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個稅改革箭在弦上,。盡管語出多門，但是,，眾多試探性改革訊息還是給了公眾強烈的價值期待,。眼下熱議得最多的還是個稅起征點。12月1日《新聞晨報》消息說,，繼前幾天提出“個稅起征點調(diào)至8000元以上”之后,，著名經(jīng)濟學家茅于軾昨天在博客上再次“放炮”，個別地區(qū)個稅起征點應(yīng)提到1萬元,。同時,，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源也在一個論壇上表示，未來個人所得稅起征點應(yīng)進一步提高,。
個稅改革之所以備受關(guān)注,，實在是因為眼下的個稅體制已經(jīng)分不清自己究竟是玩鋼管舞還是跳芭蕾。讀高中時我們就被告知：個人收入所得稅的意義更在于“平衡收入差距”,，而不只在于增加國家財政收入,。其中，“調(diào)節(jié)過高收入”是其具體作用的第一個口號,。很遺憾,，事實上個稅離這個目標似乎越來越遠：高收入者規(guī)避個稅花樣繁多，而過低的起征點又將之異化為不折不扣的“人頭稅”,，和專家鼓動征收的“呼吸稅”差不離,。
全球金融危機加劇了公眾對減稅的期待，即便不是經(jīng)濟下行的現(xiàn)實背景,，個稅起征點歷來備受詬病，的確值得改進,。但是,，個稅改革不應(yīng)只盯住起征點。一是因為起征點僅僅是稅制中的一個環(huán)節(jié)，不能承載過多的意義,，一個稅種如何發(fā)揮作用,，是綜合要素的合力，不是一個支點所能解決問題,；二是過多糾結(jié)于起征點,，反而難以“改得其所”，譬如眼下茅于軾先生認為個別地區(qū)1萬元比較合適,，筆者也認同這個看法,，但此般“大躍進”顯然是一種政策理想主義，而決策者自然可能搬出更多的數(shù)據(jù)來論證多少更合理,。
在國外,，個稅被稱為“羅賓遜”稅種，其真正的意義有點類似“劫富濟貧”,，因此,，更為關(guān)注個稅的稅負公平。也因此,，大多西方國家早就拋棄了一刀切的“起征點”,，采取綜合稅制，以個體家庭實際經(jīng)濟狀況為核心,，將納稅人在一定時期內(nèi)的各種所得綜合起來,，減去稅法規(guī)定減免和扣除項目，余額按累進稅率計算繳納——而不是只盯住看得見的薪資收入做文章,。
我們現(xiàn)在個稅采取的分類稅制,，看似簡單易行，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，特別是金融,、技術(shù)、房地產(chǎn)市場的繁榮,，真正“高收入者”早就以生產(chǎn)要素分配的形式而存在,，資本、土地,、財產(chǎn),、技術(shù)參與初次分配，居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化,。這個時候,，個稅如果還采取分類征收模式，顯然悖逆公平,。
我們不妨看看個稅征收的“國際慣例”,。譬如在美國或德國,，個稅沒有統(tǒng)一起征點，隨納稅人申報狀況,、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的變化而變化,。因此，它們的個稅是按照家庭實際支付能力征稅,，而不是按總收入征稅,。很多家庭的必要支出都可以在稅前扣除，如經(jīng)營費用和虧損,、遷移支出,、離婚或分居贍養(yǎng)費、高教費用,、慈善捐助,、住房貸款利息、個人職業(yè)發(fā)展費用等,。此外,，還規(guī)定了很多稅收抵免項目，如勤勞所得抵免,、收養(yǎng)的稅收抵免,、照顧孩子和被撫養(yǎng)者的稅收抵免、對老人和殘疾人的稅收抵免等,，使得個人所得稅制度設(shè)計體現(xiàn)了“量體裁衣”的特點,。
個稅改革不能只盯住起征點，無論是1萬也好,，8000也罷,，或者是和CPI接軌，都無法真正解決個稅上公眾的稅負失衡之感,，只有真正采取綜合稅制,，量體裁衣、量能而納,，個稅公平才更可期待,。 |