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[開場白]
最近,，有報道稱《全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，社保異地轉(zhuǎn)續(xù)有望年內(nèi)破冰,，而實現(xiàn)全國統(tǒng)籌則需要30年-50年,。這番話引起了社會上的極大反響,，實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌到底難在哪,？本報對此問題展開討論。
社保轉(zhuǎn)續(xù)適應勞動力流動
據(jù)了解,，當前我國進城務工人員已達2.1億,，而且這個數(shù)字還在以每年600多萬人的增速累加。然而,，在這個龐大的人群中,，由于社保關系無法異地轉(zhuǎn)續(xù)，且只有20%至30%的進城務工農(nóng)民在一個單位能工作滿3年以上,，因此,，他們的基本養(yǎng)老保險總體參保率僅為15%。這其中所蘊涵的危害,，在每年年初各地農(nóng)民工集體退保的事件上,，已經(jīng)得到了極大的體現(xiàn)。說它是目前國內(nèi)最受矚目的焦點民生話題一點兒也不夸張,。
根據(jù)新方案,，人們的社保關系將在“不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下”，實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù),。如基本養(yǎng)老保險,，采取“分段計算”模式——工作地繳費，分段記錄,，退休地方發(fā)放,，各省根據(jù)勞動者勞動服務記錄和相應本省基數(shù)單獨核算，最后互不干擾匯入同一賬戶,。
對此,，業(yè)內(nèi)很多學者表示了贊同，“在當前財政分灶吃飯的情況下,，這種辦法可以較好地協(xié)調(diào)各個方面的利益關系,，且在技術(shù)上不存在任何障礙�,！敝醒胴斀�(jīng)大學保險學院社會保險系主任褚福靈在接受本報記者采訪時表示，如果能夠把這個平臺搭起來,，將是對社保轉(zhuǎn)續(xù)思路的一個突破,，是對社保制度的一個重大貢獻。
各自為政導致統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移難
“該方案在一定程度上滿足了眼下社會迫切呼吁的跨省轉(zhuǎn)續(xù)難題，有其可取之處,；但是,，不可否認的是，它也回避掉了統(tǒng)籌基金跨省轉(zhuǎn)移這個社保改革中最為重要,，也是最基礎性的問題,。”首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院副教授朱俊生對本報記者說,，很顯然,，上述保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法是一個充滿妥協(xié)意味的方案，權(quán)宜色彩十分濃厚,。
業(yè)內(nèi)人士認為,，社保至今仍未統(tǒng)籌的主要原因就在于各地以局部利益為重。楊宜勇此前也表示,，社保關系轉(zhuǎn)入就意味著承擔責任,，轉(zhuǎn)出則是轉(zhuǎn)嫁了責任。再加上統(tǒng)籌基金目前還不能跟隨關系轉(zhuǎn)移,，被轉(zhuǎn)入地就更沒有積極性去接收新的社保關系了,。尤其是富裕的地區(qū)，其繳費基數(shù)高,，自然不愿意讓這筆錢轉(zhuǎn)出,。
但是，社保畢竟也是一種保險制度,，也要遵循大數(shù)法則,，這樣才能更好地實行風險共擔。但是,，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)在全國共有2000多個社保統(tǒng)籌單位,，大多是縣統(tǒng)籌，基本按照一種各自為政的方式來運轉(zhuǎn),�,！氨M管有關部門宣布已有17個省實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但其實都不是完全意義上的,，比如沒有實現(xiàn)省級統(tǒng)一對社保金統(tǒng)收統(tǒng)支,，最多是建立了省調(diào)劑基金，還是以市縣為單位進行統(tǒng)籌的,�,！鄙绫Ｑ芯款I域?qū)＜摇⒅袊鐣茖W院拉美所所長鄭秉文對記者說,。
“其實省級統(tǒng)籌在技術(shù)上并不存在難點,，關鍵是誰統(tǒng)籌就意味著誰要對社�,；疬M行財政‘兜底’。在基金支付出現(xiàn)壓力的情況下,，就得動用省財政自己承擔,，這對經(jīng)濟實力較弱的省是一個巨大的挑戰(zhàn)，所以實現(xiàn)起來仍然很難,�,！敝炜∩鷮τ浾哒f，即使是經(jīng)濟發(fā)展水平在全國居前的廣東省也只是縣級統(tǒng)籌而已,，富裕地區(qū)不愿意承擔窮縣的負擔,。所以說，無論是省統(tǒng)籌,，還是將來的全國統(tǒng)籌,，社保改革首先要做的都是打破地區(qū)利益格局，實現(xiàn)制度運行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用,。
