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摘要：發(fā)展要有前瞻性,，準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)才能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出困境,。當(dāng)前主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條主線是區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)，區(qū)域整合就是在區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)中需求契合點(diǎn),。將區(qū)域整合置于啟動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大背景下,，充分借助當(dāng)前區(qū)域整合的發(fā)展契機(jī)，重視各區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì),、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)從“以時(shí)間換空間”向“以空間換時(shí)間”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，真正從區(qū)域“發(fā)展紅利”中獲取新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力,。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r也是宏觀經(jīng)濟(jì)的縮影。近年來(lái)由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣,、需求低迷,、資源要素和勞動(dòng)力成本上升、利潤(rùn)空間壓縮,，珠三角,、長(zhǎng)三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)正面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展考驗(yàn)。今年上半年,，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈五項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本都在下降,，工業(yè)增長(zhǎng)速度陷入“瓶頸”,，信貸、外貿(mào)出口增速也出現(xiàn)較大幅度下降,。當(dāng)前的發(fā)展困境表明,，長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷一輪高速成長(zhǎng)之后,，均進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,，如何擺脫區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊有模式，探索新的可持續(xù)發(fā)展方式和資源配置模式,，實(shí)現(xiàn)新的突破是決定中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題,。
當(dāng)前中國(guó)區(qū)域整合趨勢(shì)凸顯的三大戰(zhàn)略背景
區(qū)域整合是時(shí)下我國(guó)在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣條件下，啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、迅速占領(lǐng)全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高端的新的內(nèi)在動(dòng)力,。當(dāng)今區(qū)域整合已經(jīng)成為國(guó)際潮流，在這樣的背景下,，國(guó)內(nèi)區(qū)域整合也正在加速,。從長(zhǎng)三角、珠三角,、京津冀等經(jīng)濟(jì)板塊,，到西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起,、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推進(jìn),，東、中,、西,、東北等各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域全面崛起，呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)積極輪動(dòng)發(fā)展的多級(jí)格局,，出現(xiàn)這一趨勢(shì)主要源于三個(gè)方面：
(一)
借助區(qū)域整合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最佳選擇
中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于周期回落和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力集聚期。中國(guó)要探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑有兩條：一條路徑是從空間上觀察的,，資源要素的區(qū)域整合優(yōu)勢(shì),，它將直接決定著投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益；另一條路徑是從時(shí)間上觀察的,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、輪動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。把這兩條路徑結(jié)合起來(lái),，我們就可以看到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基本架構(gòu),。
從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，較為粗放的低端生產(chǎn)力逐漸調(diào)整轉(zhuǎn)移，新的高端生產(chǎn)力正在集聚,，但還未真正釋放能量,。從總量上看，近幾年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未改變,，根據(jù)地區(qū)GDP計(jì)算的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離散系數(shù)(反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況,，值越大，說(shuō)明各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越大,，反之則越小)繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢(shì),，即2002至2006年分別為0.806，0.821,，0.823,，0.840，0.848,。然而中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也就產(chǎn)生于區(qū)域的二元結(jié)構(gòu)差異。
由于中國(guó)幅員遼闊,，資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)各異,，利用這一中國(guó)獨(dú)具的多元化優(yōu)勢(shì),，可以通過(guò)區(qū)域整合和借勢(shì)，利用增量調(diào)整和存量調(diào)整相結(jié)合的方式,，實(shí)現(xiàn)從“以時(shí)間換空間”向“以空間換時(shí)間”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,。從這個(gè)意義上講，區(qū)域整合是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重困境的最佳選擇,，它不僅能有效提高資源配置效率,，重新布局產(chǎn)業(yè)鏈、而且能減少轉(zhuǎn)型陣痛與成本,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得“發(fā)展紅利”,。
(二) 區(qū)域整合是推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的必然要求
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下一個(gè)重點(diǎn)是工業(yè)化、城市化釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的生產(chǎn)力能量,，因此,，區(qū)域整合要置于我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷縱深推進(jìn)的時(shí)代大背景下去思考,。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看,，我國(guó)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)度的挖掘潛力還很大。世界知名的城市群經(jīng)濟(jì)圈對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率相當(dāng)高,，例如美國(guó)三大城市群的GDP總量達(dá)到6.7萬(wàn)億,，約占全美國(guó)GDP的67%(三分之二強(qiáng))。日本三大城市群的GDP總量達(dá)到2.86萬(wàn)億美元，約占日本全國(guó)GDP總量的69%(三分之二強(qiáng)),。而2008年上半年,，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別占到全國(guó)總量的17.5%,、9.4%和9.5%,，中國(guó)三大城市群的GDP對(duì)于全國(guó)GDP總量的貢獻(xiàn)率只有36.4%(三分之一強(qiáng))。相比之下,，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力載體和戰(zhàn)略制高點(diǎn),，中國(guó)三大城市群和經(jīng)濟(jì)圈遠(yuǎn)未形成國(guó)家財(cái)富積聚的戰(zhàn)略平臺(tái)。如何改變中國(guó)三大城市群“引擎”不足的局面,，就迫切需要區(qū)域高效整合,，提升總體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化,。
(三)
區(qū)域整合是我國(guó)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)域際轉(zhuǎn)移的高效途徑
