如果預(yù)算科目編列粗疏,，項目和金額語焉不詳,，就像科技部把三分之一列為沒有具體項目和金額的“其他支出”,，這些資金是否用于服務(wù)公眾,、服務(wù)公共利益,，如不公開,，人民的代表根本就沒辦法對其進行審議。
全國人大代表,、中科院院士王恩多針對預(yù)算報告中的“其他”二字,，提出了質(zhì)疑�,？萍疾款A(yù)算總額為198.1億,，但其中“其他支出”達到69.5億，占總支出的1／3,，王恩多疑惑：這個“其他”到底包括哪些部分,，這個錢怎么用法？(3月8日《中國青年報》)
財政部新聞發(fā)言人此前對外表示,，2009年預(yù)算報告和往年相比有不少新變化,，采取按科目分類報賬，行文“通俗易懂”,�,？刹恢獮楹危伎萍疾款A(yù)算總額1/3的“其他支出”卻依然讓人“看不懂”,。
人大代表王恩多的質(zhì)疑是合情合理的,，預(yù)算編制部門理應(yīng)給出令人滿意的答復(fù)。須知,，法治財政,、公共財政的首要原則是：取之于民的每一分錢都應(yīng)得到民眾同意，用之于民的每一分錢同樣要得到民眾的同意,。民眾直接同意在技術(shù)上難以做到,，那就應(yīng)當?shù)玫狡浯淼耐狻?BR> 預(yù)算編制是政府最重要的工作之一，但是,，預(yù)算的最終審議權(quán)在全國人大,。人大代表們表示同意或反對的前提，就是清清楚楚地知道,，政府準備花多少錢,，把錢都花在哪些項目上。
因此,，財政部門在編制預(yù)算的時候,，必須盡可能詳盡地列出各個部門支出的具體事項與金額。應(yīng)當說,，越具體越好,。越具體，人大代表越可以按照財政服務(wù)于公眾、服務(wù)于公共利益的標準,，來準確地評估各個部門安排的資金之用途,、金額是否合理。同時,，經(jīng)過如此審查,，錢到了相關(guān)各級行政部門手里，也不大容易被隨意花掉,。
相反,，如果預(yù)算科目編列粗疏，項目和金額語焉不詳,，就像把三分之一列為沒有具體項目和金額的“其他支出”,，這些資金是否用于服務(wù)公眾、服務(wù)公共利益,，就大成疑問,，因為，人民的代表根本就沒辦法對其進行審議,。
如此編制的預(yù)算,，只會給相關(guān)行政部門以過大的開支自由裁量權(quán)，這必然大大增加財政資金被浪費,、挪用的風(fēng)險,。這些年來，審計部門年年都審計出大量此類現(xiàn)象,，其中一個重要原因就是預(yù)算本身的含糊其辭,，沒有明確而具體地指明開支項目、金額,。相關(guān)行政官員少了一層約束,，自然就傾向于按照自己的意愿安排資金使用。而這將大大損害財政效率,，也損害政府的公信力,。
不論從哪個角度看,，預(yù)算的支出項目和金額都應(yīng)當盡可能具體,、明確而詳盡。預(yù)算編制的原則是,，寧失之于僵硬,，而不可失之于寬松。預(yù)算編制除了特殊情況,，沒有秘密可言,，如果確有國家秘密，那對人大代表也不應(yīng)構(gòu)成秘密，或者大可要求人大代表簽署保密協(xié)定,。只有把這樣詳盡編列的預(yù)算提交給人大代表,，才能達到預(yù)算審議的政治和技術(shù)目的。
這也就意味著,，編制一級政府預(yù)算的過程,，就是該級政府全面安排預(yù)算年度內(nèi)各個部門的具體工作的過程。行政部門提交預(yù)算,，就等于把一年的具體工作計劃提交人大審議�,，F(xiàn)代國家編制預(yù)算的目的正在于此。
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