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加工貿(mào)易作為一種充分利用兩種資源,、兩個市場的有效方式，在解決就業(yè),、促進外貿(mào)增長等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用,。但是，面對國際國內(nèi)新問題,，加工貿(mào)易也遇到了一些發(fā)展中的困難,，面臨四大發(fā)展風(fēng)險,，亟須引起有關(guān)方面的高度重視,。
一是超常規(guī)發(fā)展的慣性風(fēng)險,。1980年,，我國加工貿(mào)易進出口總額僅為16.7億美元,，到2007年已增加到9860.5億美元，增長了近590倍,，年均增長25.6%,；而1978-2000年間，中國經(jīng)濟年均增長9.5%,，加工貿(mào)易的年均增速是我國經(jīng)濟年均增速的一倍以上。加工貿(mào)易從無到有,，從小到大，實現(xiàn)了超常規(guī)、高速度,、跨越式發(fā)展,，在我國對外貿(mào)易中的比重已從1980年的4.4%提高到2007年的45.4%,，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重最高時接近60%,，已連續(xù)十多年占據(jù)我國外貿(mào)出口的半數(shù)以上,。
與此同時,，加工貿(mào)易的貿(mào)易順差也在快速擴大，2007年達到2493億美元(當年我國對外貿(mào)易的全部貿(mào)易順差只有2622億美元),，是1991年74億美元的33.7倍,，可以說,，加工貿(mào)易對我國積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工,、累積龐大的貿(mào)易順差功不可沒,。但加工貿(mào)易也使得國際貿(mào)易所顯示的數(shù)據(jù)和國家間實際產(chǎn)業(yè)利益分割發(fā)生背離，例如美國對華貿(mào)易巨大逆差的背后隱藏了美國企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的巨額隱性收益,。在過去產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移還沒有成為普遍現(xiàn)象的時代,，國際貿(mào)易順差往往意味著該國的產(chǎn)業(yè)利益增加,；但在生產(chǎn)高度國際化和產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移加速的今天，跨國公司已經(jīng)成為國際生產(chǎn)的承載主體,，即便在東道國沒有任何作為的情況下,，僅僅跨國公司通過加工貿(mào)易方式進行的公司內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的重新配置就會為其所投資的東道國制造出貿(mào)易差額,，是順差還是逆差和東道國自身關(guān)系不大,，很大程度上取決于跨國公司的資源調(diào)配方式和流向,。一項資料表明,，如果扣除跨國公司的關(guān)聯(lián)交易,，美國貿(mào)易逆差將下降2/3,，對華逆差下降30%；扣除在華外資企業(yè)出口的因素,，美國對華逆差將減少73%,；如果再扣除加工貿(mào)易部分，這個數(shù)字將減少91%,�,？梢�,，產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移背景下的加工貿(mào)易是中美貿(mào)易差額的重要原因。
此外,，龐大的加工貿(mào)易也給我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式帶來一些困難——如果原來的加工貿(mào)易模式還能掙錢,，不管政府還是企業(yè)都有一種難以割舍的升級惰性；而且一些低端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在當?shù)匾呀?jīng)自成鏈條,、自成體系,，即便貧困式增長也是一種頗具粉飾性的GDP增長，更別說它對就業(yè)的別樣貢獻了,。
在我國對外貿(mào)易中,，加工貿(mào)易已成為總量第一的貿(mào)易方式，這個龐然大物的慣性運行,，急速改變著世界貿(mào)易格局,，帶來國家間利益博弈，并觸發(fā)許多難以預(yù)料的政治,、經(jīng)濟風(fēng)險,，而這種風(fēng)險的發(fā)展蛻變必然會給我國的經(jīng)濟發(fā)展，甚至社會穩(wěn)定帶來難以預(yù)料的風(fēng)險,。
二是增長回調(diào)過快的萎縮風(fēng)險,。事物發(fā)展往往有其兩面性，發(fā)展過快存在著過熱風(fēng)險,，增長回調(diào)過速又存在著萎縮風(fēng)險,。近年來，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,，抑制貿(mào)易順差過快增長，國家陸續(xù)出臺了包括強化緊縮性出口政策,；取消685種“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅或開征,、提高出口關(guān)稅；提高加工貿(mào)易企業(yè)準入門檻,，將環(huán)保,、能耗、用工,、設(shè)備水平等指標納入審核范圍,，擴大加工貿(mào)易禁限類商品范圍；不批準外資進入煉鋼煉鐵,、氧化鋁等國家限制的高污染項目等一系列宏觀調(diào)控措施,，這些措施與外部環(huán)境惡化等內(nèi)外因素交織，對加工貿(mào)易企業(yè)形成較大的沖擊,。2005年加工貿(mào)易進出口值在我國外貿(mào)進出口總值中的占比達到48.6%的峰值,，一系列調(diào)控措施累積效應(yīng)的逐步釋放，成為加工貿(mào)易增速放緩,，以及在外貿(mào)總值中比重縮減的主要原因之一,。2003-2007年，我國加工貿(mào)易的增長幅度依次為34%,、35.9%,、25.6%、20.5%,、18.5%,，加工貿(mào)易進出口值在外貿(mào)進出口總值中比重依次為47.6%、47.6%,、48.6%,、47.2%、45.4%,。2008年上半年,，加工貿(mào)易增幅進一步降至15.5%，比重縮減至41.3%,。
從國內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展條件看,，四季度加工貿(mào)易形勢依然不容樂觀。
