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2009年,，無論是應(yīng)對國際金融危機(jī)，還是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,，困難度和復(fù)雜性都相當(dāng)大,。在這個特定背景下，要使短期的保增長,、保就業(yè)同中長期發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合,，需要堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題。其目標(biāo)是加快建立擴(kuò)大內(nèi)需的體制保障,，重點是基本公共服務(wù)制度建設(shè),。
一、 基本公共服務(wù)體系建設(shè)已成為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵舉措
自2003年以來,，我國在城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費,、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面取得了前所未有的成就。去年政府工作報告中提出的“更加注重社會建設(shè),，著力保障和改善民生”的承諾也正在逐一落實,。4萬億投資計劃強(qiáng)調(diào)把擴(kuò)大投資同改善民生相結(jié)合，并作出基本公共服務(wù)投資的相關(guān)安排,。這體現(xiàn)了中央政府在反危機(jī)決策中重視基本公共服務(wù)及其在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用,。
改革開放30年，從總體說,，我國已由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型的新階段,。這突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費支出比例明顯超過生存型消費支出的比例。例如,，近幾年在城鄉(xiāng)家庭消費支出中,，生存型消費(食品,、衣著)的比重約為40.9%；發(fā)展型消費(居住,、交通,、教育醫(yī)療、旅游等)已占50%以上,。在2008年城鄉(xiāng)家庭消費支出中,，列前3位的是食品(34%)、教育(11.5%),、醫(yī)療(10.6%),。從社會需求變化看，在提高城鄉(xiāng)居民消費傾向的一系列社會變革措施中,，比較有效的辦法是建立基本公共服務(wù)體系,。從短期看，它有利于提振信心,，形成擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動消費需求的重要制度保障；從中長期看,，它能夠在很大程度上破解新階段增長方式轉(zhuǎn)型,、社會需求轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型的難題，成為新階段改革的重要內(nèi)容,，成為經(jīng)濟(jì)改革,、社會改革、行政改革的結(jié)合點,，成為進(jìn)一步凝聚改革共識和改革動力的社會基礎(chǔ),。
二、 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
我國7億多農(nóng)村人口的消費潛力十分引人注目,，被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個亮點,。這個潛力的釋放，將對我國新階段擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略產(chǎn)生決定性影響,。但現(xiàn)實情況是：農(nóng)村居民消費率從1983年最高點的32.3%下降到2007年的9.1%,，24年間下降了近23個百分點；在居民消費總額中,，農(nóng)村居民消費所占比重從1978年的62.1%下降到2007年的25.6%,，29年中下降了近37個百分點。農(nóng)村消費長期低迷與城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷擴(kuò)大相關(guān),，更深層次的原因在于,，農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期缺失嚴(yán)重抑制了農(nóng)村居民的消費欲望,。為此,，當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需，要把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為一個大戰(zhàn)略來全盤考慮,。未來3年左右,，努力爭取把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這件大事情做好，不僅可以在啟動農(nóng)村消費大市場上取得重要突破,，還可以從整體上破解城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)的難題,，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全盤搞活。
當(dāng)前,，在進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)教育投入,，不斷提高新農(nóng)合保障水平的同時，重點推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險體系建設(shè),。這幾年,，中央財政對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老補(bǔ)貼將近1000億元，但農(nóng)村養(yǎng)老基金基本靠農(nóng)民自己交費,，許多農(nóng)民因此不愿意參保,。2002-2007年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長了36.6%,，而農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)減少了5.3%,。我國農(nóng)村60歲以上的人口大概有1億人，如果按照一年720元的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，這項支出僅占2007年財政支出的1.5%,。也就是說，政府用不到2%左右的財力就可以建立起低水平的,、人人都享有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系,。
三、 統(tǒng)籌解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)