數(shù)據(jù)統(tǒng)籌也是大難題
實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的另一個難題就是各地數(shù)據(jù)庫的遷移,。朱俊生向記者介紹道，由于新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)項指標及代碼不同以及操作進度不同步,，增加了新舊數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的難度,。而且目前我國各省、市,、區(qū),、縣的社會保險在執(zhí)行政策上和業(yè)務操作上都存在差異，軟件子系統(tǒng)繁多,，體系混亂,，難以兼容，從而造成各地區(qū)間數(shù)據(jù)標準并不統(tǒng)一,。
據(jù)了解,，我國目前的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度絕大多數(shù)還是實行著縣級統(tǒng)籌,。要是從縣,、地市遷移到省再到中央，運轉(zhuǎn)起來不僅龐大復雜,，而且還要牽涉很多配套工作,。“首先,，最直接的就是成本問題,，無論是人員調(diào)整，還是信息系統(tǒng)的更換,，都將浪費巨額的投資,，這些錢由誰來買單呢,？另外,，我國的社保數(shù)據(jù)太分散了,，就算是楊宜勇提出的看似理想的分段計算，實施起來也不那么簡單,。如何統(tǒng)一,？誰來進行安全、維護等管理,？不同的中心對數(shù)據(jù)又擁有什么樣的權(quán)限,，比如變更數(shù)據(jù)等，都將是我們不得不面對的問題,�,！敝炜∩f。
全國統(tǒng)籌需對現(xiàn)有體制重新洗牌
“想最終解決社保問題,，出路還是在于進行徹底的體制重建和改革,。”北京大學中國保險與社會保障研究中心研究員高書生表示,，長久以來我國各種社保制度大都是應對當時經(jīng)濟體制改革設定的,，通常是為了解決單個問題而設立一套社保制度，比如當初鼓勵各地放手進行社保試點,，最終導致眼下的碎片化現(xiàn)狀,，很少有從全盤意義上考慮建立的一套完整的社保體系。
“是時候該徹底反思現(xiàn)有制度了,，這一次我們應該從全國范圍進行考慮,，著眼點甚至可以直接跨越到全國統(tǒng)籌的高度上來。盡管楊宜勇強調(diào)首先要達到各地平衡發(fā)展,，但我認為這只是一個平衡各方利益的借口,。法國的例子證明，擯棄各種形式的利益之爭才是社保制度設計的關鍵,�,！敝炜∩蛴浾呓榻B道，法國的社保制度是由紛繁復雜的行業(yè)社保制度組成的,，無論是醫(yī)生,、演員，還是農(nóng)民,、律師,，每個行業(yè)都有自己的社保制度，其中待遇差別相當巨大,，也造成了很多民眾的不滿,。然而,，雖然許多屆政府都有意進行改革，但由于某些行業(yè)固守既得利益,，反對改革,，造成了目前法國社保制度高度碎片化的現(xiàn)狀。
“這給我們帶來的一個巨大的啟示,，中國的社保改革一定要下超越地區(qū)利益,，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌�,！敝炜∩f,，否則，拖得越久,，改革的壓力越大,，將來的成本也越高。
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如一
“實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌需要30年—50年”,，給人感覺解決這一問題似乎遙遙無期,。大家當然要問，究竟有什么天大的問題不能解決,，要讓老百姓再苦等30多年,？
改革開放30年，大批農(nóng)民工進城務工,，為各地經(jīng)濟增長都做出巨大貢獻,。但不少在城鎮(zhèn)打拼的農(nóng)民工卻因為社保不能在異地轉(zhuǎn)續(xù)或全國統(tǒng)籌而傷透腦筋，近年發(fā)生在沿海地區(qū)的農(nóng)民工退保潮,，正是農(nóng)民工社保問題的一個集中反映,。對于缺少話語權(quán)的農(nóng)民工來說，只能用退保這種方式來反映他們的訴求,。
所以,，社保全國統(tǒng)籌問題既關系到千家萬戶老百姓的切身利益，又與完善我國勞動力市場機制密切相關,，即使有再大的難度再多的問題,，有關政府部門也必須從加快和深化改革高度出發(fā)，針對種種阻力,，采取有效措施予以化解,。
其實所謂難度，歸納起來不外乎體制和技術(shù)兩大方面,，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)如此發(fā)達的今天,，對于社保全國統(tǒng)籌所涉及的有關技術(shù)性問題應該不難解決。棘手的還是管理體制方面存在的諸多障礙,。有研究顯示,，目前我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位,，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通,，養(yǎng)老保險關系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，無法使全國社保形成一個整體,�,？梢姡嫷貫槔尾攀侨珖绫o法盡快實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)運作的最大癥結(jié),。分而治之的背后，恐怕主要是經(jīng)濟利益在作祟,。肥水不流外人田,，各地都有自己的一套做法，諸侯割據(jù),，犧牲的是廣大群眾的利益,。
