否用于服務(wù)公眾、服務(wù)公共利益,，如不公開,，人民的代表根本就沒辦法對(duì)其進(jìn)行審議。
全國人大代表、中科院院士王恩多針對(duì)預(yù)算報(bào)告中的“其他”二字,，提出了質(zhì)疑,。科技部預(yù)算總額為198.1億,，但其中“其他支出”達(dá)到69.5億,，占總支出的1／3，王恩多疑惑：這個(gè)“其他”到底包括哪些部分,，這個(gè)錢怎么用法,？(3月8日《中國青年報(bào)》)
財(cái)政部新聞發(fā)言人此前對(duì)外表示，2009年預(yù)算報(bào)告和往年相比有不少新變化,，采取按科目分類報(bào)賬,，行文“通俗易懂”�,？刹恢獮楹�,，占科技部預(yù)算總額1/3的“其他支出”卻依然讓人“看不懂”。
人大代表王恩多的質(zhì)疑是合情合理的,，預(yù)算編制部門理應(yīng)給出令人滿意的答復(fù),。須知，法治財(cái)政,、公共財(cái)政的首要原則是：取之于民的每一分錢都應(yīng)得到民眾同意,，用之于民的每一分錢同樣要得到民眾的同意。民眾直接同意在技術(shù)上難以做到,，那就應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡浯淼耐狻?BR> 預(yù)算編制是政府最重要的工作之一,，但是，預(yù)算的最終審議權(quán)在全國人大,。人大代表們表示同意或反對(duì)的前提,，就是清清楚楚地知道，政府準(zhǔn)備花多少錢,，把錢都花在哪些項(xiàng)目上,。
因此，財(cái)政部門在編制預(yù)算的時(shí)候,，必須盡可能詳盡地列出各個(gè)部門支出的具體事項(xiàng)與金額,。應(yīng)當(dāng)說，越具體越好,。越具體,，人大代表越可以按照財(cái)政服務(wù)于公眾、服務(wù)于公共利益的標(biāo)準(zhǔn),，來準(zhǔn)確地評(píng)估各個(gè)部門安排的資金之用途,、金額是否合理,。同時(shí)，經(jīng)過如此審查,，錢到了相關(guān)各級(jí)行政部門手里,，也不大容易被隨意花掉。
相反,，如果預(yù)算科目編列粗疏,，項(xiàng)目和金額語焉不詳，就像把三分之一列為沒有具體項(xiàng)目和金額的“其他支出”,，這些資金是否用于服務(wù)公眾,、服務(wù)公共利益，就大成疑問,，因?yàn)�,，人民的代表根本就沒辦法對(duì)其進(jìn)行審議。
如此編制的預(yù)算,，只會(huì)給相關(guān)行政部門以過大的開支自由裁量權(quán),，這必然大大增加財(cái)政資金被浪費(fèi)、挪用的風(fēng)險(xiǎn),。這些年來,，審計(jì)部門年年都審計(jì)出大量此類現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因就是預(yù)算本身的含糊其辭,，沒有明確而具體地指明開支項(xiàng)目,、金額。相關(guān)行政官員少了一層約束,，自然就傾向于按照自己的意愿安排資金使用。而這將大大損害財(cái)政效率,，也損害政府的公信力,。
不論從哪個(gè)角度看，預(yù)算的支出項(xiàng)目和金額都應(yīng)當(dāng)盡可能具體,、明確而詳盡,。預(yù)算編制的原則是，寧失之于僵硬,，而不可失之于寬松,。預(yù)算編制除了特殊情況，沒有秘密可言,，如果確有國家秘密,，那對(duì)人大代表也不應(yīng)構(gòu)成秘密，或者大可要求人大代表簽署保密協(xié)定,。只有把這樣詳盡編列的預(yù)算提交給人大代表,，才能達(dá)到預(yù)算審議的政治和技術(shù)目的。
這也就意味著，編制一級(jí)政府預(yù)算的過程,，就是該級(jí)政府全面安排預(yù)算年度內(nèi)各個(gè)部門的具體工作的過程,。行政部門提交預(yù)算，就等于把一年的具體工作計(jì)劃提交人大審議�,，F(xiàn)代國家編制預(yù)算的目的正在于此,。
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