如果預算科目編列粗疏，項目和金額語焉不詳,，就像科技部把三分之一列為沒有具體項目和金額的“其他支出”,，這些資金是否用于服務公眾,、服務公共利益,，如不公開，人民的代表根本就沒辦法對其進行審議,。
全國人大代表、中科院院士王恩多針對預算報告中的“其他”二字,，提出了質(zhì)疑�,？萍疾款A算總額為198.1億,，但其中“其他支出”達到69.5億,，占總支出的1／3,，王恩多疑惑：這個“其他”到底包括哪些部分,，這個錢怎么用法？(3月8日《中國青年報》)
財政部新聞發(fā)言人此前對外表示,，2009年預算報告和往年相比有不少新變化,，采取按科目分類報賬，行文“通俗易懂”�,？刹恢獮楹�,，占科技部預算總額1/3的“其他支出”卻依然讓人“看不懂”,。
人大代表王恩多的質(zhì)疑是合情合理的，預算編制部門理應給出令人滿意的答復,。須知，法治財政,、公共財政的首要原則是：取之于民的每一分錢都應得到民眾同意,，用之于民的每一分錢同樣要得到民眾的同意。民眾直接同意在技術上難以做到,，那就應當?shù)玫狡浯淼耐狻?BR> 預算編制是政府最重要的工作之一，但是,，預算的最終審議權在全國人大。人大代表們表示同意或反對的前提,，就是清清楚楚地知道，政府準備花多少錢,，把錢都花在哪些項目上。
因此,，財政部門在編制預算的時候,，必須盡可能詳盡地列出各個部門支出的具體事項與金額,。應當說，越具體越好,。越具體，人大代表越可以按照財政服務于公眾、服務于公共利益的標準,，來準確地評估各個部門安排的資金之用途、金額是否合理,。同時，經(jīng)過如此審查,，錢到了相關各級行政部門手里，也不大容易被隨意花掉,。
相反,，如果預算科目編列粗疏,，項目和金額語焉不詳,，就像把三分之一列為沒有具體項目和金額的“其他支出”,，這些資金是否用于服務公眾,、服務公共利益,，就大成疑問,，因為，人民的代表根本就沒辦法對其進行審議,。
如此編制的預算，只會給相關行政部門以過大的開支自由裁量權,，這必然大大增加財政資金被浪費,、挪用的風險,。這些年來,，審計部門年年都審計出大量此類現(xiàn)象，其中一個重要原因就是預算本身的含糊其辭,，沒有明確而具體地指明開支項目,、金額,。相關行政官員少了一層約束，自然就傾向于按照自己的意愿安排資金使用,。而這將大大損害財政效率，也損害政府的公信力,。
不論從哪個角度看，預算的支出項目和金額都應當盡可能具體,、明確而詳盡。預算編制的原則是，寧失之于僵硬,，而不可失之于寬松。預算編制除了特殊情況,，沒有秘密可言，如果確有國家秘密,，那對人大代表也不應構成秘密，或者大可要求人大代表簽署保密協(xié)定,。只有把這樣詳盡編列的預算提交給人大代表，才能達到預算審議的政治和技術目的,。
這也就意味著，編制一級政府預算的過程,，就是該級政府全面安排預算年度內(nèi)各個部門的具體工作的過程。行政部門提交預算,，就等于把一年的具體工作計劃提交人大審議�,，F(xiàn)代國家編制預算的目的正在于此,。
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