農(nóng)民工的基本公共服務(wù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的焦點,，也是難點,。由于農(nóng)民工長期在外，也很難享受到流出地的基本公共服務(wù),。農(nóng)民工的基本公共服務(wù)既橫跨城鄉(xiāng),、又橫跨不同的省區(qū)。需要由中央制定規(guī)劃,，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一政策,，力爭在今后幾年，解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)對接問題,。
(1)
以建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系為重點,，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系。應(yīng)鼓勵有條件的地方將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險范圍,。今,、明兩年大約有1000多萬脫崗農(nóng)民工急需接受就業(yè)培訓(xùn),，需要中央、省兩級政府增加上百億支出統(tǒng)籌解決農(nóng)民工培訓(xùn),。
(2)
盡快推出全國流動的教育券制度,，使得農(nóng)民工子女在全國任何一個城鎮(zhèn)都能夠享受到免費義務(wù)教育。
(3)
盡快出臺具體措施落實基本社會保障跨地區(qū),、跨城鄉(xiāng)流動的管理辦法,，使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)加入的醫(yī)療、養(yǎng)老保險可隨工作流動可異地轉(zhuǎn)續(xù),。
(4)
鼓勵有條件的城鎮(zhèn)政府將農(nóng)民工納入到基本住房保障體系,。
四、 把強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能作為下一步行政管理體制改革的重點
按照十七大的要求,，到2020年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,，它涉及到政府轉(zhuǎn)型、財稅體制改革,、事業(yè)機(jī)構(gòu)改革,。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅需要增大財政投入,，還要更多地從改革中尋求突破,。
(1)
把強(qiáng)化基本公共服務(wù)職能作為下一步推進(jìn)行政管理體制改革的重點。明確劃分中央,、省級以及省級以下各級政府在基本公共服務(wù)供給上的分工和職責(zé),，建立基本公共服務(wù)績效評價與問責(zé)體系。
(2)
以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)啟動新一輪財稅體制改革,，在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)上采取實質(zhì)性步驟,。
(3)
在整個公共服務(wù)體系框架下整體設(shè)計、統(tǒng)籌安排事業(yè)機(jī)構(gòu)改革,。在未來相當(dāng)長的一個時期,，我國公共需求的全面快速增長與基本公共服務(wù)不到位的矛盾仍會相當(dāng)突出。作為公益性服務(wù)主體的事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的主要矛盾不在于減機(jī)構(gòu),、減人員,、削福利，而是如何調(diào)整結(jié)構(gòu),、完善制度和強(qiáng)化公益性,。
(4)
全國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異很大，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化既要鼓勵發(fā)達(dá)省份率先實現(xiàn),，也要鼓勵西部地區(qū),、落后地區(qū)以及民族地區(qū)盡快組織推進(jìn)。可以考慮在某些省區(qū)進(jìn)行基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點,。
(5)
盡快制訂全國基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃,。基本公共服務(wù)均等化是一項全國范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程,，在多方面需要中央政府統(tǒng)一政策。當(dāng)前,，在國家層面提出基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的時機(jī)條件比較成熟。在國際金融危機(jī)的特定背景下,，需要盡快出臺全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃,，明確基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、明確相關(guān)政策,。
五,、 加大基本公共服務(wù)的投資
今年，4萬億投資計劃和10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃對保增長的拉動作用會逐步釋放出來,。對政府?dāng)U大投資的重點,，更多的共識是增大對基本公共服務(wù)的投入。例如,，我院2008年改革問卷調(diào)查報告顯示,，有74.8%的專家贊同這一判斷；國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心12月末百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查報告贊同這一舉措的專家比例也高達(dá)86%,。初步測算,，未來10年，實現(xiàn)十七屆三中全會提出的,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標(biāo),，需要基本公共服務(wù)支出年增長率達(dá)到5%左右，投資總額達(dá)到15-20萬億元,。按照這個測算,，未來3年在已確定的8500億醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)支出的同時，在義務(wù)教育領(lǐng)域需要1.3萬億左右的投資,，在基本社會保障領(lǐng)域需要2.2萬億左右的投資,，共投資4.4萬億，三項支出大約占財政總支出的20%左右,。這個基本公共服務(wù)投資計劃,，可以在未來5年左右初步建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系；將全國范圍內(nèi)的免費義務(wù)教育由9年制擴(kuò)展到12年,；初步建立一套新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系,，并為建立一個低水平、覆蓋全民的養(yǎng)老保險體系奠定重要基礎(chǔ),。以這樣的基本公共服務(wù)支出水平為起點,，未來3年，消費率大概可以提高十多個百分點,；未來10年,，可初步建立一個惠及十三億人的基本公共服務(wù)體系,。從而，走出一條以擴(kuò)大內(nèi)需為主線的改革發(fā)展新路子,。
(作者系中國<海南>改革發(fā)展研究院院長) |