國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的延伸,。事實(shí)上，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全球大背景緊密相關(guān),。當(dāng)前隨著原材料,、人力成本的上升，人民幣升值,、出口萎縮等因素的倒逼,，傳統(tǒng)發(fā)展模式既有的缺陷會(huì)被放大。在進(jìn)入痛苦的調(diào)整期后,，長(zhǎng)三角,、珠三角正在謀思求變，力求盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)際轉(zhuǎn)移,，因此在區(qū)域整合過(guò)程中互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接日益成為熱點(diǎn)和重點(diǎn),。例如作為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地的江西省贛州市，就憑借自己銅,、合金資源豐富,、工業(yè)基礎(chǔ)好的資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，使產(chǎn)能及要素分布優(yōu)化,，不僅使泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也將迅速帶動(dòng)中西部地區(qū)的工業(yè)化,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合后的“雙贏”,。
區(qū)域整合：?jiǎn)?dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期的動(dòng)力
當(dāng)前對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期有兩種不同的判斷，較為樂(lè)觀的認(rèn)為,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)波,、長(zhǎng)周期發(fā)展至少延續(xù)到2020年,，奧運(yùn)之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)蕭條，而且會(huì)維持近10%的增長(zhǎng),；較為悲觀的認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)正處于第五次康德拉季耶夫周期的下降期,，世界經(jīng)濟(jì)包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能步入一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間的低增長(zhǎng)格局。我們不必評(píng)價(jià)這兩種觀點(diǎn)是否有道理,，我們更關(guān)心的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的性質(zhì),、主要特征以及能否尋求到新的發(fā)展引擎，延長(zhǎng)本輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段或是啟動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期,。從建國(guó)后我國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)展態(tài)勢(shì)看,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期逐漸從過(guò)去的短周期向中周期過(guò)渡，周期持續(xù)時(shí)間不斷延長(zhǎng)(新一輪經(jīng)濟(jì)周期上升期到去年已經(jīng)持續(xù)了8年),，波動(dòng)幅度減緩,，波峰和波谷的位勢(shì)從“高位型”向“中位型”轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期仍以增長(zhǎng)型周期為主,，會(huì)圍繞潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在一個(gè)合理范圍內(nèi)上下波動(dòng),。
如果對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的動(dòng)力機(jī)制與發(fā)展規(guī)律缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，那么宏觀調(diào)控的效果也會(huì)大打折扣,。事實(shí)上,，當(dāng)前面臨的美元貶值、能源價(jià)格上漲,、需求下滑等都相當(dāng)于對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的外部沖擊，而真正決定經(jīng)濟(jì)周期的還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,、需求結(jié)構(gòu)特征,、資源結(jié)構(gòu)特征以及區(qū)域結(jié)構(gòu)特征等因素。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化與城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中,，這決定了工業(yè)的周期波動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)仍是整個(gè)周期波動(dòng)的主要推動(dòng)力量,，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都將是啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的重要內(nèi)生動(dòng)力。
(一) 由產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制分析
從時(shí)間維度上看,，眼下我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)周期性小幅下滑有其客觀必然性。由于上世紀(jì)90年代初興起的高增長(zhǎng)行業(yè)動(dòng)力衰退,，同時(shí)新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力尚未真正釋放能量,，就出現(xiàn)了高增長(zhǎng)行業(yè)的“轉(zhuǎn)換缺口”。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn),，經(jīng)濟(jì)啟動(dòng),，生產(chǎn)率加速的主要原因首先是技術(shù)含量高、附加價(jià)值多,、分工協(xié)作環(huán)節(jié)復(fù)雜的行業(yè),，即所謂“迂回生產(chǎn)”過(guò)程較長(zhǎng)的重工業(yè)的起飛,，勞動(dòng)力向具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
未來(lái)時(shí)期“中國(guó)制造”的戰(zhàn)略重點(diǎn)已非過(guò)去的加工貿(mào)易/輕工業(yè)的低端制造,，而是占領(lǐng)裝備制造業(yè),、航空航天等全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高端。因此,，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、需求彈性大、資金技術(shù)密集的先進(jìn)制造業(yè)不僅決定了中國(guó)工業(yè)拓展的范圍,、深度和效率,，也必將對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,，改變世界經(jīng)濟(jì)格局具有重大戰(zhàn)略意義,。
(二) 由區(qū)域整合帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制分析
從空間維度上看，經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)與飛速發(fā)展也有賴于一些經(jīng)濟(jì)比較活躍的核心區(qū)域的帶動(dòng),，即一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往需要階段性的區(qū)域龍頭或者是引擎,，對(duì)于大國(guó)而言，更需要多個(gè)引擎,。從投入產(chǎn)出效率,、產(chǎn)業(yè)鏈看，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,。區(qū)域整合能夠破解“轉(zhuǎn)換缺口”的瓶頸約束,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的較快增長(zhǎng)周期。隨著區(qū)域整合進(jìn)程的推進(jìn),，資源配置,、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模,、范圍都將越來(lái)越大，從而形成需求擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等新一輪的經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán),。
(三) 在區(qū)域整合中尋求區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)的契合點(diǎn)
綜合以上分析,，當(dāng)前主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條主線是區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)。區(qū)域整合就是在區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)中需求契合點(diǎn),。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),，也能從區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)中找到答案。第一次區(qū)域整合浪潮,。上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放,，基于要素和成本比較優(yōu)勢(shì),，建立在與港澳以及東南亞地區(qū)緊密聯(lián)系的外向型經(jīng)濟(jì)模式上，直接參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán),；第二次區(qū)域整合浪潮,。上世紀(jì)90年代長(zhǎng)三角的制造業(yè)跨越了單純的來(lái)料加工生產(chǎn)模式，引來(lái)國(guó)際資本在本地孵化,，形成了高層次的配套經(jīng)濟(jì)模式,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；第三次區(qū)域整合經(jīng)濟(jì)浪潮,。2006年,，提出創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球戰(zhàn)略合作,。因此環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì),、東北制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展正是尋求區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)的契合點(diǎn)的“順勢(shì)而為”。
(作者單位：國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部) |