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今天,，備受關注的《中華人民共和國反壟斷法》正式施行。根據(jù)該法,，反壟斷法反的是壟斷行為,，而不是壟斷企業(yè)（7月30日《廣州日報》）。
從文本來看,，反壟斷法將壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中和濫用行政權力排除,、限制競爭等行為均納入規(guī)范范疇,，將經(jīng)濟壟斷和行政壟斷一并“反對”，應該說面面俱到了,。然而,，法理、條文上的完整建制,，并不意味著就能恰到好處地被施行,。
法律天生就有過剩的危機，何況,，這是一部只有原則沒有細則,，只有條文而沒有具體配套措施的反壟斷法。
不能否認,，在法條上,，《反壟斷法》是一部良法�,？墒�,，法的執(zhí)行也總是十分依賴其外部條件，其作用總是容易受到社會和人為因素的制約,，善法與惡法之間往往只有一步之遙,。西諺有云：“我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運用它,�,！狈傻墓ぞ咝员仨毥�(jīng)由大量的人力,、物力來執(zhí)行。如果沒有合適的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法者,，反壟斷法再全面,，也將成為一種擺設，成為裝點法治社會的道具,。
從目前的部委機構(gòu)的職責劃分來看,，主要是商務部,、國家工商總局和國家發(fā)改委負有反壟斷方面的職責,。比如說，工商總局有依法查處壟斷,、不正當競爭等經(jīng)濟違法行為的職責,，而商務部，則同樣有打破市場壟斷,、地區(qū)封鎖和建立健全統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序市場體系的責任,，國家發(fā)改委則關注市場價格以及電力、石油等行業(yè),。據(jù)報道,，三部委將不采用聯(lián)合執(zhí)法或者部級會商的機制，而是由經(jīng)營者向三部門負責的機構(gòu)分別遞交材料,，然后由三部委各自做出批復,。設在商務部的反壟斷委員會，發(fā)揮的主要是協(xié)調(diào)作用,。
筆者所擔心的是,，三部委以遞材料、做批復的形式履行他們的職責,，這是否在變相增加他們的審批權,。而且，三家機構(gòu)平行執(zhí)法,，在權限劃分不明的情況下,，各個機構(gòu)難免會根據(jù)自己的利益需要來行使管轄權。而且,，這些機構(gòu)不僅與當前重要的壟斷集團存在利益牽扯,，由于分散執(zhí)法，具體到執(zhí)法效率上,，也缺乏統(tǒng)一性,、權威性和專業(yè)性,。
壟斷是一個十分復雜的問題，壟斷與否的界定,，與法律,、經(jīng)濟、統(tǒng)計學等專業(yè)知識和前沿理論息息相關,。顯然,，這三個部委在這種“專業(yè)性”方面也頗有欠缺。就中國而言,，筆者認為,，首先，應該設置一個類似“國家反壟斷局”的具有權威性,、獨立性的專門機構(gòu)來執(zhí)行反壟斷法,，并授予其全面、統(tǒng)一執(zhí)行反壟斷法的職責,，這也是當代國際社會反壟斷法的發(fā)展趨勢,。在這個主管機關之外，同時設置反壟斷委員會,，由經(jīng)濟學家,、法學家負責咨詢和對企業(yè)壟斷狀況進行鑒定，以表明主管機關的專業(yè)精神,。 |