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2009年春天已經(jīng)到來,，而金融危機(jī)釀成的寒潮還在擴(kuò)大,，如何利用改革來化解危機(jī)已成為當(dāng)前亟待研究的一項(xiàng)重大課題,。適逢“兩會(huì)”召開前夕,，中國(海南)改革發(fā)展研究院于3月1日在京舉辦“危機(jī)與改革”形勢分析會(huì),，來自國家發(fā)改委,、財(cái)政部,、商務(wù)部,、國務(wù)院研究室,、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院,、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì),、國家行政學(xué)院、北京大學(xué),、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的官員,、學(xué)者，及十一家媒體的記者近50人參加了本次會(huì)議,。會(huì)議由中改院院長遲福林主持,。與會(huì)專家學(xué)者就如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對這次金融危機(jī)進(jìn)行了深入討論。
全面認(rèn)識(shí)這次金融危機(jī)
1,、
我國的金融狀況有其自身特點(diǎn)
與會(huì)專家認(rèn)為,，此次金融危機(jī)起源于美國，但波及到我國后,，其表現(xiàn)與美國存在很多不同之處,，有其自身特點(diǎn),。專家指出，美國金融危機(jī)當(dāng)中發(fā)生的大面積放貸斷供,、金融機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)行,、大量金融機(jī)構(gòu)倒閉破產(chǎn)等最核心要素和標(biāo)志性問題在我國都未發(fā)生。傳導(dǎo)過程也不盡相同,。在美國,，傳導(dǎo)路徑為：次貸危機(jī)—金融危機(jī)—實(shí)體經(jīng)濟(jì)—社會(huì)危機(jī)，我國則是由國外實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響到我國實(shí)體經(jīng)濟(jì),。因此,，就其本質(zhì)而言,，這場危機(jī)在美國是由房地產(chǎn),、金融泡沫引發(fā)的金融危機(jī)，而在我國發(fā)生的是一種傳統(tǒng)的,、由于有效消費(fèi)不足引起的生產(chǎn)過剩,。
2、
危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束,，挑戰(zhàn)將是長遠(yuǎn)的
專家一致認(rèn)為當(dāng)前的金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束,，其影響將逐步表現(xiàn)出來。有專家表示,，短期內(nèi)我們可以樂觀地看到,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，動(dòng)用巨大資源,，金融危機(jī)會(huì)得到一定程度緩解，但金融危機(jī)的挑戰(zhàn)將是中長期的,。從短期影響來看,，金融危機(jī)將導(dǎo)致我國出口減少,，從中期來說可能會(huì)促使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，長期來講全球化可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的探索期,，進(jìn)程放緩,。
針對我國而言，生產(chǎn)過剩今后可能會(huì)周期性發(fā)作,，成為我國不時(shí)需要應(yīng)對的問題,。我國經(jīng)歷此次危機(jī)的基本背景是我國進(jìn)入耐用消費(fèi)品時(shí)代。在這一階段,，還有一系列尚待解決的制度和結(jié)構(gòu)問題,，比如消費(fèi)信貸問題、支撐消費(fèi)信貸的社會(huì)保障制度問題,、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施問題,、中產(chǎn)階層發(fā)育問題、城市化問題等,。
3、
金融危機(jī)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，也為改革發(fā)展提供重大機(jī)遇
專家一致認(rèn)為,，此次金融危機(jī)的影響面將波及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)方面,，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、就業(yè)以及社會(huì)穩(wěn)定形成一定的威脅。
本次金融危機(jī)對我國沖擊的程度,，與會(huì)專家尚有不一致的判斷,。有專家認(rèn)為，此次金融危機(jī)是相對溫和的,，導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的可能性并不大,，但由于我國缺少社會(huì)安全網(wǎng)，特別是社會(huì)保障制度不健全,，再加上這是我國多年來第一次真正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī),，政府和民眾都較缺乏相關(guān)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，由此引起的社會(huì)震蕩可能會(huì)比較強(qiáng)烈,。另有專家提出不同看法,，認(rèn)為這次金融危機(jī)使我國的經(jīng)濟(jì)形勢整體惡化，經(jīng)濟(jì)增長率和進(jìn)出口額都呈下降趨勢,；各種社會(huì)問題頻現(xiàn),，嚴(yán)重的失業(yè)問題有可能引發(fā)一系列新的社會(huì)矛盾，對社會(huì)治安和穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn),。
