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雖然總理,、副總理先后有過14次批示，但中石化,、中石油兩大石油企業(yè)依然卡住油源,，拒絕給民營石油企業(yè)供油，全國2／3的民營石油批發(fā)企業(yè)由于分不到石油市場的蛋糕已經倒閉,。曾帶領民營石油企業(yè)家10多次上書國務院的石油商會會長趙友山今天說,，他會鍥而不舍地上書總理，繼續(xù)為民營石油企業(yè)討油，但更重要的是,，今后他或許要借力已經實施的《反壟斷法》,。
（《中國青年報》10月15日）
自去年以來，國家在限制兩大石油巨頭油源上,，頻繁出臺公共政策,，逐步給民營油企解禁。譬如說,，2007年1月1日起實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》,，緊接著，3月份又實施了《成品油經營企業(yè)指引手冊》,，今年年初,，國家發(fā)改委和商務部再次聯(lián)手出臺了《關于民營成品油企業(yè)經營有關問題的通知》及實施細則。等等,。
但從現(xiàn)實來講,，無論是國家出臺的一系列有利于民營油企的制度安排，還是國務院最高行政首腦的N次重要批示,，都沒有改變民營油企的生存窘境�,，F(xiàn)在，石油協(xié)會會長趙友山鄭重向社會公布宣布,，除率領民營石油企業(yè)家繼續(xù)向國家高層部門“公車上書”外,，還打算祭出最后的“殺手锏”——向石油兩巨頭提起壟斷訴訟。
按法理講,，從素有“經濟憲法”之稱的《反壟斷法》里,，確實能找到適宜的起訴理由。正如法律人士所講,，用濫用市場支配地位和限定經營行為兩項“罪名”,，就能起訴石油兩巨頭，打贏官司,，徹底扭轉民營油企的生態(tài),。
然而，盡管民營油企以及社會各界,，把最后救命稻草押在《反壟斷法》上,，但是，筆者覺得,，這根救命稻草管不了多大的用,，換句話講，《反壟斷法》無法扳倒神通廣大的兩大石油巨頭,。
中石油和中石化,，很可能戴不上壟斷這頂高帽,。《反壟斷法》第一章第七條規(guī)定：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè),，國家對其經營者的合法經營活動予以保護,。”如果對號入座的話,，兩大石油巨頭肯定屬于事關國家經濟大局和安全的范疇，自然要像國家一級保護動物“大熊貓”那樣,，給予細心呵護,。這意味著，中石油和中石化很可能超越于《反壟斷法》之上,，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè),。
進一步講說，即便兩大石油巨頭,，戴上了壟斷的帽子,，也會享受“豁免”待遇。在反壟斷的法律體系架構中,，有一項重要制度不得不提,，即豁免制度，它是指國家為保障國民經濟的健康發(fā)展,，在反壟斷法及相關法規(guī)中規(guī)定的某些壟斷行為不適用反壟斷法的法律制度,。仔細打量現(xiàn)行《反壟斷法》有關條款，“法”里不僅把石油行業(yè)列入了戰(zhàn)略性資源領域,，也納入重要技術范圍,；不僅說石油工業(yè)關系到國家經濟命脈，又提到其關系到國家安全,，因此,，把石油行業(yè)列入了“豁免”范圍，也極具可能,。
最后,，現(xiàn)行的反壟斷執(zhí)法體制，也不能保證公平公正的裁決,。盡管反壟斷法草案中明確規(guī)定,，國務院設立反壟斷委員會，負責組織,、協(xié)調,、指導反壟斷工作，但是具體到執(zhí)法工作,，由國家發(fā)改委,、工商總局和商務部負責,。可以預見的是,，即便三大執(zhí)法機構真得實現(xiàn)內部協(xié)調,，但我們仍不能相信其執(zhí)法的獨立性和超脫性。原因是,，國內的絕大部分壟斷都是由行政造成的壟斷,，況且，國字號石油企業(yè)本身就有非常高的行政級別,，用一個行政機關去管治另一個級別很高的機構,，不僅其難度和困難可想而知，更為重要的是,，也很難作出公正的裁決和公正的執(zhí)法,。
以上種種限制和制約因素的存在，預示著,，《反壟斷法》要想扳倒國內兩大石油巨頭,，簡直比登天還難！ |