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當前,，美國,、歐元區(qū)和日本經濟均已出現負增長，世界經濟已開始進入最困難時期,。
最近,，溫總理指出今年是新世紀最困難的一年,；美國新任總統奧巴馬在宣誓就職說，美國正陷于危機,。去年底,，美國前總統布什和美國權威研究機構全國經濟研究局正式宣布，美國經濟自2007年12月以來陷入衰退,。此前,，“股神”巴菲特表示，經濟已無藥可救,。金融市場“最壞的時候”或已過去,，但對于全球實體經濟而言，“冬天”才剛剛開始,，全球經濟可能陷入長期衰退,，但是能夠避免崩潰(2008年諾貝爾經濟學獎得主、普林斯頓大學經濟學教授保羅·克魯格曼),。從我國去年11月,、12月的部分經濟數據看，國內經濟下行風險加劇(工商銀行董事長姜建清),，經濟增長面臨六重考驗(人民銀行研究生部教授王自力),，2009年中國經濟增長可能陷入20年來最低水平(法新社)，經濟面臨硬著陸(彭博新聞社),。
于是,，擴大內需保增長成為各界共識。自國家宣布4萬億巨額投資計劃等一系列救市政策之后,，如何救市成為目前理論界爭論的焦點：有的專家認為最好不要用投資拉動保增長(銀河證券高級經濟學家左小蕾),，政府投資不應是擴需首要良策(中央黨校經濟學部主任王東京)；有的學者認為應通過刺激消費來保增長,，4萬億元投資不如直接給大家發(fā)錢(中歐國際工商學院教授許小年),，并認為只有發(fā)消費券才能拉動增長(國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院常務副院長劉福垣),，中國應給每人發(fā)放約800元人民幣的購物券(諾貝爾經濟學獎獲得者、哥倫比亞大學經濟學教授蒙代爾),。
當然,，反對意見也是如潮如涌：發(fā)放消費券不僅不會有效刺激消費，還會在某種程度上萎縮消費(摩根大通首席經濟學家龔方雄),，創(chuàng)造就業(yè)機會才是百姓期待的更大驚喜(瑞銀董事總經理浦永灝),，有學者甚至認為政府發(fā)消費券是病不是藥(莫之許)。
筆者認為,，在當前外部需求急劇下降的情況下,，根據中國經濟發(fā)展所處階段水平，擴大投資
和消費都是擴大內需的重要手段,，二者缺一不可,，關鍵是要在有限財力條件下，如何處理好投資與消費的結構及比例關系,，并保證擴大投資與消費的質量即有效性,，以及采取何種方式來增投資、促消費,，提高救市效率和效益,，從而實現救市成本最小化和效果最大化。
一,、
有效投資不僅能快速拉動當前經濟增長,，而且還能增強經濟長期平穩(wěn)發(fā)展的原動力
經濟學基本原理告訴我們，有效投資特別是結構科學的投資永遠是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一,。本文認為,，應從以下幾個方面分析國家在第一時間推出的是巨額投資計劃而不是直接擴大居民消費來救市的原因：從經濟發(fā)展階段看，我國仍處于投資拉動經濟增長階段,。在制度變革的基礎上,，根據拉動經濟增長的主要動力可以把經濟發(fā)展分為投資拉動、消費拉動和技術進步拉動三個階段,。我國仍處于依賴較大規(guī)模投資刺激經濟增長時期,，居民消費培育需要一定時間，技術進步還無法擔當拉動經濟增長的主力軍,。
從投資效果看,，投資具有見效快、持久性強等特點,。雖然當前民間資本惜投心理較重,，投資乘數比以往較小，但巨額投資對經濟和就業(yè)的直接拉動作用仍是顯而易見的，特別是基礎設施建設投資涉及基礎性產品需求,，關聯產業(yè)多且傳導時間長,，因而對經濟增長的拉動作用也持久一些。從操作層面看,，投資項目儲備已久,，便于政府有關部門直接實施。鑒于近幾年經濟過熱,、通脹壓力較大等原因,，許多客觀上需要并經過嚴格論證，各地一直想上而未上的項目都被擱置或延緩建設,，實施這些項目可以實行“拿來主義”,，各級各部門可直接抓落實。但通過其它方式救市還需經過科學論證,、征求民意、制定實施方案等一系列環(huán)節(jié),，耗時較長,，而拯救危機必須與時間賽跑。最后,，也不排除決策層出于維護社會穩(wěn)定的考慮,。政府擔心如果部分擁有幾千乃至幾萬員工的國有企業(yè)破產倒閉，導致大量工人下崗,，可能會對維護社會和諧穩(wěn)定造成不利影響,。