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摘要：土地是我國稀缺資源,，國際比較我們處于劣勢(shì),，但我國用征地制度使其成為比較優(yōu)勢(shì)，這項(xiàng)制度以低價(jià)征地高價(jià)賣地,、土地替代資本的形式為經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集了幾十萬億資金,。根本原因在于法治層次不高，農(nóng)民權(quán)利得不到保護(hù),，為GDP增長的狹隘發(fā)展觀犧牲公平和正義,。其后果是土地浪費(fèi)嚴(yán)重、使用低效,、耕地減少,，導(dǎo)致糧食安全缺乏土地保障，以土地制度推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長難以持久,。國家權(quán)力恰當(dāng)運(yùn)用乃經(jīng)濟(jì)繁榮之根本。
我們最強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)是土地制度
中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展除改革開放主因之外,，無疑是遵循了比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展思路,。我國的比較優(yōu)勢(shì)，一般都認(rèn)為是利用自身豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源,，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加入全球分工鏈條,，增強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭力。雖然它是重要的,，但不是主要的,，我們最強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)是土地制度。土地是我國稀缺資源,，國際比較中我們處于劣勢(shì),，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提供的資料，世界耕地面積約為130.64億公頃,，人均耕地面積約0.225公頃,，而中國耕地面積只有12208.38萬公頃，人均僅0.1公頃,，只有世界平均水平的2/5,。中國耕地面積只占世界耕地面積9.5%左右,，承擔(dān)著養(yǎng)活世界22%以上人口的重任，如果以中國的人均耕地面積為“1”個(gè)單位,，那么印度為2.3,，法國為4.2
，美國為9.3,，俄羅斯為11.8,，加拿大為20.4，澳大利亞為35.6,。但我們用“制度”使其成為比較優(yōu)勢(shì),。我國實(shí)行的是世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中獨(dú)一無二的土地制度，農(nóng)民集體土地只有農(nóng)業(yè)用途所有權(quán),，沒有交易權(quán),，農(nóng)地只有被征用之后才能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)交易。這項(xiàng)制度,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府以土地積累資金,，以土地替代資本打開了通道。
一是政府低價(jià)征地高價(jià)賣地增加財(cái)政收入,。2004年長三角征地價(jià)格每公頃37至45萬元,，一級(jí)市場(chǎng)出讓價(jià)每公頃210至525萬元，二級(jí)市場(chǎng)為每公頃1125至2250萬元,。據(jù)國土資源部財(cái)務(wù)司數(shù)據(jù),，2007年，全國土地出讓收益達(dá)萬億元,。周天勇教授稱改革開放以來,，低價(jià)土地制度從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移的利益大約15萬億人民幣左右，補(bǔ)償農(nóng)民的僅占5%,。許多地方財(cái)政成土地財(cái)政,，以上海為例，1988年至2005年,，上海批租土地77.24萬畝,，共獲得土地出讓金9000億元，占其間上海地方財(cái)政收入90%,。
二是以土地替代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本,。日本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地費(fèi)占投資90%，國際上交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，征地費(fèi)占投資50%至60%,，中國只占3%至5%，高者不過10%,，低者僅0.8%,。按基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地費(fèi)占投資50%計(jì),，改革開放以來，低價(jià)土地替代公路,、鐵路和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資近一半,。也就是說，無土地替代資本,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目只能做到一半多點(diǎn),。1984年至2005年公路建設(shè)總里程完成100萬公里，其中近50萬公里實(shí)際為以地?fù)Q路,，以每公里平均價(jià)值3000萬元計(jì),，為12萬億元，加上以地?fù)Q鐵路,、換城市基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值,，不下20萬億。