有專家指出，在看到危機(jī)沖擊的同時(shí),，也要看到帶來的重大機(jī)遇：(1)以前未暴露出來的問題在這次金融危機(jī)中都逐漸暴露出來,，喚起政府部門和民眾對這些問題的重新認(rèn)識(shí)，有利于促改革,，解決深層次問題,；(2)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)什么是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),，逼迫我們反思市場和政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中的作用和地位,；(3)有可能為我國調(diào)整與世界經(jīng)濟(jì),、政治、外交格局,，提供戰(zhàn)略機(jī)遇,；(4)是一次沖破利益集團(tuán)格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
應(yīng)對金融危機(jī)需要著力處理好的重大關(guān)系
1,、
處理好短期保增長與中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系
專家認(rèn)為,，當(dāng)前各方高度關(guān)注短期保增長問題，而對中長期問題關(guān)注力度尚需加強(qiáng),。此次金融危機(jī)與我國全面轉(zhuǎn)型交織在一起,，雙重壓力帶給我們前所未有的挑戰(zhàn)，危機(jī)的影響不是短期而是中長期的,，需要探索一條短期和中長期兼顧,、標(biāo)本兼治的新路子，既要注重短期政策調(diào)整,，也要著力于中長期體制機(jī)制的創(chuàng)新,。以改革的辦法來應(yīng)對危機(jī)，既能夠保證短期救市的效果,，又能夠?qū)﹂L遠(yuǎn)發(fā)展提供一個(gè)制度保障,。
有專家指出，從中長期而言,，最重要的是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，以此為進(jìn)入耐用消費(fèi)品時(shí)代創(chuàng)造所必需的一系列條件。而發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，最關(guān)鍵的問題是形成以內(nèi)需為基礎(chǔ)的發(fā)展,。另有專家提到，需要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,，短期問題和長期問題都很重要,，有些條件下短期比長期重要，有時(shí)長期比短期重要,，籠統(tǒng)談哪個(gè)更重要很難,，需要具體問題具體分析。
2,、
啟動(dòng)內(nèi)需與擴(kuò)大開放并重
關(guān)于內(nèi)需和外需之間的關(guān)系該如何處理,，有專家認(rèn)為啟動(dòng)內(nèi)需既是短期保增長的需要，也是長期調(diào)整的關(guān)鍵,，但是當(dāng)前我國外需下不去,、內(nèi)需起不來，外需過旺和我們的收入過低實(shí)際上是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。
有專家提出,，當(dāng)前應(yīng)該繼續(xù)支持?jǐn)U大開放以應(yīng)付危機(jī),。我國出口產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上相差甚大，降外需,、擴(kuò)內(nèi)需操作比較困難,，尤其是加工貿(mào)易很難轉(zhuǎn)成內(nèi)需；國際市場是經(jīng)過長期努力開拓的,，不能輕易放棄,；東南亞、印度等國家在國際市場上與我們存在激烈競爭,，不擴(kuò)展外需的話將使我們失去許多市場,；外需占GDP50%多的份額，國內(nèi)市場也消化不了,。所以,，籠統(tǒng)講將外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需不現(xiàn)實(shí)。
有專家認(rèn)為,，我國當(dāng)前的問題不是外需過多,，而是內(nèi)需不足，去除政府消費(fèi)部分,，我國的消費(fèi)率太低,，因此我們要做的是培育和完善國內(nèi)市場，逐步擴(kuò)大內(nèi)需,，讓啟動(dòng)內(nèi)需和擴(kuò)大開放并重,，雙管齊下，共同應(yīng)付危機(jī),。
3,、
擴(kuò)大投資與著力解決民生相結(jié)合
許多與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)前危機(jī)下,，由于缺乏安全網(wǎng),、尤其是社會(huì)保障制度的嚴(yán)重不健全，使危機(jī)引發(fā)的公眾不安和社會(huì)動(dòng)蕩更加嚴(yán)重,，就業(yè),、社保等民生問題在危機(jī)中更加凸顯出來。政府在擴(kuò)大投資,、振興產(chǎn)業(yè)同時(shí),，也要采取各項(xiàng)措施解決就業(yè)、社保等民生問題,。
有專家指出，以往加大投資是為了保GDP增長，而當(dāng)前危機(jī)下加大投資主要是為了保就業(yè),、保民生,。在擴(kuò)大投資時(shí)，應(yīng)注意投資方向,，因?yàn)橥顿Y方向和容納就業(yè)程度有很大的相關(guān)性,，要注重對有利于擴(kuò)大就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的投入。現(xiàn)在投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè),，難以解決嚴(yán)重的就業(yè)問題,。
4、
著力處理好改革與發(fā)展的關(guān)系
有專家指出,，現(xiàn)在許多地方,，把主要精力放在發(fā)展和解決眼前的問題上，對改革重視不夠,。面對危機(jī),，應(yīng)著力處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，把改革作為應(yīng)對危機(jī)的根本舉措,，在深化改革中化解危機(jī),。
以“一攬子”改革破解危機(jī)難題
1、
加快市場化改革
