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《全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人,、國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇日前表示,，中央最快年內(nèi)將出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法。據(jù)悉，社保關(guān)系將在“不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下”,，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù),。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，采取“分段計(jì)算”模式——工作地繳費(fèi),，分段記錄，退休地方發(fā)放,，“各省根據(jù)勞動(dòng)者勞動(dòng)服務(wù)記錄和相應(yīng)本省基數(shù)單獨(dú)核算,，最后互不干擾匯入同一賬戶”。（《廣州日報(bào)》9月3日）
楊宜勇同時(shí)表示,，“目前國內(nèi)各地收入水平差距太大,，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌有一定難度。中國可能需要30年~50年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標(biāo),，因?yàn)檫@一目標(biāo)與協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展水平,，消除地區(qū)差距的時(shí)間表相關(guān),。”
很容易看出,，上述保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法是一個(gè)充滿妥協(xié)意味的方案,。一方面，它為長期以來“畫地為牢”體制下,，社保關(guān)系跨地區(qū)尤其是跨省轉(zhuǎn)續(xù)的難題,，提供了一個(gè)化解方式，在一定程度上滿足了眼下社會(huì)上十分迫切的社保轉(zhuǎn)續(xù)需要,。另一方面,，它也暫時(shí)回避或者說繞開了“統(tǒng)籌基金難以跨省轉(zhuǎn)移”、實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性問題,。
這樣的妥協(xié)方案，讓人喜憂參半,。喜的是：它為跨地區(qū)的社保轉(zhuǎn)續(xù),，提供了一個(gè)比較可行的途徑，雖然權(quán)宜色彩濃厚,，但畢竟聊勝于無,。憂的是：這一回避了基礎(chǔ)性問題、“繞著走”的轉(zhuǎn)續(xù)方案,，究竟能走多遠(yuǎn),？為此開出的“30年~50年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌”的預(yù)期是否太過漫長？
對(duì)于社保轉(zhuǎn)續(xù)問題,，筆者的看法是,，一方面我們既要照顧地區(qū)差距的現(xiàn)實(shí)，探索和嘗試“分段計(jì)費(fèi)”這類妥協(xié)方案,；另一方面,，也要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)社保關(guān)系全國范圍統(tǒng)籌的盡快實(shí)現(xiàn),，而不是“30年~50年”地讓整整一兩代人漫長等待,。在這里，有幾個(gè)重要觀念和事實(shí)有必須予以特別強(qiáng)調(diào)和澄清——
其一,，作為一種基本和核心公共品的社會(huì)保險(xiǎn),，保障其公平均衡地供給，不斷提升其統(tǒng)籌層次,，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的自由流動(dòng),、轉(zhuǎn)續(xù)，原本就是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,，包括地方和中央在內(nèi)的各級(jí)政府均義不容辭,、責(zé)無旁貸,。地區(qū)之間巨大的發(fā)展差距誠然是事實(shí)，但這一事實(shí),，并不能成為履行這一公共品均衡供給義務(wù)不可逾越的障礙——至少不能為此無限推后它的實(shí)現(xiàn),。
其二，全國統(tǒng)籌的難以實(shí)現(xiàn),，固然是“各地收入水平差距太大”等因素的結(jié)果,，但同時(shí)未嘗也不是它的原因之一—由于全國統(tǒng)籌沒有成為現(xiàn)實(shí)，反過來又加劇和固化了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相應(yīng)收入水平上的差距,。比如,，因?yàn)闆]有全國統(tǒng)籌，包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來人員,，無法在發(fā)達(dá)城市扎根,、只能長期游離、被排斥于城市生活之外,，不得不在反復(fù)的參保退保中,，損害其原本就十分有限的收入。另一方面,，貧困落后地區(qū),，正是因?yàn)槠渖鐣?huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高、保障水平低下,，才缺乏對(duì)留住人才的吸引力,，加速了人力資源的流失。
最后,，在目前國家財(cái)政收入長期持續(xù)快速增長,、財(cái)政盈余豐厚，而公共產(chǎn)品明顯滯后的背景下,，盡快提高社保的統(tǒng)籌層次,、均衡程度有其現(xiàn)實(shí)可能性。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),，今年上半年國家預(yù)算收入完成34808.19億元,，同比增長33.27％，國家預(yù)算支出22882.02億元,，同比增長27.69％,，收支相抵盈余11926.17億元。財(cái)政的錢袋子鼓起來了,，理應(yīng)造福于民,。 |