無怪人大代表呼吁了半天，實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌仍然“需要30年-50年”,。正如專家所指,，要實現(xiàn)社保統(tǒng)籌，關鍵在于破除政府的“小算盤”,，以大局為重,，真正實現(xiàn)以人為本。否則,，即使各地收入水平差距縮小了,，社保全國統(tǒng)籌也不一定就能順利實現(xiàn)。 | |
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都多少年了,，這個早該解決的問題,，卻竟還要等三十年！我們的發(fā)展這么快,，很多東西都不是挺先進了嗎,？怎么一到百姓生計保障上，就這樣落后了呢,？
■ 為什么對民生的切身利益的大問題,，外國早已解決的問題，在中國解決就那么難,？
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什么事情一推就是30年50年,，老百姓的希望在哪里？一些人總拿地區(qū)發(fā)展不平衡來說事,，等發(fā)展平衡了,，還需要政府養(yǎng)這么多人去努力嗎,？
■ 各地政府只考慮自己的利益，是辦不好事的,。
■ 社保牽涉政府利益,，說到底還是部門的利益。
■ 本來現(xiàn)在就可以辦的事,，為什么要一屆一屆往后推,！
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社保是一項事關大眾利益的國計民生，應該予以高度重視,，不能拖拖拉拉的,。真有困難，也應該對百姓講清楚,，有個明確的交代,，不能糊弄。而解決好當下的困難,，總會有辦法的,，還是看你下不下工夫。
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再等30——50年,，似乎是久了點,，而且這么說不知有沒有科學地估算過，為什么要等這么久,？如果說我國統(tǒng)一社保目前還做不到,，也是情有可原的，條件不夠,�,？墒�10年20年，這都是一個漫長的過程,。倒回去20——30年,，我們根本不敢想今天的樣子是這么地翻天覆地，為什么一下就把事情推到30甚至50年那么久遠,。
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各省不愿意放棄自己的利益,。農(nóng)民工退保只能退出個人賬戶中的錢，而企業(yè)繳納的部分則歸當?shù)厣绫,；鹚�,。換言之，企業(yè)為外來員工支付的社保資金便源源不斷地進入當?shù)卣目诖�,，成為另一種意義上的人口紅利,。社保全國統(tǒng)籌的利益難題的巨大，由此可見一斑。
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“中央最快年內(nèi)將出臺社會保險關系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法,，但考慮新文件適應普及期，文件正式施行還可能需要一段時間,�,！薄度珖y(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇這樣表示,。
“盡管中央曾給出了5年內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的最長期限,，勞動部又進一步提出兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的要求，足以表明各級政府對社保轉(zhuǎn)續(xù)問題的重視,�,！睏钜擞抡f。
楊宜勇表示：“現(xiàn)在省級統(tǒng)籌還未正式邁出步伐,，這也是實現(xiàn)省與省之間社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)的基礎所在,。目前國內(nèi)各地收入水平差距太大，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有一定難度,。中國很難與歐盟國家相比，老歐盟各國發(fā)展水平相近,，而中國各省水平差異較大,。中國可能需要30年～50年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標，因為這一目標與協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展水平,，消除地區(qū)差距的時間表相關,。”
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