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在應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)的措施中，當(dāng)務(wù)之急是幫助企業(yè),，特別是中小企業(yè)渡過難關(guān),。只有企業(yè)保住了，才能保住就業(yè),，保住消費(fèi),，保住增長(zhǎng)。
為解決4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不能很快惠及中小企業(yè)的問題,，我建議迅速啟動(dòng)一個(gè)中小企業(yè)緩稅計(jì)劃,，幫助他們渡過金融風(fēng)暴的難關(guān)。
緩稅計(jì)劃的具體做法為：使中小企業(yè)2009年的稅賦減半（或減30%）,。當(dāng)明年或后年經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇時(shí),，企業(yè)再分5年（或3年）把所欠的稅費(fèi)逐漸補(bǔ)齊。與此同時(shí),，財(cái)政部按每年應(yīng)收的補(bǔ)稅額發(fā)1至5年期的國債,，用這些債務(wù)收入作為今年的財(cái)政開支。債務(wù)利息以及其他發(fā)債成本,，應(yīng)該打進(jìn)欠稅額里,，在企業(yè)繳交欠稅時(shí)一并補(bǔ)齊。
為緩稅而發(fā)放的這筆政府債務(wù),，有非常明確的償債來源,，并不會(huì)對(duì)政府未來的財(cái)政收支產(chǎn)生壓力，與為彌補(bǔ)政府財(cái)政赤字而發(fā)行的債務(wù)是不一樣的,，也有別于1998年后以及最近的為4萬億計(jì)劃所發(fā)行的特殊國債,。因此，這筆債的發(fā)行應(yīng)該不受政府債務(wù)規(guī)模的限制,。
通過緩稅來幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的方式有如下優(yōu)點(diǎn)：
首先,，緩稅使企業(yè)能很快地大量減少成本負(fù)擔(dān),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年包括增值稅,、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅在內(nèi)的企業(yè)稅收高達(dá)3萬多億人民幣。以此估計(jì),，如果2009年企業(yè)緩稅一半,，就是直接減少了企業(yè)近2萬億人民幣的成本，對(duì)中小企業(yè)的幫助力度很大,。而且緩稅的操作簡(jiǎn)單,，能很快大規(guī)模推廣。
再者,，這一措施并不影響政府的正常運(yùn)作,。用一些學(xué)者建議的減稅方式，政府會(huì)永遠(yuǎn)地失去一部分收入,。而用緩稅的方式,，等于是政府借給了企業(yè)一筆錢，而這筆錢很快就能收回來�,，F(xiàn)在市場(chǎng)上資金充斥,，正好可以通過市場(chǎng)把這筆錢借給政府。因此,，這一安排對(duì)企業(yè),、政府及社會(huì)都是一個(gè)多贏的局面，容易得到各方的支持,。
緩稅對(duì)所有企業(yè)一視同仁,，不會(huì)像很多救市措施一樣產(chǎn)生苦樂不均的現(xiàn)象。有一些企業(yè)已經(jīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,，本來就應(yīng)該被淘汰,。這些企業(yè)恐怕即使是緩交稅后也救不起來，該淘汰的還是要淘汰,。因此,，緩稅的方式也不會(huì)造成市場(chǎng)扭曲，影響結(jié)構(gòu)性改革,。
有人可能擔(dān)心,，如果一旦一些企業(yè)垮掉了，豈不是政府少收了一筆稅,？實(shí)際上,，緩稅與銀行借錢給企業(yè)的性質(zhì)不一樣，有企業(yè)的存在,，才會(huì)有這筆稅收,。對(duì)那些本來就岌岌可危的企業(yè)來說,，如不緩稅，它們垮得更快,，這筆稅反正也收不上來,。而通過緩稅的方式，其中一些企業(yè)有可能生存下去,，政府不但可以回收這筆欠稅,，還可以多一個(gè)長(zhǎng)期稅源。
緩稅還可以有各種靈活的實(shí)行方式,。例如，可以僅對(duì)中小企業(yè)緩稅,，也可以對(duì)所有企業(yè)都緩稅,，或是僅對(duì)一些困難的企業(yè)、行業(yè)與地區(qū)緩稅,；緩稅還可以采取自愿的方式,，由企業(yè)自己來申請(qǐng)，認(rèn)為不必緩稅的企業(yè)可以正常交稅,。對(duì)那些暫時(shí)十分困難的企業(yè),、受沖擊大的行業(yè)以及省、市,，緩稅的比例還可以更高一些,。
最后，通過緩稅的方式,，還有可能產(chǎn)生平滑市場(chǎng)周期的效果,。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國央行都往市場(chǎng)上注入了大量的貨幣,，一旦市場(chǎng)復(fù)蘇,，這些史無前例的流動(dòng)性很可能造成市場(chǎng)過熱、通貨膨脹的后果,。而這時(shí)我國企業(yè)要還一部分欠稅,，能夠抑制一部分需求，使我國的經(jīng)濟(jì)更平穩(wěn)的發(fā)展,。
我建議有關(guān)部門組織一個(gè)班子,，研究緩稅的可行性及推行的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取近期內(nèi)就開始在一些地方試點(diǎn),。試點(diǎn)成功后可以很快在全國推廣,。 |