|
目前,，中國的經(jīng)濟無論是對內(nèi)對外，都處于一個非常時期,，防止實體經(jīng)濟衰退導(dǎo)致國民收入銳減,，防止金融體系失序?qū)е聡褙敻徽舭l(fā)，這兩個防止應(yīng)成為當(dāng)前重中之重,。為此,，有必要果斷地采取非常政策，以度過經(jīng)濟風(fēng)險期,，延長中國經(jīng)濟繁榮周期,。在國內(nèi)政策上，目前,，“抑通脹,，保增長”最有效的手段就是減稅。在經(jīng)濟發(fā)展更多要依靠內(nèi)需擴大的背景下,，減稅以增加國民收入已經(jīng)成為擴大內(nèi)需,、保持經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的應(yīng)有舉措。在居民消費價格持續(xù)高位運行情形下,，減稅既能實質(zhì)性穩(wěn)定國民生活質(zhì)量,，又能避免惡化通脹、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行,，是最宜采取的幫助國民抵御居民消費價格上漲帶來的沖擊的應(yīng)對辦法,。
國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度,，我國稅收收入承接上年勢頭繼續(xù)保持較快增長,，累計完成15120億元，同比增長33.8%,，增收3818億元,，增幅居近年同期最高。從2003年到2007年,，我國稅收收入增速分別為20.4%,、25.7%,、20%、21.9%,、31.4%,，同期GDP年增速不到10%，而同期我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增速卻分別為19.2%,、15.4%,、18%、14.6%,、6.8%,，居民儲蓄存款增速與國家稅收收入增速恰恰呈現(xiàn)一種此消彼長的關(guān)系。稅收增速長期高于民居收入增速的狀況十分突出,。
國家稅收取之于民,、用于之民。在國民經(jīng)濟寬裕時企業(yè)以及居民個人為國家稅收增長作出了貢獻(xiàn),，而當(dāng)企業(yè)因各種因素遇到困難,、舉步維艱，當(dāng)居民消費價格持續(xù)高位運行,、國民生活質(zhì)量面臨下降之時,，國家通過減稅方式反哺國民，是國家呵護國民利益,，政府對民眾承擔(dān)責(zé)任的題中之義,，政府理當(dāng)通過減稅來平衡居民消費價格高位運行給國民經(jīng)濟利益帶來的損失。
事實上,，只要條件允許,，減稅對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展永遠(yuǎn)都是有益無害的。減稅對促進經(jīng)濟增長的作用自不必說,，即便對于抑制通脹,，其作用也是正面的。因為減稅等于減少政府的行政開支而增加企業(yè)和個人的收入,，有助于增加供給和消費,。減稅的好處顯而易見：(1)減稅將極大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而在收緊貨幣政策,、預(yù)防通貨膨脹的框架下,，避免經(jīng)濟因過緊的流動性而導(dǎo)致衰退；(2)企業(yè)減稅將刺激資金回流實業(yè)領(lǐng)域,，從而“自然”地消除資產(chǎn)價格上的泡沫,，同時又不會像現(xiàn)行某些硬性“打壓”泡沫的政策那樣導(dǎo)致硬著陸；(3)減稅對股市來說也是最好的“救市”策略,，它從中長期看顯然對股市是極大的實質(zhì)利好,，同時在短期還會刺激部分資金流出股市，不會像其它“托市”政策那樣導(dǎo)致新一輪惡炒,；(4)減稅如果輔以某些激勵企業(yè)提高職工工資的政策,，還將普遍提高民眾收入，減輕貧富分化,；(5)減稅是將財富還于國民的最直接途徑,，也將顯著減輕財富過于集中于政府手中造成的系統(tǒng)風(fēng)險；(6)從中長期看,，減稅是擴大內(nèi)需的高效手段,，能有效延長中國經(jīng)濟的繁榮周期，這最終將使國家財力得到最可持續(xù),、而不是竭澤而漁式的增長,。
而從歷史上看，我國凡是經(jīng)濟比較繁榮的時期,，大都注重減稅政策,。無論是漢朝的“文景之治”、唐朝的“貞觀之治”,，還是康乾盛世,，都是在“鼓勵墾荒、薄賦輕稅”的基礎(chǔ)上維持長期繁榮的,。從國際上看,，1953年日本的GDP已經(jīng)達(dá)到了二戰(zhàn)前的水平，但社會并未就此穩(wěn)定,，產(chǎn)品積壓,，失業(yè)增加，勞資關(guān)系緊張,。1960年,，池田勇人內(nèi)閣宣布啟動為期10年的國民收入倍增計劃，采取最低工資制,、削減個人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅等一系列措施,。結(jié)果，只用了7年就使日本國民的收入翻一番,，到1973年甚至增加了兩倍,。