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雖然很隱諱,但向央企注資確實(shí)等于全體納稅人掏錢救央企,。
第一輪注資投向虧損嚴(yán)重的航空公司,即將啟動的第二輪注資計劃轉(zhuǎn)向虧損同樣嚴(yán)重的火電企業(yè),包括華能,、大唐、國電,、華電,、中電投五家電力集團(tuán)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司,將獲得總計100億元人民幣資金的支持,。
向央企注資,自然激起一些反對聲,但在央企效益全面下滑,、金融風(fēng)暴愈演愈烈的情況下,注資似乎是有關(guān)部門的天然職責(zé),反對聲連水花也沒濺起幾朵。但央企是中國經(jīng)濟(jì)的安全線,有關(guān)注資來源,、注資標(biāo)準(zhǔn)與注資效果,茲事體大,不得不詳察。
央企注資疑惑之一,注資資金來源于何處?國資委企業(yè)改革局的人士向媒體表示,“既然是'注資’,就是國資委的國有資本經(jīng)營預(yù)算,�,！比绻麃碜杂趪匈Y本經(jīng)營預(yù)算,那就是國家財富。按照國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)則,實(shí)行預(yù)算,、收支兩條線,使用時由財政部從國庫直接撥付給企業(yè),。既然是從國庫支出,那么,就不應(yīng)該由央企和監(jiān)管部門在內(nèi)部循環(huán)。民眾的建言權(quán)總該有吧?雖然錢是從各央企利潤中扣除,監(jiān)管部門總不至于認(rèn)為,這筆高達(dá)547.8億元的資金就是自己口袋里的,怎么用只要與財政部通個氣就行,。如果不納入公共預(yù)算,相關(guān)部門可以自說自話,建立國資經(jīng)營預(yù)算意義何在?
央企用國有資本金注資,減少了贏利央企的稅收空間,意味著其他納稅者繳稅份額將隱性增加,。如果用4萬億財政政策再行補(bǔ)助,意味著積極財政政策效率的下降。
央企注資疑惑之二,是否有助于提高央企生產(chǎn)率,。
據(jù)報道,目前注資有兩大標(biāo)準(zhǔn):負(fù)債率在90%以上;影響面較大的央企,。碩果僅存的150家左右的央企幾乎家家重要,重要的還是要看虧損面,誰虧得多,負(fù)債率高,獲資的機(jī)會就大。
已獲注資的企業(yè)虧損原因除千篇一律的國際金融風(fēng)暴襲擊之外,主要的是內(nèi)部機(jī)制不健全,。如國航,、東航,燃油高漲時虧損巨大,卻不說套保贏利多少,而燃油下降時套保損失巨大,吞噬了可憐的救助資金。我們救助的究竟是航空公司,還是投機(jī)的金融公司?糾纏在國內(nèi)航空市場的燃油,、航空飛行器的壟斷什么時候破除,高稅收,、企業(yè)成本什么時候能降,無人知道�,？偠灾�,這些航空公司在客貨流增長量最大的幾年,造就了最大的虧損額,。
火電企業(yè)虧損額巨大,僅去年1到10月,五大發(fā)電集團(tuán)就虧損268億元人民幣,百億注資對于彌補(bǔ)虧損是杯水車薪,。電煤市場化程度不統(tǒng)一,煤價上升電價持平的呼聲數(shù)年不絕,到現(xiàn)在沒有解困之道。但是,那些占據(jù)中國每條大江大河的水電企業(yè)的巨大贏利去了哪里?一家獨(dú)大的電網(wǎng)企業(yè)為何不能消化庫存,而要巨額補(bǔ)助?如果冰雪災(zāi)害天氣受損嚴(yán)重,為什么不能從市場渠道融得資金?而煤炭企業(yè)的贏利是否反哺給了社會?
疑惑之三,被注資央企是否有回報基準(zhǔn)?
有人懷疑央企注資,是為了做好報表,促進(jìn)整體上市,到資本市場再圈一次錢,。要回答這樣的疑惑,李曙光先生建議,國資委應(yīng)該提前調(diào)查國企經(jīng)營情況,確定回報基準(zhǔn),并按照這一回報基準(zhǔn)要求接受救助和注資的國有企業(yè),在填補(bǔ)虧損或開始盈利后提高每年利潤上繳比例,從而在不同國企,、國有企業(yè)與納稅人的利益分配之間求得平衡。
只有提升效率的注資,才有價值,否則不過是納稅人財富的浪費(fèi),與新一輪的利益再分配而已,。 |