從救市方案內容看，結構較為科學合理,，預計效果會比較好,。此次4萬億投資既有鐵路、機場等基礎設施,，也兼顧了保障性住房,、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境,、醫(yī)療衛(wèi)生,、災后重建和農村民生等方面需求，雖然道路等基礎設施投資達45%,，比重偏高一些,，但總體上結構較為合理，屬于有效投資,，符合我國國情,，也反映了當前社會各界訴求，特別是自主創(chuàng)新、民生保障和農村基礎設施建設等方面投資,，對增強技術拉動增長作用,、居民消費信心和能力，從而保持我國經濟長期平穩(wěn)發(fā)展將產生積極作用,。
二,、
結構合理的消費不僅應是拉動當前經濟增長的“第一生產力”，也是我們發(fā)展經濟的目的
眾所周知,，消費特別是結構合理的消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一,，人民生活改善最終也會反映在消費的增長上。但近年來我國消費特別是居民消費對經濟增長的拉動作用不僅沒有增強,，反而逐步減弱,。
我國雖處于投資拉動經濟增長階段，但迫切需要進入消費驅動經濟增長的良性發(fā)展模式,。從消費率看,，我國全社會商品零售總額占GDP的比重偏低，即最終消費率從1979年的52%下降到2007年的36%(1992年以前為占GNP比重),，而1980-2006年世界平均消費率一直維持在70%-80%(國際貨幣基金組織,，2007)，即當前我國的消費率約為世界平均水平的一半,。從消費主體結構及增速看,，政府消費比重從1994年的18%上升2005年的23.8%，同期居民消費比重從66%下降為60.0%(袁劍,，2007),，家庭最終消費平均增速從1990-2000年的8.9%降為2001-2006年的7.2%(世界發(fā)展指標，2008),。從消費的城鄉(xiāng)市場結構看,，城鄉(xiāng)消費差距在不斷拉大。占人口大多數的農村居民消費支出占全國消費總額的比重從1978年的62.1%下降到2007年的25.6%(遲福林,，2008),。從家庭消費支出結構看，據2008年11月新浪網所作的一項家庭消費網絡調查顯示,，住房,、醫(yī)療、教育和保險等支出約占家庭全部消費支出的47%,，食品,、服裝和通訊等生活消費占33%，儲蓄約為20%,�,？梢�,，過高的房價和缺乏社會保障壓縮了家庭消費支出，削弱了居民消費能力,，是導致我國消費對經濟增長拉動作用不斷下降的主要原因,。消費特別是居民消費減少不僅不利于我國經濟轉型，也與我國發(fā)展經濟的初衷相違背,。從這個意義上看,，發(fā)行消費券是一種值得肯定的擴大消費政策，關鍵是要降低發(fā)行成本,，確定科學期限和適當金額,。
三、 關鍵是要處理好投資和消費的結構及比例關系
世界經濟發(fā)展史表明,，擴大投資和消費(包括發(fā)消費券)都能拉動經濟增長,，從而帶動和擴大就業(yè)(存在滯后效應)，奧肯定律是客觀存在的,。當然,，救市的效率和成本關鍵要看投資與消費的結構及比例關系是否科學，傳導機制是否健全高效,。那種極力否定通過擴大消費及認為發(fā)消費券救市無效甚至是毒藥的觀點是有失偏頗的,。
(一)
處理好投資與消費的比例關系就是要逐步實現經濟增長由投資驅動向由消費、投資和技術進步聯合驅動轉型轉變,。不少專家指出，此次中國經濟下滑并不全因金融危機,，即使沒有外部需求下降,，經濟也會調整，部分企業(yè)經營困難和倒閉的原因在于存貨問題(謝國忠,，2008),，而存貨過多并且成本偏高則是由近年來經濟偏熱、投資率過高造成的,。1978-2005年,，全球的年均投資率為22.1%，歷史上人均GDP在1000-2000美元國家的投資率平均在20-35%之間,，最高的是1989-1996年的泰國,，平均投資率為39%(閭海琪，2007),，而我國全社會固定資產投資率從2000年的36.5%增加到2007年的55.6%,，平均投資率約為45%(根據國家統計局數據計算)，明顯偏高,。投資比重過大不僅讓我國面臨資源短缺和環(huán)境惡化的壓力,，還擠壓了消費和技術驅動經濟增長的空間。