三是土地替代工業(yè)資本,。工業(yè)建設(shè)占地多少,，單就開發(fā)區(qū)而言，據(jù)國土資源部2004年公布的數(shù)據(jù),，2003年全國開發(fā)區(qū)5524個(gè),，占地面積3.51萬平方公里(0.52億畝)，遠(yuǎn)超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地面積3.15萬平方公里,。為了GDP增長,，地方政府盡量壓低地價(jià)促成投資，甚至零地價(jià)招商引資,。以每畝土地替代工業(yè)資本20萬元計(jì)(這遠(yuǎn)低于一般征地價(jià)與土地市場(chǎng)差價(jià)),，單開發(fā)區(qū)土就替代工業(yè)資本即達(dá)10萬億元以上，加上非開發(fā)區(qū)工業(yè)用地,，土地替代工業(yè)資本不下15萬億元。
如果沒有這幾十萬億土地資本及其產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng),，30年的經(jīng)濟(jì)高速增長是不能做到的,。有學(xué)者將長三角、珠三角定義為“在集體土地上長出來的工業(yè)化和城市化”,。光看輝煌而忽視土地制度,，就高看了我們的優(yōu)勢(shì)和努力，輕看了我們的弱勢(shì)和不足,。我們不妨和印度作個(gè)比較,。
印度經(jīng)濟(jì)增長率略遜于我國，由印度考察歸來者都說印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,，高速公路只有一二百公里,。但印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)穩(wěn)健,，沒有投資消費(fèi)失衡、內(nèi)需外需失衡和二三產(chǎn)業(yè)失衡,。印度好多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)優(yōu)于我國,，印度單位產(chǎn)值能耗比我國低40%，全民醫(yī)保,，教育投入占GDP的6%,，基尼系數(shù)0.33。我們更不可比的是增量資本產(chǎn)出率,，即每增長一億GDP所需幾億投資,，這個(gè)指標(biāo)印度是2我國是5，也就是說印度投入2億創(chuàng)造1億GDP,，我國則需要5億,。若打個(gè)顛倒，印度實(shí)行中國式土地制度,，我國實(shí)行印度式亦即世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍的土地制度,，結(jié)果會(huì)怎樣？
如此土地制度為啥我們能用人家不能用
有人說,，中國土地制度看起來不合理,，實(shí)際很管用。那么為啥人家不能用我們能用,，這就是體制問題了,。
其一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想是國家至上,，個(gè)人和集體利益服從國家利益,，由此派生權(quán)力至上，權(quán)力決定權(quán)利,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制就是權(quán)力操作,，所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又稱權(quán)力經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)權(quán)利受損最嚴(yán)重的是農(nóng)民,。有專家估算,，1953年實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷到1978年，國家通過低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品提取了4000億元積累,，相當(dāng)于同期形成的國有工業(yè)部門固定資產(chǎn)原值的約90%,，1979年我國GDP才2000億元。改革開放,，農(nóng)產(chǎn)品商品化市場(chǎng)化,，但土地制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來，土地資源配置仍是權(quán)力操作,，而不是所有者權(quán)利操作,，所不同的是改革創(chuàng)造了價(jià)格雙軌制,，為政府以土地獲利開拓了空間，而受損的仍是農(nóng)民,。有關(guān)部門2004年調(diào)查,，失地農(nóng)民中，生活水平較征地前提高的不到10%,，失去生活來源,、生活水平降低的失地農(nóng)民占60%。帶來5000萬無崗無地?zé)o社�,！叭裏o”農(nóng)民,。從中共十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》提出的“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,，逐步縮小征地范圍,，完善征地補(bǔ)償機(jī)制”，可以看到解決這一問題的一抹曙光,。
