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8月1日起,，被寄予厚望的反壟斷法即將開始實施。一部重要法律實施在即,，相關(guān)準備工作卻讓人失望,。中國人民大學法學院教授吳宏偉說，“原先在制定草案時計劃在今年8月1日前制定40余個配套規(guī)則,，迄今為止,，無一出臺�,！睂ν饨�(jīng)貿(mào)大學競爭法中心主任,、反壟斷法起草小組成員黃勇教授則指出，負責組織,、協(xié)調(diào),、指導反壟斷工作的國務院反壟斷委員會至今尚未成立,，涉及到商務部,、發(fā)改委和國家工商總局的執(zhí)法機構(gòu)也未全部明朗。
反壟斷法從通過到正式實施,，預留了將近一年的生效期,。設置如此漫長的生效期，本意就在于給法律實施留下制度配套和機構(gòu),、人員到位的足夠時間,。數(shù)日之間,，利劍就要出鞘，倉惶檢視,，我們才發(fā)現(xiàn)一切似乎都還在原地,。反壟斷法原則性極強，需要相應的法律規(guī)章與之配套,。如今,，原計劃的40個配套規(guī)章一無所有，反壟斷法即便是一口寶劍,，怕也只能是鋒口未開徒具其名,。何況，協(xié)調(diào)機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)尚未到位,。就算能夠搶在數(shù)天之內(nèi)宣布機構(gòu)成立,，執(zhí)法者手捧一部陌生而空疏的法律，將何以執(zhí)行,？
反壟斷在中國的立法命運,，被形象地概括為“一十三年磨一劍”。從1994年被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃,，到2007年8月30日十屆人大常委會表決通過,，整整耗費了13年時間。如此漫長的立法過程,，顯然無法用一個簡單的“慎重”來概括,，8章57條法律文本的背后，既有思想的交鋒,，又不乏利益的互博,。但不管怎樣，一個充分妥協(xié),、多方接受的結(jié)果,，最終以法律形式被確立下來。法律在制定之前,，盡可以去爭取,、去說服、去影響,、去溝通,，一旦固定它便具備了神圣的光芒，非經(jīng)法定程序不得修改,，并且必須無條件執(zhí)行,。
8月1日，艱難誕生的反壟斷法終于迎來閃亮登場的日子,。但是,，它所要面對的尷尬,，不僅僅是配套規(guī)則缺失和機構(gòu)人員缺位的問題。法律的實施不只是執(zhí)法者的事,，一切組織和個人尤其是那些相關(guān)者,，理應對法律葆有基本的關(guān)注和敬畏。但正如專家所言,，面對反壟斷法跨國公司緊張,，國有大企業(yè)淡然。
某些國有大企業(yè)淡然的理由,，似乎是反壟斷法并不反對他們的壟斷地位,。但是，不反壟斷地位不代表不反壟斷行為,，壟斷國企如果有利用壟斷地位損害消費者利益的行為,，就應當受到反壟斷法追究。國企的不在乎,，并非全部緣于對反壟斷法的誤讀,，他們所依仗的還有一條“特別法優(yōu)先于一般法”的法理。壟斷國企所占有的,，不僅僅是國有資產(chǎn),、國有資源，還包括部門法這種法律資源,。這些法律制定較早,，而且大多為部門自我立法，所以自我保護的傾向十分明顯,。反壟斷法要追究的行為,，在優(yōu)先的部門法那里，極有可能是完全合法甚至需要鼓勵的,。
僅此一條,，就足夠新生的反壟斷法在泥沼中左沖右突了。有人解釋說,，我國的反壟斷法是在市場經(jīng)濟不成熟的條件下推行的,，不必強求太完美的結(jié)果。但是必須看到,，正是因為市場經(jīng)濟不成熟,，所以反壟斷法才在立法過程中作出了相當多的讓步與妥協(xié)。目前的這部反壟斷法,，就是為當下的中國經(jīng)濟量身打造的,。在實施中如果還要不斷放棄原則,，那么反壟斷將會喪失其底線意義,。
美國反托拉斯法誕生之初,，人們甚至不知道它要說什么。直至1911年,，政府將不可一世的洛克菲勒標準石油公司肢解為34個小公司,，人們才明白競爭對于市場和民生的意義。美國政府在這一問題上的堅韌態(tài)度,，值得我們借鑒,。 |