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[開(kāi)場(chǎng)白]
近年來(lái),，社會(huì)普遍認(rèn)為國(guó)企中存在高管薪酬過(guò)高,、高管自定薪酬、薪酬與績(jī)效脫節(jié)等問(wèn)題。國(guó)企高管是怎樣拿薪酬的,？這個(gè)薪酬制度是否存在缺陷,？怎樣確定薪酬才合理,、公平并有利于企業(yè)發(fā)展,？看看官員、專(zhuān)家和普通網(wǎng)民是怎么看待這一問(wèn)題的,。
國(guó)企高管薪酬問(wèn)題多
近來(lái),，國(guó)企高管薪水與普通職工差距過(guò)大、高管自定薪酬等問(wèn)題受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注,。7月7日,，全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在參與審議《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案》時(shí)表示,，央企(中央所屬企業(yè),，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理的國(guó)有企業(yè))高管的年收入與普通職工的差距高達(dá)幾百萬(wàn)元，呼喚建立起公平的國(guó)企薪酬體系,。以中國(guó)神華為例,，去年該公司16位高管的年薪為2404萬(wàn)元，平均每人150.25萬(wàn)元。
來(lái)自廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2006年省情調(diào)查報(bào)告》顯示,，當(dāng)前廣東國(guó)有企業(yè)薪酬管理總體上處于無(wú)序和失控狀態(tài),，有的企業(yè)以強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營(yíng)者個(gè)人貢獻(xiàn)”為由自定高薪酬，有的企業(yè)實(shí)行“股權(quán)激勵(lì)”,，高管幾年間獲得幾千萬(wàn)元甚至近億元報(bào)酬,，企業(yè)卻虧損。
國(guó)企高管薪酬機(jī)制各不同
有關(guān)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，由于國(guó)有企業(yè)類(lèi)型不同,、主管單位不同，高管薪酬問(wèn)題應(yīng)該區(qū)別看待,。
對(duì)于國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的149家中央企業(yè),，其企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核目前采用的是2003年底制定的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》,，即“年度考核和任期考核相結(jié)合”。
中央企業(yè)負(fù)責(zé)人基薪根據(jù)國(guó)有企業(yè)職工平均工資水平,，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和收入狀況等因素綜合確定,。績(jī)效薪金與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤,，根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核級(jí)別及考核分?jǐn)?shù)確定,，平均為基薪的1.5倍，最低為0,，最高3倍封頂,。年度績(jī)效薪金的60%在年度考核結(jié)束后當(dāng)期兌現(xiàn)，其余40%根據(jù)任期考核結(jié)果延期到連任或離任的下一年兌現(xiàn),。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融在8月10日答記者問(wèn)時(shí)曾強(qiáng)調(diào),，銀行、保險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)不歸國(guó)資委管,，央企負(fù)責(zé)人的薪酬是適當(dāng)?shù)�,，央企平均每年多支�?600萬(wàn)元薪酬，換來(lái)了每年增加利潤(rùn)1500億元,，負(fù)責(zé)人與職工收入的差距正在縮小,。
對(duì)于高管薪酬水平較高的銀行與保險(xiǎn)等金融行業(yè)，專(zhuān)家表示,，從國(guó)際上看,，金融行業(yè)的薪酬都是比較高的，公司治理完善的企業(yè),，高管年薪應(yīng)該由股東大會(huì),、董事會(huì)來(lái)決定。
那么，地方國(guó)有企業(yè)高管的薪酬是如何制定的,？國(guó)家發(fā)改委國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任高梁在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，地方國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制定經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，第一階段是行政工資,，第二階段將業(yè)績(jī)與工資水平掛鉤,，甚至出現(xiàn)承包制。90年代期間,，一批外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó),，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬與外企負(fù)責(zé)人薪酬差距甚大，為了留住人才,，理論界推崇國(guó)有企業(yè)應(yīng)提高管理層薪酬,，即放權(quán)給企業(yè)自定薪酬。
2003年開(kāi)始,，地方國(guó)資委陸續(xù)建立,，地方國(guó)有企業(yè)紛紛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成立董事會(huì),，國(guó)資委派監(jiān)事出任企業(yè)董事會(huì)成員,，從法律與制度的角度來(lái)講，地方國(guó)資委有權(quán)干預(yù)管理層薪酬制度,，并享有控制權(quán),。