其二,，法治層次不同。法治就是法律之治,，主旨就是限制國家權(quán)力,，保障公民權(quán)利。權(quán)力的本性是無限擴(kuò)張,，法律的本性是對(duì)這種擴(kuò)張的限制和約束,。但立法狀況正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一所說：“政府頒布的限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)空間的法律太多，限制政府任意權(quán)力的法律太少,�,！薄稇椃ā芬�(guī)定農(nóng)民集體具有土地所有權(quán)，所有權(quán)包括使用權(quán),、轉(zhuǎn)讓(交易)權(quán)和收益權(quán)等一束權(quán)利,。實(shí)際是農(nóng)民集體只有土地農(nóng)業(yè)用途所有權(quán)，沒有交易權(quán),，農(nóng)地只有被征用之后才能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)交易,。《憲法》規(guī)定為了公共利益需要可征用土地,，實(shí)際是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地都要經(jīng)過征地這一關(guān)。所以說土地制度和憲法規(guī)定的基本精神相悖,，已是一個(gè)基本的憲政問題,。
其三，在我國,，無論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有濃重的“趕超”色彩,。國家在國際上“趕超”,，地方政府在國內(nèi)“趕超”，進(jìn)行GDP比賽,，且GDP政績?nèi)烁窕�,。為了“趕超”可以犧牲其他價(jià)值。關(guān)于我國土地制度,，正如某學(xué)者解釋的,，政府處在兩難境地，如果保護(hù)農(nóng)民利益,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,、企業(yè)用地和城市用地支付成本過高承受不起，會(huì)失去發(fā)展機(jī)遇,。但也正如另一位學(xué)者反駁的,，“反過來我們不能說為了城市化就可以讓農(nóng)民窮困潦倒！”實(shí)際上,，這仍是一個(gè)國家觀念問題,，如果以公平、正義為本,，對(duì)權(quán)利有尊重和敬畏之心,，那么利用市場(chǎng)機(jī)制，也可以開拓廣闊的空間,。在農(nóng)民集體做主,、土地市場(chǎng)化基礎(chǔ)上，土地可租賃使用,，農(nóng)民年年收租金,；可地價(jià)入股，農(nóng)民年年分紅(現(xiàn)在個(gè)別地方的土地租賃和入股仍是權(quán)力操作,，并未保護(hù)農(nóng)民利益,，不過是為突破征地限制)；用地者可向失地農(nóng)民發(fā)10年20年甚至30年以上土地債券,，農(nóng)民年年取債息,。如此，土地使用者可支付很低當(dāng)期成本,，獲得土地長期使用收益,。實(shí)際上，土地價(jià)值也是長期使用中實(shí)現(xiàn)的,，而農(nóng)民失地不失生活來源。這一思路，也已見諸《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》：“按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)�,！�
土地制度比較優(yōu)勢(shì)是靠不住的
其一,，土地是我國稀缺資源，土地制度壓制價(jià)格所反映的稀缺程度,，過低的用地成本,、低價(jià)征地高價(jià)賣地制度，實(shí)際是用地激勵(lì)制度,。我們也屢講節(jié)約用地,、保護(hù)耕地，這就像壓低肉價(jià)要人們少吃肉一樣荒唐,！非法圈地亂象叢生,，2006年全國共發(fā)現(xiàn)土地違法案件13.1萬件，2007年全國土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”發(fā)現(xiàn)違法用地宗數(shù)3.2萬件,。違法者和執(zhí)法者都是政府部門,，“執(zhí)法”遏制非法圈地亦難矣。法就是激勵(lì)用地的法,，合法用也做不到節(jié)約用地,。2005年城市建設(shè)人均用地133平方米，美國112平方米,，歐洲80多平方米,。從用地產(chǎn)出率來看，2007年有關(guān)部門對(duì)我國17個(gè)城市調(diào)查,，工業(yè)用地產(chǎn)出率不到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的2%,。最高的深圳也僅占7%，截至2006年10月,，全國耕地面積18.27億畝,，而“十五”期間耕地凈減少9240萬畝。是以土地資本支撐經(jīng)濟(jì)增長還是保障糧食安全已是個(gè)問題,。目前我國糧食自給率95%,，但食用油自給率只有40%。2007年進(jìn)口3082萬噸大豆,，大概需要用土地2億多畝,，進(jìn)口838萬噸植物油,，至少需要用地2億畝，這兩項(xiàng)相當(dāng)于在國外占用4億畝耕地(陳錫文),，這就是說我國至少有4億畝耕地缺口�,！斑@種土地資本支撐了經(jīng)濟(jì)增長,，大量土地消耗致物價(jià)暴漲又吞噬了經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財(cái)富�,！�
