《中國人類發(fā)展報告2007/08》建議加快進行公共服務(wù)體制改革,，加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體制，推進基本公共服務(wù)均等化,，為每一個中國公民平等提供有保障的基本公共服務(wù),。這與近期政府出臺的刺激增長、防止經(jīng)濟增長放緩的新政策協(xié)調(diào)一致,。報告指出,，要讓十三億人都能公平享受健康、教育,、基本社會保障和公共就業(yè)服務(wù),，全面的機制體制創(chuàng)新至關(guān)重要。
11月16日,，聯(lián)合國駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)人兼聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵先生在于北京召開的報告發(fā)布會上指出：“政府將改善基本公共服務(wù)的供給作為非常重要的公共政策目標(biāo)，其快速行動將有效緩解國內(nèi)外金融危機和經(jīng)濟發(fā)展減緩所帶來的挑戰(zhàn),。這些及時的行動能使人們更加放心地消費,，助力中國實現(xiàn)保持經(jīng)濟快速增長的目標(biāo)�,！瘪R和勵說：“中國財政預(yù)算收入占國民生產(chǎn)總值的20%以上,，國民儲蓄率高，外匯儲備高達2萬億,。這是中國有財力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等的目標(biāo),，讓每一個人都能享受基本而有保障的基本公共服務(wù)的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實�,！�
《中國人類發(fā)展報告2007/08》的主題為“惠及十三億人的基本公共服務(wù)”,，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署資助、中國改革發(fā)展研究院經(jīng)過一年半的研究組織撰寫而成,。該報告就加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,、給予農(nóng)村人口和其他困難群體特別關(guān)注提出了九項有針對性的政策建議，其核心是怎樣為13億人口中的每一個人提供基本而有保障,、符合最低統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和水平的公共服務(wù),。
報告指出，近三十年來,，中國在人類發(fā)展方面取得了長足的進步,。人類發(fā)展指數(shù)處于歷史最高水平,，接近“高人類發(fā)展國家”的標(biāo)準(zhǔn)。但是,，重大的挑戰(zhàn)依然存在,。城鄉(xiāng)之間，沿海發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸貧困地區(qū)之間,，不同性別之間以及城市戶口人群與非城市戶口人群之間的人類發(fā)展差距仍然在擴大,。
報告提到，“中國改革發(fā)展取得的成績?yōu)橄乱浑A段的人類發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),。在新的發(fā)展階段,，公共服務(wù)體制改革的深化與公共服務(wù)制度的逐步完善，將更好地滿足公共需求的變化,，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，促進中國人類發(fā)展水平的進一步提高”。報告進一步指出,，“在中國改革發(fā)展的新階段,，保障每一個中國公民都能獲得符合法定標(biāo)準(zhǔn)的、質(zhì)量得到保證的教育,、醫(yī)療,、基本社會保障和公共就業(yè)等基本公共服務(wù)，是13億中國公民的基本權(quán)利,，提供這些基本公共服務(wù)是各級政府的核心責(zé)任,。”
報告的重要結(jié)論包括：
基本公共服務(wù)的可及性和均等化是中國保持經(jīng)濟可持續(xù)增長和經(jīng)濟社會持續(xù)繁榮的重要條件,。中國未來可持續(xù)的快速經(jīng)濟增長與國際競爭力的提升有賴于全體社會成員,，不論男女、城鄉(xiāng),、發(fā)達地區(qū)或貧困地區(qū),，包括農(nóng)民工及其家庭，是否能夠享受到包括健康,、教育,、社會保障和公共就業(yè)等在內(nèi)的基本公共服務(wù)；因為全面提高人口素質(zhì),，加快人力資本積累,，是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重要條件,。
城鄉(xiāng),、區(qū)域和不同社會群體之間基本公共服務(wù)的均等化在保證社會公平正義和社會和諧的同時，將在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距中發(fā)揮重要的作用,。如果不加快基本公共服務(wù)均等化進程,，可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距長期嚴重存在。
基本公共服務(wù)均等化是消除絕對貧困,，提高貧困人口自我發(fā)展能力,，幫助貧困人口徹底脫貧的重要途徑。保證讓貧困人口普遍享受義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療,、以養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障為核心的基本社會保障,、公共就業(yè)等基本公共服務(wù),，不僅可以保障貧困人口的基本生活和未來發(fā)展的基本需求，而且能夠保障他們提高自己的發(fā)展能力,。
建立一個確保農(nóng)村貧困人口醫(yī)療服務(wù)可及性的醫(yī)保體系,。沒有哪項公共服務(wù)對人類發(fā)展的影響比醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所產(chǎn)生的影響更直接。雖然改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)已經(jīng)得到政府的高度重視,，但農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投資遠遠低于城市水平,。農(nóng)民自己還要支付大部分醫(yī)療費用，這是很多病人應(yīng)就診而不就診,、應(yīng)住院而不住院的原因,。新的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)覆蓋全體人民，使農(nóng)村貧困人口也能享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。
財稅體制改革是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的關(guān)鍵,。報告指出，過去的幾十年里,，中國財政狀況已經(jīng)獲得了極大的改善；但是與其他方面的支出比較,，社會發(fā)展支出比重仍然較低,。充分利用現(xiàn)有財政資源來改善公共服務(wù)供給需要財政體制的改革，特別要為承擔(dān)基本公共服務(wù)責(zé)任的地方政府提供所需的財政資源,。
保障農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù)是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和地區(qū)基本公共服務(wù)供給的焦點,。農(nóng)民工為其所在的城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻，但他們還無法在基本公共服務(wù)方面享受與城市人口相同的待遇,。農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給問題既涉及到地區(qū)協(xié)調(diào),，又涉及到城鄉(xiāng)對接。這就需要在中央的統(tǒng)籌安排,，明確流入地和流出地政府的責(zé)任,，以切實地解決農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù)。
基本公共服務(wù)責(zé)任劃分,、績效評價監(jiān)測與問責(zé)是基本公共服務(wù)均等化的體制保障,。應(yīng)當(dāng)明確界定政府的基本公共服務(wù)供給責(zé)任,，明確劃分中央、省級以及省以下各級政府的基本公共服務(wù)分工,；建立基本公共服務(wù)績效評價與監(jiān)測體系,，使基本公共服務(wù)成為政府績效評價的重要內(nèi)容，強化對各級政府官員的激勵機制,，使基本公共服務(wù)的供給可問責(zé),。
基本公共服務(wù)均等化需要立法保障�,；竟卜⻊�(wù)的法律,、法規(guī)需要經(jīng)過重審和整合，形成系統(tǒng),、協(xié)調(diào)和有權(quán)威的法律和法規(guī)框架,，確保基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的順利實現(xiàn),。 |
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