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黨的十七屆三中全會基于對農(nóng)村“三農(nóng)”問題的準(zhǔn)確把握，提出了破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題的根本措施，就是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化,。我國通過減免農(nóng)業(yè)稅、對耕地實(shí)行補(bǔ)貼,，采取多種形式的支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,，保證了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和糧食的穩(wěn)定器作用。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,，農(nóng)民收入低,、增長慢，城鄉(xiāng)差距拉大,，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況普遍存在，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,。低水平的財政保障力度和格局,，不能改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。
因此筆者提出幾點(diǎn)建議：
大幅度增加財政投入,，擴(kuò)大公共財政農(nóng)村覆蓋范圍
(1)大幅度增加財政投入
十七屆三中全會提出,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,，必須擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍,，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,、健全農(nóng)村社會保障體系,、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā),、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),、強(qiáng)化農(nóng)村社會管理。
近年來,，我國財政對農(nóng)業(yè)的投入保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢,，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求相比相差甚遠(yuǎn)。因此必須大幅度提高財政支農(nóng)支出比重,，各級政府新增財力要向農(nóng)業(yè)傾斜,，確保各類建設(shè)資金及國債資金分配向農(nóng)業(yè)傾斜，以法律的形式保證對農(nóng)業(yè)的投入增長,。
(2)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)財政支持的方向和重點(diǎn)
繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,、國土整治,、移民建鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造等,。支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展“一村一品”農(nóng)業(yè)，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值,，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和中、小企業(yè),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),、環(huán)保農(nóng)業(yè)建設(shè),。
(3)健全農(nóng)業(yè)財政投入管理機(jī)制
為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，一方面需要增加資金投入,，另一方面需要管好用好資金,，二者同等重要。為此要不斷完善管理制度,，引進(jìn)科學(xué)的分配方式,，制定符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開透明的管理機(jī)制,。今后一個時期尤其要在農(nóng)業(yè)項目管理改革方面下功夫,，要引進(jìn)推廣招標(biāo)投標(biāo)、項目預(yù)算,、集中支付,、政府采購、報賬制,、公告制,、專家或中介機(jī)構(gòu)評估等科學(xué)管理措施，從而切實(shí)有效地提高農(nóng)業(yè)投資效益,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持政策作用,。
打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制
改革開放以來,，我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位,，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會和社會地位方面仍然不平等,。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上,，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念,，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展,。但是城市的發(fā)展，城市很多問題的解決,，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持,，“三農(nóng)”問題的解決，更離不開城市的輻射,、帶動和反哺,。
要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面快速發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制。目前應(yīng)對現(xiàn)行的一些政策制度進(jìn)行清理,，清除農(nóng)民進(jìn)城的種種障礙,，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道,。應(yīng)高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路,，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件,。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會,。盡快廢除不合時宜的戶籍管理制度,，把外來人口對住房、上學(xué),、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃,。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源,，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口,，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件,。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后,，在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生,、社會保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇,，履行相應(yīng)的義務(wù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和城市對農(nóng)村的真正帶動,。
賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會,，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村,、惠及農(nóng)民
目前，農(nóng)村教育,、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后,，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題,。在基本實(shí)行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,，應(yīng)及早普及農(nóng)村高中義務(wù)教育，加大職業(yè)和技術(shù)教育的力度,；在農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度,，克服因病致貧、因病返貧的問題,，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健,，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平；要致富先修路,，繼續(xù)加大農(nóng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的對接,；完善對農(nóng)村困難群體的救助體系,，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。對農(nóng)村喪失勞動能力的特困人口,，要實(shí)行社會救濟(jì),。進(jìn)一步加大各級政府對醫(yī)療救助的支持力度。完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng),、救助制度,，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn),，完善救助方式,。
加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)
農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)�,；I(yè)化,、城鎮(zhèn)化,，客觀要求農(nóng)民轉(zhuǎn)化角色、提高素質(zhì),。首先抓好基礎(chǔ)教育,，盡快普及高中階段教育，加大初中或高中階段的職業(yè)技術(shù)教育職能，延長職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)時間,，切實(shí)解決貧困地區(qū),、貧困家庭上不起學(xué)、不上學(xué),、輟學(xué)的問題,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。其次采取多種形式培訓(xùn)農(nóng)民,，增加農(nóng)民的就業(yè)技能,，可組織農(nóng)民到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行短期或長期培訓(xùn)；繼續(xù)發(fā)揮科技下鄉(xiāng),、專家教授指導(dǎo),、農(nóng)民夜校、科技文化站點(diǎn),、支農(nóng)服務(wù)體系到田間地頭培訓(xùn)的作用,，形成農(nóng)民學(xué)知識、學(xué)科技,、學(xué)文化的良好氛圍,。
建立健全精細(xì)化服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)的“造血”功能
長期以來,，金融機(jī)構(gòu)為集團(tuán)的利益，不愿把經(jīng)營規(guī)模小,、貸款手續(xù)麻煩,、金融成本大、風(fēng)險高的農(nóng)村單個農(nóng)戶作為貸款對象,，就連以服務(wù)農(nóng)村為主的農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社也把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入城市,，所以要盡快建立健全精細(xì)化服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，各金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社,、農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行等，應(yīng)根據(jù)十七屆三中全會精神,，以服務(wù)三農(nóng)為基本宗旨,，形成多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系,，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、疏通服務(wù)渠道、拓展服務(wù)范圍,，加快形成一批資本充足,、管理嚴(yán)格、營運(yùn)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、效益良好,、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)�,？稍谵r(nóng)村建立村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助社，建立和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金,，并強(qiáng)化金融改革,、大膽探索適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，有效增加信貸投入,，使農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”真正進(jìn)村入戶,，發(fā)揮作用。同時按照中央對三農(nóng)的“多與,、少取,、放活”的方針，將財政支持政策和金融支持結(jié)合起來,，發(fā)揮四兩撥千斤的作用,，通過財政為扶農(nóng)信貸貼息，建立財政農(nóng)業(yè)災(zāi)害和風(fēng)險保障基金等機(jī)制,，撬動金融保險業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持,，形成財政、金融,、保險支持三農(nóng)的資金合力和長期有效的金融惠農(nóng)服務(wù)體系,。
(作者單位：陜西省審計廳) |