加快市場化改革是破解金融危機(jī)的首要措施,。有專家指出,，服務(wù)行業(yè)能吸納較多就業(yè)人數(shù)，要打破壟斷,，讓更多民營企業(yè)能夠進(jìn)入服務(wù)行業(yè),，包括金融、電信,、物流,、文化、教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生等等。這可以成為長期改革和短期保增長,、保就業(yè)的結(jié)合點(diǎn),。
專家指出，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、應(yīng)對危機(jī)的重要途徑,，但是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移存在諸多阻礙，譬如交通成本,、產(chǎn)業(yè)配套,、物流,，轉(zhuǎn)入地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境也可能造成轉(zhuǎn)移企業(yè)的“水土不服”。因此,，加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場經(jīng)營環(huán)境的完善將是較長期內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、加快市場化改革的重要措施。
有專家指出在金融危機(jī)中政府應(yīng)該更注意保護(hù)生產(chǎn)力,，允許企業(yè)使用裁員減薪,、停產(chǎn)停工等常規(guī)措施，來幫助企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)冬,。尤其是我國的加工貿(mào)易企業(yè)較多,，在國際上面臨東南亞、印度等國的激烈競爭,，政府要幫助外貿(mào)企業(yè)渡過危機(jī),，在經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢下，存活下來的企業(yè)將是危機(jī)后促使經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇的重要保證,。
有專家指出,，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)重在深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；加快農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織,，鼓勵(lì)并支持發(fā)展以合作金融和政策金融為重點(diǎn)的農(nóng)村普惠金融,，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的金融服務(wù)力度。
2,、
加快社會(huì)體制改革
有專家認(rèn)為,，要防止社會(huì)問題向金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)反向傳導(dǎo)，因此要以解決農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)為重點(diǎn),，積極開發(fā)新的就業(yè)崗位,，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),，加大投入力度,，尤其是加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)并加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)力度。
有專家指出,，政府在危機(jī)中更應(yīng)該關(guān)注社會(huì)各階層的心理狀態(tài),，分析危機(jī)對各階層產(chǎn)生的危害和影響，尤其是中等收入群體,。中等收入群體在我國勞動(dòng)力中占16%左右,，總數(shù)是1.2億左右，是傳統(tǒng)的消費(fèi)群體和社會(huì)主導(dǎo)力量,，對經(jīng)濟(jì)和政治都有較強(qiáng)的敏感性,。當(dāng)前公共政策出臺(tái)要充分考慮社會(huì)心理因素,，強(qiáng)化公眾參與，提高政府公信力,，注重穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,。
有專家提出,，要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革,，為形成以消費(fèi)為基礎(chǔ)的發(fā)展方式提供支撐和保障。把強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能作為下一步行政管理體制改革的重點(diǎn),，加大基本公共服務(wù)投資力度,，未來10年，初步建立一個(gè)惠及13億人的基本公共服務(wù)體系,。
還有專家認(rèn)為,，未來5～10年，應(yīng)當(dāng)按照“完善體系,、對接制度,、提高水平、重點(diǎn)支持”的總體思路,，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度,，切實(shí)保障農(nóng)民自身發(fā)展權(quán)益。以構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，不僅有利于啟動(dòng)農(nóng)村大市場，還可以為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度,、完善鄉(xiāng)村治理等多方面的改革創(chuàng)造有利條件。
還有專家提到,，要加快構(gòu)建利益表達(dá)的多元化渠道,，協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系，為有效推進(jìn)社會(huì)體制及相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)造條件,。當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)是群體性的利益矛盾,，要使用調(diào)整利益關(guān)系的方式來解決。應(yīng)構(gòu)建公共治理框架,，提高化解社會(huì)矛盾的制度化水平,。
