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目前,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)無論是對(duì)內(nèi)對(duì)外,，都處于一個(gè)非常時(shí)期,，防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致國(guó)民收入銳減,，防止金融體系失序?qū)е聡?guó)民財(cái)富蒸發(fā),，這兩個(gè)防止應(yīng)成為當(dāng)前重中之重,。為此,，有必要果斷地采取非常政策,，以度過經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)期,，延長(zhǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮周期,。在國(guó)內(nèi)政策上，目前,，“抑通脹,，保增長(zhǎng)”最有效的手段就是減稅。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多要依靠?jī)?nèi)需擴(kuò)大的背景下,，減稅以增加國(guó)民收入已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需,、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的應(yīng)有舉措。在居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行情形下,，減稅既能實(shí)質(zhì)性穩(wěn)定國(guó)民生活質(zhì)量,，又能避免惡化通脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,，是最宜采取的幫助國(guó)民抵御居民消費(fèi)價(jià)格上漲帶來的沖擊的應(yīng)對(duì)辦法,。
國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，今年一季度，我國(guó)稅收收入承接上年勢(shì)頭繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),，累計(jì)完成15120億元,，同比增長(zhǎng)33.8%，增收3818億元,，增幅居近年同期最高,。從2003年到2007年，我國(guó)稅收收入增速分別為20.4%,、25.7%,、20%、21.9%,、31.4%,，同期GDP年增速不到10%，而同期我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增速卻分別為19.2%,、15.4%,、18%、14.6%,、6.8%,，居民儲(chǔ)蓄存款增速與國(guó)家稅收收入增速恰恰呈現(xiàn)一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。稅收增速長(zhǎng)期高于民居收入增速的狀況十分突出,。
國(guó)家稅收取之于民,、用于之民。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)寬裕時(shí)企業(yè)以及居民個(gè)人為國(guó)家稅收增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn),，而當(dāng)企業(yè)因各種因素遇到困難,、舉步維艱，當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行,、國(guó)民生活質(zhì)量面臨下降之時(shí),，國(guó)家通過減稅方式反哺國(guó)民，是國(guó)家呵護(hù)國(guó)民利益,，政府對(duì)民眾承擔(dān)責(zé)任的題中之義,，政府理當(dāng)通過減稅來平衡居民消費(fèi)價(jià)格高位運(yùn)行給國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益帶來的損失。
事實(shí)上,，只要條件允許,，減稅對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)都是有益無害的。減稅對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用自不必說,，即便對(duì)于抑制通脹,，其作用也是正面的。因?yàn)闇p稅等于減少政府的行政開支而增加企業(yè)和個(gè)人的收入,，有助于增加供給和消費(fèi),。減稅的好處顯而易見：(1)減稅將極大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，從而在收緊貨幣政策、預(yù)防通貨膨脹的框架下,，避免經(jīng)濟(jì)因過緊的流動(dòng)性而導(dǎo)致衰退,；(2)企業(yè)減稅將刺激資金回流實(shí)業(yè)領(lǐng)域，從而“自然”地消除資產(chǎn)價(jià)格上的泡沫,，同時(shí)又不會(huì)像現(xiàn)行某些硬性“打壓”泡沫的政策那樣導(dǎo)致硬著陸,；(3)減稅對(duì)股市來說也是最好的“救市”策略，它從中長(zhǎng)期看顯然對(duì)股市是極大的實(shí)質(zhì)利好,，同時(shí)在短期還會(huì)刺激部分資金流出股市,，不會(huì)像其它“托市”政策那樣導(dǎo)致新一輪惡炒；(4)減稅如果輔以某些激勵(lì)企業(yè)提高職工工資的政策,，還將普遍提高民眾收入,，減輕貧富分化；(5)減稅是將財(cái)富還于國(guó)民的最直接途徑,，也將顯著減輕財(cái)富過于集中于政府手中造成的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),；(6)從中長(zhǎng)期看，減稅是擴(kuò)大內(nèi)需的高效手段,，能有效延長(zhǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮周期，這最終將使國(guó)家財(cái)力得到最可持續(xù),、而不是竭澤而漁式的增長(zhǎng),。