2000年以來，國際上很多國家推出了減稅計劃和方案,，調(diào)低稅負(fù),。美國總統(tǒng)布什把大規(guī)模減稅作為核心經(jīng)濟政策，提出10年內(nèi)減稅1.6萬億美元的計劃,。此外,，加拿大,、德國、英國,、意大利,、印度等國家也采取了減稅政策。今年2月13日,，美國總布什簽署了總額約1680億美元的一攬子經(jīng)濟刺激法案,。經(jīng)濟刺激法案的核心目標(biāo)只有一個：大幅退稅，刺激消費,，進而刺激經(jīng)濟增長,，避免經(jīng)濟陷入衰退。據(jù)悉,，這種手段曾幫助美國經(jīng)濟迅速走出2001年衰退陰影,。而此次經(jīng)濟刺激法案的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2001年。根據(jù)布什簽署的法案,，個人最多可得到600美元的一次性退稅,，一對夫妻最多可得到1200美元的退稅，每有一個未成年子女可多得300美元退稅,。一些小企業(yè)也將得到部分退稅,。美國PNC金融公司首席經(jīng)濟學(xué)家斯圖爾特·霍夫曼預(yù)計，由于該法案的實施,，今年下半年美國經(jīng)濟增長率將比不實施經(jīng)濟刺激法案提高約1個百分點,。同樣在今年2月，新加坡政府宣布：由于過去一年新加坡情況大好,，國家財政盈余達(dá)64億新元(約人民幣360億元),，政府決定還富于民，從財政中撥款18億新元(約101億人民幣),。具體的分配方案是：大多數(shù)國民可獲300新元(約人民幣1682元),，低收入者可獲400新元(約人民幣2290元)，低收入年長者則可再額外獲得200新元(約人民幣1125元),。
中國的稅收收入近10年來一直保持較高幅增長,，而中國的減稅進程也從1988年開始，并在2004年逐漸實現(xiàn),。生產(chǎn)領(lǐng)域的增值稅轉(zhuǎn)型是一項減稅改革,，這項改革自2004年率先在東北試點。2007年3月內(nèi)外資企業(yè)所得稅合一,，這項新企業(yè)所得稅法中對工資的補償,、折舊補償，還有25%的稅率都是減稅改革,。在收入分配領(lǐng)域的減稅,，從對弱勢群體的減稅開始,。2006年實現(xiàn)了個人所得稅起征點從800元提高到1600元。個體戶的起征點從2000元提高到5000元,。這個政策讓500萬個個體戶免于交稅,，稅務(wù)部門減收50億元。而有著2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅,，從減到免，在短短幾年內(nèi)完成,。應(yīng)當(dāng)說,，所有這些措施都使中國千千萬萬的企業(yè)和老百姓得到了實惠，這也是近年來社會消費品零售總額增速逐年加快的一個重要原因,。但是,，與經(jīng)濟發(fā)展的速度和稅收收入增長的速度相比，這些措施的力度顯然還很不夠,。這也是個稅起征點由1600元提高到1800元仍然引來眾多議論的一個原因,。當(dāng)前的減稅政策并不是盡頭，減稅還要繼續(xù),�,！霸谏a(chǎn)領(lǐng)域，稅負(fù)水平要減到發(fā)達(dá)國家水平或低于發(fā)達(dá)國家水平,，在這個領(lǐng)域稅率高于國際水平的都應(yīng)該減稅,。”特別是對紡織行業(yè)這類利潤率低,、就業(yè)貢獻(xiàn)度高的企業(yè),，更要實行積極的減、退稅政策,。
減稅不會誘發(fā)經(jīng)濟過熱,，不會減少財政收入。就投資而言,，減稅雖會增加民間投資,，但同時也抑制政府投資。有增有減,，總投資不一定會過熱,。而且，中國有13億人口,，不保持一定投資規(guī)模,，經(jīng)濟不能高增長，失業(yè)便將成為頭痛問題,。當(dāng)下中國經(jīng)濟癥結(jié)在結(jié)構(gòu),，只要結(jié)構(gòu)合理,，速度快不是壞事。就財政收入而言,，假如把稅率定高到90%,，世上沒人肯去辦企業(yè)，政府也就無稅可收：而若將稅率減低到20%,，那么辦企業(yè)的一定多,。企業(yè)多了，政府則能財源廣進,。
中國經(jīng)濟目前所面臨的主要困難,，不是產(chǎn)品短缺，而是過剩,，但過剩的后面是分配,，只要通過調(diào)整國內(nèi)的分配關(guān)系，采取大力擴大消費需求的各種措施,，過剩的產(chǎn)品就有市場出路,，經(jīng)濟增長就能持續(xù)。通過對企業(yè)減稅來減輕中國企業(yè)的負(fù)擔(dān),，通過對低收入居民的財政補貼來抗拒通脹影響,，在此基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)拇碳ば枨笳撸源税驯Ｔ鲩L放在更重要的地位,，應(yīng)該成為今后一段時期內(nèi)宏觀調(diào)控的基調(diào),。
(作者單位：浙江富潤控股集團) |