能進(jìn)能出的獎(jiǎng)罰是關(guān)鍵
在給國(guó)企管理層制定薪酬時(shí)，如何平衡激勵(lì)原則與公平原則是一個(gè)難題,。李榮融表示,，“中央企業(yè)不是在‘真空’中，它恰恰是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,�,！�
國(guó)資委企業(yè)分配局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)與行政任命制存在較大的矛盾,。行政任命的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬不宜過(guò)高,，但央企也參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何通過(guò)薪酬激勵(lì)留住人才是一個(gè)兩難問(wèn)題,。
國(guó)資委企業(yè)分配局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，與構(gòu)建合理有序的收入分配格局的要求相比，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理還需要在改革發(fā)展中逐步完善：國(guó)資委直接決定薪酬的做法亟須向董事會(huì)決定薪酬過(guò)渡,；經(jīng)理人的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制有待形成,；薪酬結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制需要進(jìn)一步完善。
而在地方國(guó)有企業(yè)高管薪酬問(wèn)題上,，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,，在一定程度上，地方國(guó)資委在國(guó)資管理的概念上出現(xiàn)偏差，國(guó)資委要管人管事管資產(chǎn),，高管薪酬也是企業(yè)資產(chǎn)的一部分,，如果管不好，就是國(guó)有資產(chǎn)的一種流失,，地方國(guó)資委應(yīng)該通過(guò)手中的權(quán)力加緊對(duì)管理層薪酬的監(jiān)督,。
專(zhuān)家進(jìn)一步指出，國(guó)企面臨的問(wèn)題并不在于薪酬多高,，而在于缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,。許多民企高管收入的確很高，但承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)同樣很大,，一旦企業(yè)在市場(chǎng)中失利,，就面臨破產(chǎn)、倒閉的危險(xiǎn),。因此,，國(guó)企改革當(dāng)前最關(guān)鍵的還是要盡快建立能進(jìn)能出的獎(jiǎng)罰機(jī)制。否則,，再高的薪酬激勵(lì)也會(huì)失去應(yīng)有的作用。
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尹衛(wèi)國(guó)
新疆自治區(qū)人大常委會(huì)日前通過(guò)《自治區(qū)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)條例》,，明確規(guī)定新疆事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等中高層管理人員工資(年薪),、獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼、持有本單位股權(quán),、出國(guó)出境,、培訓(xùn)考察費(fèi)用支出等須統(tǒng)統(tǒng)公開(kāi)，每年向職代會(huì)報(bào)告,。(8月3日新華網(wǎng))以地方立法要求企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須公開(kāi)收入情況,，在全國(guó)開(kāi)了先河。
近幾年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)收入差距迅速擴(kuò)大,，職工群眾反映強(qiáng)烈,。而掩蓋這種分配不公的“煙幕彈”，一是高管自定年薪,。不久前中紀(jì)委專(zhuān)門(mén)頒發(fā)紀(jì)律,，明確國(guó)企老總違規(guī)自定薪酬情節(jié)嚴(yán)重者要被開(kāi)除黨籍。二是收入模糊,。
模糊工資曾經(jīng)是非公企業(yè)的“專(zhuān)利”,，不知何時(shí)被廣泛引入國(guó)企。工人拿多少錢(qián)？完全由管理者說(shuō)了算,，不準(zhǔn)互相打聽(tīng),；至于領(lǐng)導(dǎo)拿多少錢(qián)？工人根本無(wú)法知曉,。非公企業(yè)搞模糊分配有一定激勵(lì)作用,，但進(jìn)入國(guó)企后則“橘生淮北則為枳”，剝奪了職工參與分配的知情權(quán),、話(huà)語(yǔ)權(quán),。剝下高管薪金的“模糊外衣”，讓其高收入曬曬太陽(yáng),，是尊重職工主人翁地位的必要舉措,。從理論上講，國(guó)企資產(chǎn)屬于全體人民,，職工就是企業(yè)主人,，企業(yè)一切重大事項(xiàng)都須讓職工知情，連高管拿多少錢(qián)職工都不知道,，主人翁地位何以體現(xiàn),？
公開(kāi)收入也有利于強(qiáng)化對(duì)高管的監(jiān)督。廠(chǎng)長(zhǎng),、經(jīng)理必須接受職代會(huì)監(jiān)督,，被寫(xiě)入《工會(huì)法》。監(jiān)督是全方位的,，包括高管收入及公款消費(fèi),。他們所獲報(bào)酬與貢獻(xiàn)是否相符？其收入來(lái)源是否合法合理,？這是考核廠(chǎng)長(zhǎng),、經(jīng)理稱(chēng)職與否的重要條件，公開(kāi),、透明與知情是監(jiān)督的必要前提,。 | |
