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10月14日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見,，各界人士可以通過信函,、傳真或網(wǎng)絡(luò)郵件方式,，向“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組辦公室”返回意見。
應(yīng)當(dāng)說,，為制定此套方案,，政府相關(guān)部門對(duì)醫(yī)療體制改革的內(nèi)在邏輯、具體操作方案,，做了廣泛的調(diào)研,，由此形成的方案或許可以說是“科學(xué)”的。然而,，僅有科學(xué)依據(jù)還不足以支撐一項(xiàng)重大公共問題的決策,。因?yàn)檎槍?duì)重大公共問題作出的決策，不僅應(yīng)當(dāng)合理,，合乎科學(xué)的邏輯,，有助于解決問題，所提出的解決問題的方案,，還應(yīng)經(jīng)過某種程序獲得民眾同意,。一項(xiàng)法律或重大決策，惟有同時(shí)具備“理性”與“民意”兩個(gè)基礎(chǔ),，才具有足夠的正當(dāng)性,。
可以預(yù)料，民眾將向方案制定機(jī)關(guān)提出很多意見和建議,，相關(guān)部門將怎樣處理之,？它們有沒有可能被采納？面對(duì)紛繁復(fù)雜的意見和建議,，方案制定機(jī)關(guān)又如何取舍,？以上問題的解決都需要程序保障。否則,，民眾的意見和建議最終能否影響醫(yī)改方案,，還只是由決策機(jī)構(gòu)單方?jīng)Q定。
而一個(gè)好的醫(yī)改方案,，必須以民眾的同意為前提,。上一輪醫(yī)改出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷,，在很大程度上正是決策的民主程序缺失所致。當(dāng)年,，相關(guān)政府部門也表示自己進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究,，各個(gè)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)也都參與了決策過程,。然而,，看似科學(xué)的醫(yī)改方案實(shí)施的結(jié)果，顯然未達(dá)到方案設(shè)計(jì)者預(yù)定的目標(biāo),，更未能令民眾滿意,。
前車之鑒，不可不察,。此次制定醫(yī)療體制改革方案,，應(yīng)當(dāng)按照更嚴(yán)格的民主決策程序推進(jìn)。事實(shí)上,，在公共事務(wù)中,，很難說存在著確鑿無(wú)疑的、絕對(duì)的“科學(xué)”,，公共事務(wù)決策過程更多的是在多個(gè)都有合理性的訴求之間抉擇。因而,，公共決策過程中的所謂科學(xué),、合理，經(jīng)常只能由民主程序定義,。在公共事務(wù)決策過程中,，民主占有更為優(yōu)先的位置，決策的科學(xué)化只在民主程序中才有意義,。
因此,，所謂嚴(yán)格意義上的民主決策程序，就是除了行政部門征求意見與建議,，還需要按照法定程序,，提交給合適部門以獲得民意。建議把征集民意之后更完善的方案提交給全國(guó)人大及其常委會(huì),，由其經(jīng)過辯論,、審議，作出決策,。
鑒于醫(yī)療改革問題的重要性,，明年的全國(guó)人大不妨將醫(yī)療體制改革方案，列為專門審議項(xiàng)目審議,、決策,。在此之前,，全國(guó)人大常委會(huì)可以首先審議，必要時(shí)組織聽證會(huì),，民眾,、各類社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)如果有意見和建議,，可以在聽證會(huì)上表達(dá),。這也可視為一種征求和建議的做法，但由于其具有程序保障,，民眾的意見和建議在聽證會(huì)將可以表達(dá)得更為有序,、更為理性，對(duì)決策也更有建設(shè)性,。
事實(shí)上,，在今年全國(guó)兩會(huì)之前，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺就曾表示,，新醫(yī)改的總體方案將提交全國(guó)人大審議,。盡管，三月份的全國(guó)兩會(huì)沒有審議新醫(yī)改的方案,，但這實(shí)際上已傳遞出相關(guān)信號(hào),。而全國(guó)人大代表、吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院教授王維忠,，也曾建議全國(guó)人大應(yīng)介入新一輪醫(yī)改規(guī)則的制定,，并表示制定的過程要有各方意見的充分表達(dá)，然后,，可以交由全國(guó)人大討論,，全國(guó)人大常委會(huì)可以以議案的形式審議，然后再交由有關(guān)部門實(shí)施,，跟蹤監(jiān)督實(shí)施情況,。 |