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由上海交通大學海外教育學院主辦的“首屆高層稅務論壇”日前在上海交大舉行。專家在本次論壇上透露，個人所得稅“推行以家庭為單位進行綜合扣除”,，國家相關部門已經(jīng)在研討中,。（《東方早報》9月15日）
長期以來,，無論是專家學者（包括政府高官）,，還是普通民眾,，在個稅變革思路上,，大都目光聚集在個稅起征點上�,，F(xiàn)在,，個稅家庭綜合稅制終于進入了公眾的視野。如果此項公共政策能夠順利出籠,，則不僅能充分體現(xiàn)個稅制度的人性化,，更能實現(xiàn)中國稅制的重大轉型。
就目前個稅制度來講,，“一刀切”的征管模式,，不僅不能體現(xiàn)稅收的公平與公正，也不符合我國的國情,。由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不太平衡,，各地工資發(fā)放水平相差很大，譬如,，如果北京,、上海等發(fā)達城市執(zhí)行2000元的個稅起征點，可能就過低,；而在西部云南,、貴州等經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，同樣執(zhí)行這個起征額,，有可能比較合適,。還有，假設一對夫妻,，丈夫工資2500元，妻子下崗,，這樣的話,，再對其丈夫征稅，就不太合理,。
與此同時,，個稅制度僅靠提高起征點，滿足不了公眾現(xiàn)實需求,。頻繁抬高個稅起征點,，不但要履行各種繁瑣程序，加大制度成本,，而且也會影響執(zhí)行效率,。自1981年開始征收個稅,，到了2005年免征額才由800元提高到1600元，再到今年的2000元,。在這27年里,不知有多少專家學者和公眾的強烈呼吁,，以及人大代表的N次“上書”，最后,，才把起征點提高到目前的水平,。
因此，推行以家庭為單位進行綜合扣除的個稅變革,，已是大勢所趨,。但要想實現(xiàn)個稅扣除變革，決非像小孩過家家那樣簡單易行,，需要邁過具有很大挑戰(zhàn)性的兩道坎：
首先,，稅收征管體統(tǒng)的架構。比如,，美國個稅制度設計特別細化和精準,，早在1913年美國開始征收個人所得稅的時候，報稅表格加上各項提示總共只有32頁,，而現(xiàn)在,，哪怕是你的情況最最簡單，是單身,、沒有孩子,、不用算扣除款項，可是光是這種最簡單的報表,，文字說明也有30多頁,，更不用說那些家庭、收入情況復雜的了,。而我們的個稅制度設計相當?shù)拇植诤秃唵�,，很明顯，個稅征管體系的構建是一個龐大的系統(tǒng)工程,，我們要實現(xiàn)合理化征收個稅,，肯定還會有很長的路要走。
其次,，稅收剛性的增強,。長期以來，工薪階層一直個人所得稅的“主力軍”,，一些多元化的高收入者,，卻長期與個稅無緣。其間最主的因素是偷逃稅者得不到應有處罰,，自稅收征管法實施以來,，因為偷逃稅而坐牢的更是鳳毛麟角,。而從實施個稅申報一年多來講，個稅申報依然“賴”上工薪一族,，私企老板,、自由職業(yè)者、個體工商戶寥寥,，那些被列為高收入人群相對集中的行業(yè),，申報人數(shù)也相對較少。盡管稅務部門的高官一直強調,，“我們將嚴格按照法律的相關規(guī)定辦理,，絕對不會有任何留情�,！钡�,，面對天文數(shù)字般負隅頑抗的抗稅者，突破“法不責眾”的窠臼勢必比登天還難,？
如果這兩道坎邁不過去,，不管是個人納稅，還是以家庭為單位繳稅,，都無法實際本質上的公平公正,。 |