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■ 堅(jiān)決要求審計(jì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的其它隱形收入。
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國(guó)有企業(yè)分配無(wú)序,、混亂,，差距不合理地拉大(不單是行業(yè)之間，就是行業(yè)內(nèi)部更是),。國(guó)有企業(yè)不是私營(yíng)企業(yè),，高官(管)不是資本家，規(guī)定12倍職工的年薪有什么依據(jù)嗎,？
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我們這里半年的兌現(xiàn)獎(jiǎng)是這樣的：科級(jí)是職工的3倍多,，處級(jí)是職工的10倍多,，局級(jí)、副老總級(jí),、老總級(jí)是多少就不知道了,。但可以肯定的是比職工多得更多！
■ 不公布央企各負(fù)責(zé)人具體薪酬,，僅僅公布平均薪酬,，我看難以起到多大實(shí)際效果，遑論什么說(shuō)服力了,。
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若真能作到切實(shí)推動(dòng)政企分開(kāi),，讓真正的職業(yè)經(jīng)理人登堂入室，以“經(jīng)理人”定位國(guó)企老總而不是以“黨員干部”定位國(guó)企老總的話(huà),，國(guó)企會(huì)有一個(gè)質(zhì)的改變,。讓職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)國(guó)企，并對(duì)國(guó)家和企業(yè)負(fù)責(zé),，國(guó)家設(shè)有對(duì)國(guó)企經(jīng)理人的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制,，才能使國(guó)有企業(yè)成為真正意義上的企業(yè)，否則就是國(guó)企老總政企不分的“獨(dú)立王國(guó)”,。
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國(guó)企高管,，還有國(guó)有控股的股份制企業(yè)高管，無(wú)論其職位名稱(chēng)叫什么,，只要是國(guó)家選派的,，其工資就應(yīng)該按照國(guó)家制定的相關(guān)薪酬制度執(zhí)行，不能由其濫用權(quán)力自定,。
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高管高薪已達(dá)不道德地步,，高管也是打工者,，高薪經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn),。到底國(guó)企的主人是誰(shuí)，主人的權(quán)利何在,？主人的利潤(rùn)和分紅又是多少,？打工者的薪酬與主人利潤(rùn)分紅誰(shuí)應(yīng)該更高？
■ 央企老總的實(shí)際收入比公布數(shù)據(jù)高得多,！灰色收入比合法收入高得多,！
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有矛盾是正常的，沒(méi)矛盾要政府作甚,？政府就是平衡,。不反對(duì)激勵(lì)措施，但問(wèn)題是你的監(jiān)管手段到位沒(méi)有,？企業(yè)的財(cái)務(wù)如何監(jiān)督,？企業(yè)的效率如何評(píng)估,？高管的任命程序、職責(zé)范圍等等細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有處理好,，而一味提高薪激勵(lì)措施,，這明顯是腐敗,！ | |
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國(guó)企類(lèi)型,、主管單位各不同 | |
在我國(guó)，按國(guó)有資產(chǎn)的用途,，可以分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中，按政府的管理權(quán)限,，可以分為中央企業(yè)和地方企業(yè),，中央企業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主力軍。
廣義的中央企業(yè)包括三類(lèi)：一是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè),，從經(jīng)濟(jì)作用上分為：提供公共產(chǎn)品的,，如軍工、電信,；提供自然壟斷產(chǎn)品的,，如石油；提供競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的,，如一般工業(yè),、建筑、貿(mào)易,。目前一共149家,。二是由銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)管理的中央企業(yè),，屬于金融行業(yè)。三是由國(guó)務(wù)院其他部門(mén)或群眾團(tuán)體管理的企業(yè),，屬于煙草,、黃金、鐵路客貨運(yùn),、港口,、機(jī)場(chǎng)、廣播,、電視,、文化、出版等行業(yè),。
地方國(guó)有企業(yè)則歸地方國(guó)資委直接監(jiān)管,，地方國(guó)資委為地方政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),，政府委托國(guó)資委履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有(集體)企業(yè),、沒(méi)有財(cái)政供給關(guān)系的經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合,。
8月14日,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)分配局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人平均薪酬為53.1萬(wàn)元,，所謂“天價(jià)薪酬”并不存在,。 | | |