最近，溫家寶總理指出,，知識和科技是對國家和經濟最具安全性,、競爭力和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是克服經濟困難的根本力量,，也是增強產業(yè),、產品和企業(yè)競爭力的不竭動力。筆者認為,，技術創(chuàng)新和科技進步不僅提高勞動生產率,，降低資源消耗和保護環(huán)境，還創(chuàng)造出新的需求和市場,，是突破現有消費瓶頸的最重要因素之一,，也是人類文明進步的最根本推動力。因此,，實現經濟轉型關鍵是要實現經濟增長驅動力結構的優(yōu)化和轉型,。總的來說,，當前救市的指導思想應是：基礎設施投資占比不宜超過30%,，并在優(yōu)化投資結構的基礎上，輕投資重消費,、輕城市重農村,、輕積累重民生保障、輕基礎設施建設重產業(yè)結構優(yōu)化,、輕固定資產投資重人才引進和技術研發(fā),，并堅決制止低水平重復投資。
(二)
安排好投資與消費的結構就是要形成社會保障發(fā)展型的投資結構和發(fā)展成果共享型的消費結構,。提升國民生活質量是現代政府公共政策的兩個首要目標之一,，雖然我國基礎設施投資尚有較大空間，但通過推行以覆蓋全體國民的社會保障體系為核心的基本公共服務均等化等社會政策來促進經濟社會協調發(fā)展,，從而實現經濟發(fā)展模式轉型已成為當前各界的共識,。提升國民生活質量關鍵在改善民生，而長期以來我國民生財政支出比例低于20%,，2003年以來提高到30%,，與發(fā)達國家比差距仍然很大(安體富，2008),，2007年我國財政收入超過同期GDP的20%,，約為當年全體國民可支配收入的50%，而同年美國聯邦政府收入只有同期美國民間可支配收入的28.6%(陳志武,，2008),。雖然兩國經濟發(fā)展水平不同,，我國仍處于轉型期，政府還承擔較多的公共基礎設施建設任務,，社會保障體系建設也是一個漸進的過程,，但居民社會保障建設以財政投入為主不容置疑而且迫在眉睫，應逐步增加民生財政支出,，并建立與物價和財政收入變動緊密結合的保障基金支付體系,。目前，把以社會保障體系建設為核心的各項民生支出比重提高到投資總額的45%,，不僅必要也是合理的,。國內需求的擴大不僅有利于形成經濟良性發(fā)展機制，還至少可以節(jié)約每年補貼給外國消費者1000多億元的出口退稅(“十五”期間,，我國平均每年出口退稅約2400億元),，使我國民生財政支出更有保證，社會保障體系建設也更加可持續(xù),。
讓廣大人民群眾共享改革開放發(fā)展成果一直是黨和政府的追求,。目前，我國消費市場的短板是農村,，農民收入低是農村消費力弱的主要原因(2007年,，我國7.37億農村人口收入僅占GDP的12.4%，人均純收入只有城鎮(zhèn)居民的三分之一),。因此優(yōu)化消費結構必須先增加農民收入,，增強農村消費能力，提高改革開放發(fā)展成果共享度,。當前,，要從以下幾個方面來促進農民和低收入群體增收，從而優(yōu)化消費結構：一是要通過制度改革特別是農村土地制度改革,，提高農民土地收益比率。國際征地費一般占項目投資總額的50%-60%,，中國只占3%-5%,，高的也不超過10%。改革開放以來,，我國執(zhí)行低價土地政策,，從農民手中轉移的利益約15萬億人民幣，農民土地補償費僅占5%,。(周天勇,，2008)。二是提高勞動者報酬,，增加農民工收入,。1983-2005年,，我國勞動所得占GDP的比重從56.5%下降到36.7%，而同期資本所得占比從43.5%上升到63.3%(卓勇良,，2007),。勞動者報酬占GDP比重的持續(xù)下降是消費率偏低的根源，也是農村消費長期低迷的重要原因,，因此提高勞動報酬已是刻不容緩,。三是根據中小企業(yè)解決就業(yè)崗位的多少進行財政補貼，支持企業(yè)減少裁員,。既有利于穩(wěn)定就業(yè),、維護勞動者權益和保障民生，也提高了救市的針對性和有效性,。四是增加低收入群眾補助,。5%低收入群體的邊際消費傾向超過90%，高于一般群體15個百分點(周小川,，2008),，因而，增加對低收入群體的補貼最有利于拉動消費,，也是維護社會公平與正義及構建和諧社會的需要,。
(作者單位：浙江省人民政府研究室) |