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改革的總原則是不能增加老百姓的負(fù)擔(dān),，需要強調(diào)的是不要把燃油稅改革與目前需要下調(diào)的油價捆綁進(jìn)行,。一定要下決心在費用的減免上有所突破，這是評價燃油稅改革是否成功的關(guān)鍵,。
沸沸揚揚的燃油稅方案終于在26日有了定論：國務(wù)院常務(wù)會議決定向社會公布成品油價格和燃油稅費改革方案,，廣泛征求各方面意見。(11月26日新華社電)這無疑讓之前備受質(zhì)疑的成品油價格和燃油稅改革方案邁出了正確一步,。
眾所周知,，成品油價格和燃油稅作為改革的深水區(qū)，完善成品油價格形成機制,，加快燃油稅改革方案的出臺,，無論對打破壟斷，使改革在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破,，還是擴大內(nèi)需,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負(fù),，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境,，確實極具意義。但是,，成品油價格和燃油稅改革又是一個利益博弈非常激烈,，牽一發(fā)動全身的改革舉措，不僅涉及石油企業(yè),、交通部門,，更牽扯到每一個老百姓的基本生活。
在這種情況下,，國務(wù)院常務(wù)會議決定向社會公開成品油價格和燃油稅改革方案,，向民眾廣泛征求意見，對于確保民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán),，防止既得利益者對改革的干擾,，為公共政策添加“公共精神”和程序正義，安撫民眾焦慮,，從而形成一個比較合理的改革方案和利益分配機制,，都不無裨益。這樣雖然延緩了成品油價格改革和燃油稅出臺的步伐,，使改革“慢”下來,，但因民眾的參與和各方利益的充分博弈，在某種程度上確保了燃油稅改革的“公平”要義,，避免燃油稅陷入既犧牲公正,，也犧牲效率的制度困局而喪失其合法性基礎(chǔ)。
就燃油稅改革方案本身而言,，我們建議要充分重視老百姓關(guān)注的主要問題,，改革的總原則是不能增加老百姓的負(fù)擔(dān)。這就要求在稅率設(shè)置以及燃油稅與養(yǎng)路費,、過橋費以及高速公路費的減免關(guān)系方面,，都要充分考慮到國情和老百姓的負(fù)擔(dān)，精確論證和設(shè)計,。特別是,，考慮到各國在征收燃油稅之后，以上費用絕大多數(shù)減免的情況,，一定要下決心在費用的減免上有所突破,，這是評價燃油稅改革是否成功的關(guān)鍵。同時,，建議在燃油稅的用途上,，必須明確為公路維修和建設(shè)資金，�,？顚Ｓ�,。而對于弱勢群體，特別是長途物流,、公交,、出租以及農(nóng)民用油的問題，要設(shè)計出稅收優(yōu)惠或者補貼的機制,。
特別要強調(diào)的是,，一定不要把燃油稅改革與目前需要下調(diào)的油價捆綁進(jìn)行�,？紤]到成品油價格機制形成的時間相對較長，而國內(nèi)油價又和國際油價背離，為了使成品油價格和燃油稅改革贏得民意的支持,，我們建議在成品油價格和燃油稅改革的方案出臺之前,，要及時根據(jù)國際油價的走勢下調(diào)油價，為改革贏得一個正義的價格基礎(chǔ),。
評價公共政策是否良制的第一要義是公平,，而公平的邏輯起點則是公開政策的討論過程。正如溫總理所言：“政府重大決策,，人民有權(quán)了解決策的過程,，有權(quán)參與決策，有權(quán)監(jiān)督政策的執(zhí)行,�,！备母锊荒軆H靠經(jīng)驗，靠少數(shù)人的智慧,，而必須增強民主決策的過程,，越是在改革艱難的時候，越需要民眾的參與對抗既得利益者的干擾,，這是當(dāng)代中國不得不采取的政治程序,。 |