首先,，雖然美國次貸危機逐漸觸底,，各國陸續(xù)推出救市措施，上半年加工貿(mào)易增幅依然高于GDP增幅,，但國際市場初級產(chǎn)品價格大幅度上漲,，全球通脹壓力明顯加大，金融危機在全球蔓延,，美國,、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體均面臨嚴峻挑戰(zhàn),，危機引發(fā)的需求萎縮將會持續(xù)更長時間,。
其次，國內(nèi)眾多加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏規(guī)避匯率風(fēng)險的手段,，人民幣匯率調(diào)整的不確定性影響企業(yè)遠期訂單的簽訂,；其中，以勞動密集型和低附加值加工貿(mào)易受影響更為突出,，今年廣交會訂單數(shù)因此而大幅下降,。
最后，許多加工貿(mào)易企業(yè),，特別是中小企業(yè)融資困難,、資金短缺的現(xiàn)象十分突出,，運營成本顯著增加，影響企業(yè)出口競爭力,，珠三角等地區(qū)不少紡織,、服裝、制鞋等勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)已停產(chǎn)或倒閉,。
我國加工貿(mào)易增長存在回調(diào)過快的可能性,，這種風(fēng)險的影響將是多方面的。根據(jù)歷史經(jīng)驗,，我國經(jīng)濟運行存在“剎車容易啟動難”的問題,，加工貿(mào)易深度下調(diào)的后續(xù)代價很大。
三是立法缺陷造成的制度風(fēng)險,�,！肮芩榔髽I(yè)、累死海關(guān)”,，是社會上對當前加工貿(mào)易監(jiān)管局面的戲稱,，一定程度上也成為真實而又無奈的寫照。近年來加工貿(mào)易監(jiān)管制度幾經(jīng)變遷,，但效果卻并不盡如人意,，問題的根本癥結(jié)就在于法律安排的缺陷。對于占據(jù)我國外貿(mào)半壁江山的加工貿(mào)易,，我們有必要反思供養(yǎng)這一龐然大物的法律土壤缺失了怎樣的“養(yǎng)分”,，筆者認為主要有三點缺失。
首先,，監(jiān)管主體責任邊界在立法中缺位,。我國加工貿(mào)易監(jiān)管涉及商務(wù)、海關(guān),、國稅,、外管等多元主體，但由于多元主體的責任沒有法律界定,，各部門都從自身理性出發(fā),，制訂公共政策、提供公共服務(wù),、實施市場監(jiān)管,，客觀上造成了不少政策、管理辦法只是涉及整個加工貿(mào)易監(jiān)管中的某個局部,、某個環(huán)節(jié),，缺少對接，在執(zhí)行上難免出現(xiàn)顧此失彼,，甚至彼此角力的現(xiàn)象,。
其次,，“全能政府”在法律關(guān)系中越位。長期以來,，我國加工貿(mào)易監(jiān)管被定位為管制之法,，主要特征是行政權(quán)過于強大、相對方權(quán)利過于弱小,，法律關(guān)系存在失衡，全能政府色彩十足,。正所謂,，權(quán)力無所不能，權(quán)利無所適從,。具體表現(xiàn)為：在加工貿(mào)易立法設(shè)計過程中,，企業(yè)普遍缺少有效參與，監(jiān)管部門的職責無限擔當,，企業(yè)的守法責任相對淡�,。幌嚓P(guān)法規(guī)及政策搖擺不定,，企業(yè)的經(jīng)營思路和監(jiān)管部門的管理理念都在捉摸不定的政策指揮棒下東奔西走,；一些部門在行政立法中，陷入“加強監(jiān)管”等于“管制加碼”的立法定勢,，賦予企業(yè)權(quán)利范圍過小,，剝奪一些可以自治、自主范圍的權(quán)利,，造成合法不合理,。
四是監(jiān)管模式和監(jiān)管能力的邊際風(fēng)險。加工貿(mào)易起源于20世紀60年代歐美的服裝行業(yè),，日本是最先引入加工貿(mào)易的亞洲國家,。我國加工貿(mào)易也是從服裝、玩具,、鞋類等勞動密集型行業(yè)起步的,。當時的管理理念、監(jiān)管模式正是基于這種計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計的,。經(jīng)過30年的發(fā)展,，目前加工貿(mào)易已涉及到我國絕大部分生產(chǎn)領(lǐng)域，進入家電,、電氣機械,、電子通訊設(shè)備、運輸設(shè)備以及各種信息服務(wù)產(chǎn)品等諸多技術(shù)性行業(yè),，成為國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的重要形式,，在我國經(jīng)濟中的地位日趨舉足輕重,。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，加工貿(mào)易已逐步從勞動密集型產(chǎn)品為主向資本技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變,。2006年,，加工貿(mào)易機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品分別出口3913.2億美元,、2458.4億美元,，占加工貿(mào)易出口的比重分別為76.7%和48.2%，占全國同類產(chǎn)品出口的71%和87%,；輕紡類產(chǎn)品僅占加工貿(mào)易出口的13%,；化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品占比不到1%,；生鐵,、鐵合金、電解鋁,、皮革等產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口大幅下降,。傳統(tǒng)的手冊管理模式已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下新興產(chǎn)業(yè)“快進快出”、“零庫存”,、“供應(yīng)鏈管理”的需求,，以及服務(wù)貿(mào)易興起的需要；而政府,、企業(yè),、社會對監(jiān)管部門的效能要求卻越來越高，尤其是在加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展的東部沿海地區(qū),，監(jiān)管工作“如履薄冰”,。在當前監(jiān)管部門與企業(yè)處于“一對多”的嚴重的信息不對稱格局下，監(jiān)管能力不可能提升到無所不知,、無所不能的邊界,，有時甚至已接近力所不逮的邊際，其中的監(jiān)管風(fēng)險不容忽視,。
(作者單位：蘇州海關(guān)) |