3、
實(shí)行更加積極主動(dòng)的對外開放戰(zhàn)略
有專家指出,，全球化和對外開放是歷史發(fā)展趨勢,，我們不能因?yàn)檫@場國際性的危機(jī)而否認(rèn)全球化和對外開放。擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí),，應(yīng)該尋求更加積極主動(dòng)的對外開放路徑,。穩(wěn)定甚至加強(qiáng)外貿(mào)出口,，保護(hù)跨國公司的合法發(fā)展，同時(shí)幫助本國外貿(mào)公司更好渡過危機(jī),。也有專家認(rèn)為,，我們現(xiàn)在碰到了一個(gè)機(jī)遇，全球未來的經(jīng)濟(jì),、金融格局正在演變,，我們應(yīng)該積極主動(dòng)參與。
有專家提出,，要加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作,，積極應(yīng)對和破除國際金融危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義。在當(dāng)前國際金融危機(jī)中,，應(yīng)該積極參與國際金融救援,，推進(jìn)國際金融監(jiān)管合作，積極參與國際經(jīng)濟(jì)秩序的重建和新規(guī)則制定,，充分表達(dá)自身利益訴求,，提高我國國際地位，維護(hù)國家利益,。
在危機(jī)中加快推進(jìn)政府自身建設(shè)與改革
1,、
全面加強(qiáng)政府在危機(jī)中的應(yīng)對能力
專家指出，要加強(qiáng)公眾對政府救市的信任,，除了經(jīng)濟(jì)政策本身的完善外,，更重要的是政府自身行為的規(guī)范和自律，加強(qiáng)政府自身建設(shè),。應(yīng)付危機(jī)需要提高政府的預(yù)見能力和科學(xué)化決策水平,，加強(qiáng)政府的公信力和應(yīng)對危機(jī)能力。
2,、
形成化解危機(jī)的合力
政府要堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場化改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)以加大公共服務(wù)投資為契機(jī),，放開公共服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制,，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,、公益性社會(huì)組織在化解危機(jī)中發(fā)揮積極作用,，形成以政府為主導(dǎo)、市場與社會(huì)積極性被充分調(diào)動(dòng)的合力,，以共同化解危機(jī),。
3、
加快政府職能轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新政府管理方式
專家指出,，政府在化解危機(jī)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用,，化解危機(jī)需要政府的管制，但關(guān)鍵是政府該如何進(jìn)行管制,。要注意建立政府應(yīng)對危機(jī)重大決策的民主程序,，危機(jī)處理中廣泛征求社會(huì)意見，進(jìn)一步拓寬民主決策渠道,，嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序,，推動(dòng)科學(xué)決策；建立完善突發(fā)事件應(yīng)急和反應(yīng)機(jī)制,，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍,，并加強(qiáng)對公眾的危機(jī)教育；現(xiàn)有的干部考核機(jī)制造成了許多長期改革措施難以推行,，應(yīng)該建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政績考核評(píng)價(jià)體系和基本公共服務(wù)均等化的政府問責(zé)制。
4,、
把降低行政成本作為應(yīng)對危機(jī)的重大舉措
危機(jī)中的社會(huì)信心,、市場信心與政府自身建設(shè)與改革直接相關(guān)，依賴于對政府反危機(jī)能力和效率的信心,。政府要降低行政成本,，帶頭增收節(jié)支，用實(shí)際行動(dòng)積極應(yīng)對危機(jī),，樹立責(zé)任政府形象,，將會(huì)明顯提高各方面對政府的信賴度，并由此提振市場信心,。在推進(jìn)政府自身建設(shè)中,，要以削減行政成本為重點(diǎn)，抓住“樓,、車,、會(huì)、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，嚴(yán)令危機(jī)中不得修建“樓堂館所”,，不再新增公務(wù)用車，減少機(jī)關(guān)招待費(fèi),，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量與規(guī)模,，嚴(yán)懲行政浪費(fèi)、各種巧立名目的公款出國旅游和會(huì)議旅游等行為,。
5,、
盡快建立高層次、綜合性的改革協(xié)調(diào)機(jī)制
與會(huì)專家指出,，我國的改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成,，從當(dāng)前改革的總體態(tài)勢看,，新階段的改革是以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí),，新階段改革需要解決政策與體制,、體制與體制之間、增量改革與存量改革之間的配套問題,。新階段的結(jié)構(gòu)性改革,，既涉及政策體系的創(chuàng)新，又涉及制度結(jié)構(gòu)的變革,，還涉及到包括政府部門利益,、地方利益、企業(yè)利益在內(nèi)的利益關(guān)系調(diào)整,。為此,，在中央層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。 |