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黨的十七屆三中全會基于對農(nóng)村“三農(nóng)”問題的準確把握,，提出了破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題的根本措施，就是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。我國通過減免農(nóng)業(yè)稅,、對耕地實行補貼,，采取多種形式的支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,，保證了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和糧食的穩(wěn)定器作用,。但隨著工業(yè)化進程的加快，農(nóng)民收入低,、增長慢,，城鄉(xiāng)差距拉大，縣域經(jīng)濟不發(fā)達的情況普遍存在,，嚴重影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展,。低水平的財政保障力度和格局，不能改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,。
因此筆者提出幾點建議：
大幅度增加財政投入,，擴大公共財政農(nóng)村覆蓋范圍
(1)大幅度增加財政投入
十七屆三中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,，必須擴大公共財政覆蓋范圍,，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,、健全農(nóng)村社會保障體系,、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進農(nóng)村扶貧開發(fā),、加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強化農(nóng)村社會管理,。
近年來,，我國財政對農(nóng)業(yè)的投入保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求相比相差甚遠,。因此必須大幅度提高財政支農(nóng)支出比重,，各級政府新增財力要向農(nóng)業(yè)傾斜，確保各類建設(shè)資金及國債資金分配向農(nóng)業(yè)傾斜,，以法律的形式保證對農(nóng)業(yè)的投入增長,。
(2)進一步明確農(nóng)業(yè)財政支持的方向和重點
繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括水利設(shè)施,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,、國土整治、移民建鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造等。支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展“一村一品”農(nóng)業(yè),，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值,，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和中,、小企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)建設(shè),。
(3)健全農(nóng)業(yè)財政投入管理機制
為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，一方面需要增加資金投入,，另一方面需要管好用好資金，二者同等重要,。為此要不斷完善管理制度,，引進科學(xué)的分配方式，制定符合實際的支出標準,，實行公開透明的管理機制,。今后一個時期尤其要在農(nóng)業(yè)項目管理改革方面下功夫，要引進推廣招標投標,、項目預(yù)算,、集中支付、政府采購,、報賬制,、公告制、專家或中介機構(gòu)評估等科學(xué)管理措施,，從而切實有效地提高農(nóng)業(yè)投資效益,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持政策作用。
打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式,，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制
改革開放以來,，我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作,，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位,，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響,，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上,，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展,。但是城市的發(fā)展,，城市很多問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持,，“三農(nóng)”問題的解決,，更離不開城市的輻射、帶動和反哺,。
要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面快速發(fā)展,，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系,，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益,，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。目前應(yīng)對現(xiàn)行的一些政策制度進行清理,，清除農(nóng)民進城的種種障礙,，降低農(nóng)民進城的“門檻”，疏通農(nóng)民進城的渠道,。應(yīng)高度重視依法保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路,，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件,。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會,。盡快廢除不合時宜的戶籍管理制度,，把外來人口對住房、上學(xué),、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃,。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源,，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口,，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準入條件,。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女上學(xué),、公共衛(wèi)生,、社會保障等方面應(yīng)享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù),。實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和城市對農(nóng)村的真正帶動,。
賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機會，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村,、惠及農(nóng)民
目前,，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后,，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進一步拉大,，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。在基本實行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,，應(yīng)及早普及農(nóng)村高中義務(wù)教育,，加大職業(yè)和技術(shù)教育的力度；在農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度,，克服因病致貧,、因病返貧的問題，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，主要健康指標達到發(fā)展中國家的先進水平,；要致富先修路,，繼續(xù)加大農(nóng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件,，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的對接,；完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面,。對農(nóng)村喪失勞動能力的特困人口,，要實行社會救濟。進一步加大各級政府對醫(yī)療救助的支持力度,。完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng),、救助制度，逐步提高供養(yǎng),、救助標準,，完善救助方式。
加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)
農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化,、專業(yè)化,、城鎮(zhèn)化，客觀要求農(nóng)民轉(zhuǎn)化角色,、提高素質(zhì),。首先抓好基礎(chǔ)教育，盡快普及高中階段教育,，加大初中或高中階段的職業(yè)技術(shù)教育職能,，延長職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)時間，切實解決貧困地區(qū),、貧困家庭上不起學(xué),、不上學(xué)、輟學(xué)的問題,，實現(xiàn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高,。其次采取多種形式培訓(xùn)農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)技能,，可組織農(nóng)民到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行短期或長期培訓(xùn),；繼續(xù)發(fā)揮科技下鄉(xiāng)、專家教授指導(dǎo),、農(nóng)民夜校,、科技文化站點、支農(nóng)服務(wù)體系到田間地頭培訓(xùn)的作用，形成農(nóng)民學(xué)知識,、學(xué)科技,、學(xué)文化的良好氛圍。
建立健全精細化服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系,，提高農(nóng)業(yè)的“造血”功能
長期以來,，金融機構(gòu)為集團的利益，不愿把經(jīng)營規(guī)模小,、貸款手續(xù)麻煩,、金融成本大、風(fēng)險高的農(nóng)村單個農(nóng)戶作為貸款對象,，就連以服務(wù)農(nóng)村為主的農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社也把投資的重點轉(zhuǎn)入城市,，所以要盡快建立健全精細化服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，各金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社,、農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行等，應(yīng)根據(jù)十七屆三中全會精神,，以服務(wù)三農(nóng)為基本宗旨,，形成多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系,，放寬準入標準,、疏通服務(wù)渠道、拓展服務(wù)范圍,，加快形成一批資本充足,、管理嚴格、營運安全,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好,、競爭力強的現(xiàn)代金融機構(gòu),。可在農(nóng)村建立村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助社,，建立和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金，并強化金融改革,、大膽探索適應(yīng)“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品,，有效增加信貸投入，使農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”真正進村入戶,，發(fā)揮作用,。同時按照中央對三農(nóng)的“多與、少取、放活”的方針,，將財政支持政策和金融支持結(jié)合起來,，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，通過財政為扶農(nóng)信貸貼息,，建立財政農(nóng)業(yè)災(zāi)害和風(fēng)險保障基金等機制,，撬動金融保險業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持，形成財政,、金融,、保險支持三農(nóng)的資金合力和長期有效的金融惠農(nóng)服務(wù)體系。
(作者單位：陜西省審計廳) |