黨的十七屆三中全會審議通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,意味著中國將在土地制度、城鄉(xiāng)兩元經濟結構體制上尋求農村改革突破口,。
千百年了,，三農問題從來都是中國的基本問題；中國農民的變遷史,，從來都是中國最驚心動魄的歷史,。今天亦然。但今日中國的三農改革,，正面臨著一個前所未有的好時機：中國正在經歷中外歷史上規(guī)模最大,、速度最快的城市化運動，而且中國城市已有足夠能力大規(guī)模吸納農民成為市民,，從而從根本上解決三農和中國的糧食安全等問題,。
2007年，中國農村居民人均年純收入實際增長9.5%,，為1985年以來增幅最高的一年,；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元(農村居民年收入4140元,，城市居民年收入13786元),，也是改革開放以來差距最大的一年。當年,，有2.26億農民工在城市打工,，月均收入大致1000元，平均到7.28億(中國城市化率約44%)農村人口頭上,，平均每人每年是3725元,！就是說，今天的中國農民,，從總體上看,，其90%的收入已經來自非農收入！而2.26億農民工也意味著農村青壯年勞動力基本上都在城市打工,。
換一個角度說,，2007年中國農民人均4140元的年收入中，只有415元來自農村,、農業(yè),。即使以最好的結果來推論,，今后公司＋農戶、農民自主合作,、外向型農業(yè),、高附加值農業(yè)等形式使農民的農業(yè)收入10倍、20倍地增加,，也始終無力拉平城鄉(xiāng)收入差距,。因此，絕大部分農民進入城市,，成為新市民,，是中國現(xiàn)代化的必然選擇，也是農民自發(fā),、自覺的必然選擇,。
要順應這個歷史潮流，今天的三農改革,，90%的功夫就應該著眼于城市,，而非鄉(xiāng)村。農村土地,、房屋,、宅基地改革的一切重心，就只是以農民財產權的形式將它們固定下來,，確保農民這些財產不可侵犯,。將來，即使他們已經擁有了城市戶口和城市的各項社會保障,，仍然對其在農村的上述財產享有第一位的支配權,。而國家對農民在農村土地、宅基地,、房屋等不動產的產權保護,，無疑有利于將以往農民這些固定的財富和死的資產，變成可以交易,、流動、增值的活的資本,，從而有利于其自主實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化或進城創(chuàng)業(yè),。
在大部分農民必須解決進城問題這個社會大趨勢面前，城市面臨的改革挑戰(zhàn)將會更多：
一是城鄉(xiāng)二元戶籍體制必須徹底終結,，代之以更為公平合理的以居住年限自然獲得城市戶口制,，保證進城農民的合情合理的社會保障，以及移民二代平等接受義務教育和高考的權利�,，F(xiàn)行5200萬留守兒童和數(shù)千萬流動兒童的悲劇性命運必須終結,。同時，城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度也將為農民與城市工人的同工同酬奠基，而不是干同樣的活,，農民工只拿城市工人三分之一的工資,，而且還“拖欠著”。
二是1998年以來的中國城管體制必須重新審視和定位,。城市對大部分流動小攤販應該采取疏導而不是堵塞的管理辦法,，放棄暴力管制，走向城鄉(xiāng)和解,，確保文化水平不高,、就業(yè)能力有限的進城農民有自主創(chuàng)業(yè)的空間。在工商和稅收管理制度上,，也可以采取和城市居民類似的個稅辦法,，純收入低于個稅標準的一律免稅�,；蛘吒纱嘀苯訉λ袀�體流動攤販實行免稅費,、免登記的“地下經濟”制度。
三是現(xiàn)有的大規(guī)模改造“城中村”的城市規(guī)劃,、改造和拆遷辦法必須改革�,，F(xiàn)在很多“城中村”的改造名義是改造危房，實際上是地方政府與民爭利,。城中村的原居民完全有能力自我發(fā)展與改造,。城中村的自我發(fā)展與改造，不僅可以給城市帶來“物價洼地”效應,，而且可以給大量立足未穩(wěn)的城市新移民提供安全,、有序卻又相對廉價的住房服務。 |
|