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今年以來,，我國經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。但是,，美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機正在向其他國家和地區(qū)蔓延,，國際經(jīng)濟環(huán)境中不確定因素和潛在風(fēng)險明顯增多，對我國經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn),。在這種國際環(huán)境和背景下,，要確保我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，各級政府要堅定信心,，冷靜觀察,，審慎決策，積極應(yīng)對,。
1,、
加強對國際經(jīng)濟形勢的分析和預(yù)測。美國次貸危機已演變?yōu)椤鞍倌暌挥觥钡娜蛐越鹑谖C,。如不能未雨綢繆,，任其發(fā)展，其后果將不堪設(shè)想,。對此,，各級政府要充分估計國際經(jīng)濟環(huán)境變化的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識繼續(xù)保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的艱巨性,，應(yīng)組織力量加強對國際經(jīng)濟形勢的分析和預(yù)測,，及時提出預(yù)測預(yù)警報告并積極應(yīng)對。
近期,，主要針對企業(yè)生產(chǎn)成本增加,、中小企業(yè)資金供應(yīng)趨緊、外貿(mào)出口形勢嚴(yán)峻等主要問題,，中央政府要采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策,，制定并出臺有針對性財稅、信貸,、外貿(mào)等政策措施,。地方政府在國家政策允許和財政承受能力的范圍內(nèi)，加大財稅對優(yōu)勢企業(yè)和中小企業(yè)扶持力度,，切實減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),；增大財政擔(dān)保資金，完善政府為主體的信用擔(dān)保體系,，引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新融資方式,，擴大對中小企業(yè)信貸投放；積極落實出口退稅政策,，加快審核速度和退稅進度,，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率；嚴(yán)格規(guī)范各項行政收費,，減小面向企業(yè)的收費項目,，杜絕借各種年檢搭車收費，防止給企業(yè)帶來新的減利增負(fù)因素,，化解各種不利因素和風(fēng)險,，確保國民經(jīng)濟在日益嚴(yán)峻國際經(jīng)濟環(huán)境下繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢,。
2、
保持投資穩(wěn)定增幅和拉動作用,。中國經(jīng)濟仍是投資主導(dǎo)型經(jīng)濟,。在我國經(jīng)濟增長模式?jīng)]有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變之前，投資將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)拉動經(jīng)濟增長的重任,。但是,，因國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩、外需形勢嚴(yán)峻,、出口增速回落等因素影響,，今年前三季度，我國固定資產(chǎn)投資價格同比上漲10.3%,，扣除價格因素,，我國投資增速實際回落約10個百分點，進而加重我國經(jīng)濟增長下滑的壓力,。要確保投資的穩(wěn)定增幅和對經(jīng)濟增長的拉動作用,，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，各地政府應(yīng)完善支持自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)政策,，主要采取稅費減免、小額擔(dān)保貸款,、創(chuàng)業(yè)補貼等政策,，鼓勵和支持城鄉(xiāng)各類人員自主創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展,，以創(chuàng)業(yè)促進投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。進一步簡化個體私營企業(yè)申辦程序，放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入范圍,，適當(dāng)降低注冊資本的最低限額,，清理和取消對非公有制經(jīng)濟的歧視性政策，加快推進生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)型,，刺激企業(yè)更新改造設(shè)備,，增大民間資本和外來資本投入，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機和活力,。各地政府要加大招商引資力度,，積極引進投資數(shù)額大、技術(shù)創(chuàng)新能力強,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、市場前景廣闊的投資項目，且對已立項的重點工程要盡早開工,，對在建項目要加快建設(shè)進度,。同時,，還要增大政府建設(shè)投資，抓緊農(nóng)業(yè),、水利,、能源、交通,、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu),，為確保我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),。
3、
提高企業(yè)出口和抗匯率風(fēng)險能力,。今年以來,，受人民幣升值、生產(chǎn)成本上升,、從緊貨幣政策,、外需空間收縮等因素影響，我國出口增速明顯放慢,，外貿(mào)出口形勢日趨嚴(yán)重,。據(jù)統(tǒng)計，前三季度,，全國出口10741億美元,，比去年同期回落4.8個百分點。要防止出口下滑對我國經(jīng)濟造成的不利影響,，各級政府要進一步完善對外貿(mào)易環(huán)境,，加大對出口企業(yè)特別是重點出口企業(yè)的政策扶持，引導(dǎo)商業(yè)銀行改善對出口企業(yè)的信貸服務(wù)和金融支持,，支持出口企業(yè)開拓新興市場和發(fā)展中國家市場,。要發(fā)揮財稅、金融,、政府采購等政策的導(dǎo)向和激勵作用,，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、自有品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量,、檔次和附加值,，以消化匯率變化,、原材料漲價、勞動力成本提升而增加的出口成本,。各地政府還要完善對外貿(mào)易聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫部門簡化通關(guān)手續(xù),，縮短通關(guān)時間,，提高通關(guān)效率，增強企業(yè)出口和抗匯率風(fēng)險能力,，發(fā)揮出口對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的拉動作用,。
4、
保障和改善民生,。消費對經(jīng)濟增長,、經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的反作用。據(jù)有關(guān)資料表明：最終消費每增加1%,，一,、二、三產(chǎn)業(yè)增加值將分別上升0.87,、0.977,、0.936個百分點。要提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,，減少經(jīng)濟增長對投資和出口的過度依賴,，確保國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，各級政府要以民生優(yōu)先的原則合理安排公共財政預(yù)算支出,，逐步增加對民生工程,、社會事業(yè)和公共消費投入。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展,、城鎮(zhèn)職工平均工資,、居民消費價格指數(shù)等因素變化情況，合理確定并及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，政府行政主管部門要引導(dǎo)企業(yè)隨著經(jīng)濟效益提高,，合理增加工資總額和工資水平。要進一步上調(diào)個人所得稅起征點,，不斷擴大社會保險覆蓋面,，逐步提高社會保險給付標(biāo)準(zhǔn)，加快建立政府出面組織,、立法為依據(jù),、三方出資、管理規(guī)范的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,，完善以低保制度為基礎(chǔ),、專項救助為輔助,、其他救助為補充的新型社會救助體系，建立通脹損失補償機制,，根據(jù)消費價格指數(shù)和價格上漲情況,，及時對城鄉(xiāng)居民給予適當(dāng)?shù)膬r格補貼，進而構(gòu)建共享改革發(fā)展成果公平公正的保障體系,，逐步消除城鄉(xiāng)居民后顧之憂,，不斷增強城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代消費意識，著力擴大有效社會需求,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資,、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，確保我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長,，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。
(作者單位：中共大連市委黨校) |