其二,，投資過熱已是經(jīng)濟(jì)頑癥，帶來各種經(jīng)濟(jì)問題,，屢調(diào)屢壓效果不彰,。問題在于，只要投資就憑空獲得一筆土地租金,，投資越多獲租金越多,。投資熱主要是地方政府投資熱，地方政府投資獲雙重租金,。低價(jià)征地高價(jià)賣地獲得資本,，又低價(jià)用地降低投資成本，以租金為后盾還易得到銀行資金支持,，央行報(bào)告說,，1/3貸款是政府貸款。于是就有那么多政績工程,、形象工程,、標(biāo)志性工程和審美工程，上百個(gè)城市要建成國際大都市,。投資熱又帶動(dòng)生產(chǎn)中間產(chǎn)品的投資熱,，形成GDP增長與投資增長循環(huán)，懼投資過熱又懼投資下降,。于是也就帶來了這樣的問題,，正如東部已感覺到的：該修的路都修了，該建的樓都建了,，該投的資都投了,，經(jīng)濟(jì)增長還靠什么？
其三,，我國經(jīng)濟(jì)基本上是土地密集型經(jīng)濟(jì),，財(cái)富轉(zhuǎn)移多于財(cái)富創(chuàng)造，GDP增長遠(yuǎn)高于就業(yè)和居民收入增長,。用地多增長快的重化工業(yè)和高速公路創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)很少,，大馬路,、大廣場(chǎng)、大綠地,、大學(xué)城,、會(huì)展中心和辦公大樓等用地不少，基本不創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富,。這樣導(dǎo)致內(nèi)需不足依賴外需,，帶來外匯儲(chǔ)備過量、貨幣發(fā)行過多等一系列問題,。從根本上來說,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于企業(yè)家精神、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，而這些都沒有土地價(jià)值變現(xiàn)來得快,。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位的服務(wù)業(yè)難獲土地租金,，在等量資本獲得等量利潤的社會(huì)平均利潤率的競(jìng)爭中起點(diǎn)就處于劣勢(shì),。缺乏消費(fèi)帶動(dòng)，缺乏企業(yè)家精神,、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì),，增長是難以持久的。
其四,，現(xiàn)行征地制度是狹隘發(fā)展觀演化而來的,。狹隘發(fā)展觀的發(fā)展就是國民生產(chǎn)總值增長，以GDP為綱,。由于制度缺失，由于發(fā)展資本短缺或資本積累趕不上GDP增長要求,，國家主導(dǎo)發(fā)展模式就可通過租金最大化來實(shí)現(xiàn),。狹隘發(fā)展觀指導(dǎo)的發(fā)展必然是非和諧式發(fā)展，因?yàn)楸赜幸徊糠植块T領(lǐng)域和一部分社會(huì)群體做出犧牲支撐發(fā)展,，由此帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不和諧,、社會(huì)不和諧、人與自然不和諧,，還有政府與公眾的不和諧,。GDP持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾卻越來越多,，且由隱性向顯性轉(zhuǎn)化,。這樣的發(fā)展是不能持續(xù)的，久之就釀成經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī),。
土地制度優(yōu)勢(shì)靠不住靠什么,？我們?cè)倏从《�,。印度�?jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展靠的是完善的法律制度，健康的金融體系,、寬松的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。印度解禁了最為頑固的國有資本堡壘,，包括電信行業(yè),、金融行業(yè)和能源行業(yè)等�,！爸袊鲩L以國家為中心，印度增長是企業(yè)家驅(qū)動(dòng)的,，在中國,，國家控制的銀行發(fā)展的信貸10%給私人部門，在印度,，私人企業(yè)家獲得超過80%的貸款,。”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠制度,、靠體制。制度,，國家權(quán)力恰當(dāng)運(yùn)用乃經(jīng)濟(jì)繁榮之根本,；體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃有效率之經(jīng)濟(jì)體制,。比較優(yōu)勢(shì)可利用不可依賴,。比較優(yōu)勢(shì)一般表現(xiàn)為自然稟賦，它是可變化的,，或是不可無限供給的,。智慧戰(zhàn)略是在比較優(yōu)勢(shì)掩護(hù)下變革體制，以體制優(yōu)勢(shì)替代比較優(yōu)勢(shì),。這個(gè)替代應(yīng)是在比較優(yōu)勢(shì)呈強(qiáng)弩之末前，亦即比較優(yōu)勢(shì)成功到達(dá)頂點(diǎn)之前適時(shí)地,、漸漸地中止比較優(yōu)勢(shì)運(yùn)用,，以原有成功保護(hù)和培植新的成功之路。原有成功走到頂點(diǎn),，就失去了培植新的成功之路的機(jī)會(huì),。就如日本人自己對(duì)經(jīng)濟(jì)停滯的總結(jié)：“如果你取得了輝煌成就，就不會(huì)輕而易舉地放棄成功的東西,，隨著事態(tài)的發(fā)展變化不作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,，就只能失敗,。這就是成功的悲劇”。世界上的輝煌反被輝煌誤,，大抵如此,。
這，是需我們警惕的,。
(作者單位：河南平頂山煤業(yè)集團(tuán)) |