而從歷史上看，我國(guó)凡是經(jīng)濟(jì)比較繁榮的時(shí)期,，大都注重減稅政策,。無論是漢朝的“文景之治”、唐朝的“貞觀之治”,，還是康乾盛世,，都是在“鼓勵(lì)墾荒、薄賦輕稅”的基礎(chǔ)上維持長(zhǎng)期繁榮的,。從國(guó)際上看,，1953年日本的GDP已經(jīng)達(dá)到了二戰(zhàn)前的水平，但社會(huì)并未就此穩(wěn)定,，產(chǎn)品積壓,，失業(yè)增加，勞資關(guān)系緊張,。1960年,，池田勇人內(nèi)閣宣布啟動(dòng)為期10年的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，采取最低工資制,、削減個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅等一系列措施,。結(jié)果,，只用了7年就使日本國(guó)民的收入翻一番，到1973年甚至增加了兩倍,。2000年以來,，國(guó)際上很多國(guó)家推出了減稅計(jì)劃和方案，調(diào)低稅負(fù),。美國(guó)總統(tǒng)布什把大規(guī)模減稅作為核心經(jīng)濟(jì)政策,，提出10年內(nèi)減稅1.6萬億美元的計(jì)劃。此外,，加拿大,、德國(guó)、英國(guó),、意大利,、印度等國(guó)家也采取了減稅政策。今年2月13日,，美國(guó)總布什簽署了總額約1680億美元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激法案,。經(jīng)濟(jì)刺激法案的核心目標(biāo)只有一個(gè)：大幅退稅，刺激消費(fèi),，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，避免經(jīng)濟(jì)陷入衰退。據(jù)悉,，這種手段曾幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速走出2001年衰退陰影,。而此次經(jīng)濟(jì)刺激法案的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2001年。根據(jù)布什簽署的法案,，個(gè)人最多可得到600美元的一次性退稅,，一對(duì)夫妻最多可得到1200美元的退稅，每有一個(gè)未成年子女可多得300美元退稅,。一些小企業(yè)也將得到部分退稅,。美國(guó)PNC金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯圖爾特·霍夫曼預(yù)計(jì)，由于該法案的實(shí)施,，今年下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將比不實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激法案提高約1個(gè)百分點(diǎn),。同樣在今年2月，新加坡政府宣布：由于過去一年新加坡情況大好,，國(guó)家財(cái)政盈余達(dá)64億新元(約人民幣360億元),，政府決定還富于民，從財(cái)政中撥款18億新元(約101億人民幣),。具體的分配方案是：大多數(shù)國(guó)民可獲300新元(約人民幣1682元),，低收入者可獲400新元(約人民幣2290元)，低收入年長(zhǎng)者則可再額外獲得200新元(約人民幣1125元)。
中國(guó)的稅收收入近10年來一直保持較高幅增長(zhǎng),，而中國(guó)的減稅進(jìn)程也從1988年開始,，并在2004年逐漸實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)領(lǐng)域的增值稅轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)減稅改革,，這項(xiàng)改革自2004年率先在東北試點(diǎn),。2007年3月內(nèi)外資企業(yè)所得稅合一，這項(xiàng)新企業(yè)所得稅法中對(duì)工資的補(bǔ)償,、折舊補(bǔ)償,，還有25%的稅率都是減稅改革。在收入分配領(lǐng)域的減稅,，從對(duì)弱勢(shì)群體的減稅開始,。2006年實(shí)現(xiàn)了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從800元提高到1600元。個(gè)體戶的起征點(diǎn)從2000元提高到5000元,。這個(gè)政策讓500萬個(gè)個(gè)體戶免于交稅,，稅務(wù)部門減收50億元。而有著2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅,，從減到免,，在短短幾年內(nèi)完成。應(yīng)當(dāng)說,，所有這些措施都使中國(guó)千千萬萬的企業(yè)和老百姓得到了實(shí)惠,，這也是近年來社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速逐年加快的一個(gè)重要原因。但是,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和稅收收入增長(zhǎng)的速度相比,，這些措施的力度顯然還很不夠。這也是個(gè)稅起征點(diǎn)由1600元提高到1800元仍然引來眾多議論的一個(gè)原因,。當(dāng)前的減稅政策并不是盡頭，減稅還要繼續(xù),�,！霸谏a(chǎn)領(lǐng)域，稅負(fù)水平要減到發(fā)達(dá)國(guó)家水平或低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,，在這個(gè)領(lǐng)域稅率高于國(guó)際水平的都應(yīng)該減稅,。”特別是對(duì)紡織行業(yè)這類利潤(rùn)率低,、就業(yè)貢獻(xiàn)度高的企業(yè),，更要實(shí)行積極的減、退稅政策,。
減稅不會(huì)誘發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱,，不會(huì)減少財(cái)政收入。就投資而言，減稅雖會(huì)增加民間投資,，但同時(shí)也抑制政府投資,。有增有減，總投資不一定會(huì)過熱,。而且,，中國(guó)有13億人口，不保持一定投資規(guī)模,，經(jīng)濟(jì)不能高增長(zhǎng),，失業(yè)便將成為頭痛問題。當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)癥結(jié)在結(jié)構(gòu),，只要結(jié)構(gòu)合理,，速度快不是壞事。就財(cái)政收入而言,，假如把稅率定高到90%,，世上沒人肯去辦企業(yè)，政府也就無稅可收：而若將稅率減低到20%,，那么辦企業(yè)的一定多,。企業(yè)多了，政府則能財(cái)源廣進(jìn),。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前所面臨的主要困難,，不是產(chǎn)品短缺，而是過剩,，但過剩的后面是分配,，只要通過調(diào)整國(guó)內(nèi)的分配關(guān)系，采取大力擴(kuò)大消費(fèi)需求的各種措施,，過剩的產(chǎn)品就有市場(chǎng)出路,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能持續(xù)。通過對(duì)企業(yè)減稅來減輕中國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān),，通過對(duì)低收入居民的財(cái)政補(bǔ)貼來抗拒通脹影響,，在此基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)拇碳ば枨笳撸源税驯Ｔ鲩L(zhǎng)放在更重要的地位,，應(yīng)該成為今后一段時(shí)期內(nèi)宏觀調(diào)控的基調(diào),。
(作者單位：浙江富潤(rùn)控股集團(tuán)) |