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《全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人,、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇日前表示,，中央最快年內(nèi)將出臺社會保險關系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法。據(jù)悉,，社保關系將在“不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下”,，實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù),。如基本養(yǎng)老保險,，采取“分段計算”模式——工作地繳費,，分段記錄，退休地方發(fā)放,，“各省根據(jù)勞動者勞動服務記錄和相應本省基數(shù)單獨核算,，最后互不干擾匯入同一賬戶”。（《廣州日報》9月3日）
楊宜勇同時表示,，“目前國內(nèi)各地收入水平差距太大,，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有一定難度,。中國可能需要30年~50年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標,，因為這一目標與協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展水平，消除地區(qū)差距的時間表相關,�,！�
很容易看出，上述保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法是一個充滿妥協(xié)意味的方案,。一方面,，它為長期以來“畫地為牢”體制下，社保關系跨地區(qū)尤其是跨省轉(zhuǎn)續(xù)的難題,，提供了一個化解方式,，在一定程度上滿足了眼下社會上十分迫切的社保轉(zhuǎn)續(xù)需要。另一方面,，它也暫時回避或者說繞開了“統(tǒng)籌基金難以跨省轉(zhuǎn)移”,、實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎性問題。
這樣的妥協(xié)方案,，讓人喜憂參半,。喜的是：它為跨地區(qū)的社保轉(zhuǎn)續(xù)，提供了一個比較可行的途徑,，雖然權宜色彩濃厚,，但畢竟聊勝于無。憂的是：這一回避了基礎性問題、“繞著走”的轉(zhuǎn)續(xù)方案,，究竟能走多遠,？為此開出的“30年~50年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌”的預期是否太過漫長？
對于社保轉(zhuǎn)續(xù)問題,，筆者的看法是,，一方面我們既要照顧地區(qū)差距的現(xiàn)實，探索和嘗試“分段計費”這類妥協(xié)方案,；另一方面,，也要積極創(chuàng)造條件，推進社保關系全國范圍統(tǒng)籌的盡快實現(xiàn),，而不是“30年~50年”地讓整整一兩代人漫長等待,。在這里，有幾個重要觀念和事實有必須予以特別強調(diào)和澄清——
其一,，作為一種基本和核心公共品的社會保險,，保障其公平均衡地供給，不斷提升其統(tǒng)籌層次,，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌基礎上的自由流動,、轉(zhuǎn)續(xù)，原本就是政府公共服務的重要內(nèi)容,，包括地方和中央在內(nèi)的各級政府均義不容辭,、責無旁貸。地區(qū)之間巨大的發(fā)展差距誠然是事實,，但這一事實,，并不能成為履行這一公共品均衡供給義務不可逾越的障礙——至少不能為此無限推后它的實現(xiàn)。
其二,，全國統(tǒng)籌的難以實現(xiàn),，固然是“各地收入水平差距太大”等因素的結(jié)果，但同時未嘗也不是它的原因之一—由于全國統(tǒng)籌沒有成為現(xiàn)實,，反過來又加劇和固化了各地經(jīng)濟發(fā)展以及相應收入水平上的差距,。比如，因為沒有全國統(tǒng)籌,，包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來人員,，無法在發(fā)達城市扎根、只能長期游離,、被排斥于城市生活之外,，不得不在反復的參保退保中，損害其原本就十分有限的收入,。另一方面,，貧困落后地區(qū),，正是因為其社會保險統(tǒng)籌層次不高、保障水平低下,，才缺乏對留住人才的吸引力,，加速了人力資源的流失。
最后,，在目前國家財政收入長期持續(xù)快速增長,、財政盈余豐厚，而公共產(chǎn)品明顯滯后的背景下,，盡快提高社保的統(tǒng)籌層次,、均衡程度有其現(xiàn)實可能性。據(jù)財政部統(tǒng)計,，今年上半年國家預算收入完成34808.19億元,，同比增長33.27％，國家預算支出22882.02億元,，同比增長27.69％,，收支相抵盈余11926.17億元。財政的錢袋子鼓起來了,，理應造福于民,。 |